吳理財+洪明星+劉建

摘 要：加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障公民的基本文化權(quán)益，是黨和政府的一項重要職責?；疚幕瘷?quán)益作為公民文化權(quán)益的基礎(chǔ)，它由平等參與文化活動、共享文化成果、文化成果收益受到法律保護、傳承本民族或本地區(qū)文化生活方式以及接受基本文化教育和培訓等方面權(quán)利組成。國外在基本文化權(quán)益保障上走在中國前面，“一切為了權(quán)利”、適合的制度模式、科學的標準化及開發(fā)式社會參與等經(jīng)驗值得中國學習借鑒。在法治中國當下，公民基本文化權(quán)益保障需要從提升公共文化服務(wù)標準化、均等化、推進公共文化服務(wù)技術(shù)、組織、機制與體制創(chuàng)新、完善公民文化參與機制、加大公共文化服務(wù)的財政投入及加快公共文化權(quán)益立法保障工作等方面加以推進。

關(guān)鍵詞：文化權(quán)利；基本文化權(quán)益；公共文化服務(wù)

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）02-

收稿日期：2014-12-26

基金項目：國家社科基金重大招標課題《加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》（10DZ&018）、國家社科基金西部項目《文化體制比較中的中國特色社會主義文化發(fā)展道路研究》、華中師范大學中央高校基本科研業(yè)務(wù)費項目資助《中國地方治理現(xiàn)代化及國際比較研究》（CCNU14Z02008）（13XKS011）的階段性成果。

作者簡介：吳理財，男，華中師范大學政治學研究院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：文化治理，鄉(xiāng)村治理；洪明星，男，廣西區(qū)委黨校助理研究員，研究方向：文化體制改革；劉建，男，華中師范大學政治學研究院碩士研究生，研究方向：公共文化服務(wù)與文化治理。

自新世紀以來，為了保障公民的基本文化權(quán)利，我國大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共文化服務(wù)體系框架基本建立，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好態(tài)勢。但由于歷史的原因、長期形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)以及我國地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性，我國公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間仍然存在較為突出的差異性，在一定程度上影響了公民基本公共文化權(quán)益普遍、均等、有效實現(xiàn)。為此，本研究以保障公民基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，通過明確基本文化權(quán)益的內(nèi)涵，厘清基本文化權(quán)益的內(nèi)容，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，探索完善基本文化權(quán)益保障的方式與路徑，以期提出有價值的對策與建議。

一、基本文化權(quán)益的概念界定

二戰(zhàn)以來，文化權(quán)利逐漸發(fā)展成為公民的基本權(quán)利之一。1948年12月，聯(lián)合國通過217A（III）號決議——《世界人權(quán)宣言》，其第二十七條宣稱：“人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學進步及其產(chǎn)生的福利”，“文化權(quán)利”正式問世。1966年12月，聯(lián)合國再通過《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，規(guī)定“人人都有權(quán)參加文化生活、進行文化創(chuàng)造、享受文化成果以及公民的文化權(quán)益受法律保護”等。隨著締約國的增加，文化權(quán)利逐漸得到世界各國的認可與尊重，終于與政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利一起，成為公民權(quán)利的重要組成部分。

新中國以來，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都強調(diào)要尊重和保護公民的文化權(quán)利，我國的《憲法》、《民法》和其他法律都有保護公民文化權(quán)利的條款。1997年10月，我國加入《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，我國的保護公民文化權(quán)利工作進入到與國際接軌的新時代。

需要明確的是，“文化權(quán)利”是基于公民身份建構(gòu)起來的西方話語，它側(cè)重于通過文化權(quán)利的賦予來表達公民身份的塑造，“文化權(quán)利”所隱含豐富的“權(quán)利至上”的個體主義元素，與社會主義制度所追求的個體與社會、個人與國家的利益共同體價值和命運共同體價值是有所悖離的。因此，在黨和國家的系列文件中基本不用“文化權(quán)利”，而是以“文化權(quán)益”一詞代之?！拔幕瘷?quán)益”與“文化權(quán)利”兩者雖無本質(zhì)性區(qū)別，但二者的差異又恰恰體現(xiàn)出不同國體對意識形態(tài)的偏愛，西方自由主義者偏好“權(quán)利”一詞，強調(diào)個人的自由和平等，中國用“權(quán)益”一詞替代“權(quán)利”，旨在突出“公益”而弱化“自利”[1]。無論文化權(quán)利還是所謂文化權(quán)益，其法律意義都是以“公民在社會文化生活中享有神圣不可侵犯的自由和利益”為指向和歸宿。

與政治、社會、經(jīng)濟等權(quán)利一樣，文化權(quán)益也是有圈層結(jié)構(gòu)的，它可分為基本文化權(quán)益和非基本文化權(quán)益。但從實踐層面而言，如何厘清基本文化權(quán)利與非基本文化權(quán)利的邊界卻是個世界性難題。目前國內(nèi)外普遍做法是以“是否由國家提供”來劃分。顯然，這種做法忽略了基本文化權(quán)益的主體——“人”這個最重要的因素。任何忽視“人”的文化需求或?qū)Α叭恕钡奈幕枨笾匾暡粔颍瑑H憑國家的主觀臆斷就去制定公共文化服務(wù)政策，必然會造成公共文化服務(wù)的供需錯位，使公民的基本文化權(quán)益得不到良好保障。但是，西方一些國家片面地以“人”的文化需求為中心制定公共文化服務(wù)政策，結(jié)果又造成國家不堪重負和陷入福利國家陷阱。并且，即使摒除“人”的文化需求和國家文化供給能力是不斷變化發(fā)展的這個重要因素，世界各國的文化體制也是千姿百態(tài)，有的國家是政府主導(dǎo)的，有的國家走政府-社會合作共治路線，有的國家則讓市場機制自主調(diào)配，這就使得世界各國的基本文化權(quán)益的內(nèi)涵與內(nèi)容千差萬別。就我國而言，基本文化權(quán)益是指與國家或社會的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、必須由國家和政府加以保障的最低限度的、必要的文化權(quán)益。目前，以“看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動”等為代表的文化需求是各階層最基本、最強烈的文化需求，這些需求理應(yīng)由政府承擔其服務(wù)職責來給予實現(xiàn)。

國家為公民的基本文化權(quán)益提供保障，既是對公民權(quán)利的尊重，也是對社會公平正義的維護?；疚幕瘷?quán)益作為一種補救性權(quán)益，盡管社會中的強者也許用不著它，但它對弱勢群體卻是非常重要和必須的。眾所周知，市場作用的后果就是優(yōu)勝劣汰，把弱者淘汰出局，它的后果是社會出現(xiàn)人們因經(jīng)濟條件差異而發(fā)生的文化生存與發(fā)展的嚴重不對等性?；疚幕瘷?quán)益保障就是國家通過制定公共文化服務(wù)政策來調(diào)節(jié)社會文化資源的供給，為被市場淘汰出局的弱者提供文化保障和東山再起的機會，使社會弱勢群體獲得相應(yīng)、同等的文化權(quán)益，從而實現(xiàn)彌補市場法則不足的目的。endprint

二、基本文化權(quán)益的內(nèi)容

從我國實際來看，現(xiàn)階段我國公民基本文化權(quán)益至少包括參與文化活動的權(quán)利、共享文化成果的權(quán)利、文化成果收益得到保護的權(quán)利、傳承本民族或本地區(qū)文化生活方式的權(quán)利、接受基本文化教育和培訓的權(quán)利，以及由此所獲取、支配和享有的文化利益。

（一）平等參與文化活動的權(quán)利

參與文化活動的權(quán)利，是公民的一項主體性文化權(quán)利，也是公民實現(xiàn)文化權(quán)利的基礎(chǔ)。參與文化活動的權(quán)利，包括公民文化活動的參與權(quán)以及參與和組建各種文化組織的權(quán)利。文化活動對于人的發(fā)展的價值，既體現(xiàn)在參加文藝活動、游戲娛樂、讀書看報等具體文化活動過程中，也體現(xiàn)在人與人之間的相互交往及組織生活的過程中。要維護公民的基本文化權(quán)益，既要使公民能夠在文化活動中體驗活動帶來的愉悅，又要能夠讓人們在文化組織中得到自我組織、自我管理、自我發(fā)展?？傮w來講，當前我國公民的文化活動參與欲望是十分強烈的，近幾年來廣場舞的興起及各種民間文化組織普遍建立就是最好的例子。各級政府要根據(jù)不同地區(qū)、不同人群的特點，積極開展各種各樣、不同層次的社會文化活動，使不同的人群都能夠參與進來，成為文化活動的主體。

（二）平等享受文化成果的權(quán)利

文化成果的享受權(quán)主要包括兩個方面，即文化設(shè)施的使用權(quán)及文化產(chǎn)品的享用權(quán)。一方面，公民具有平等地使用公共文化設(shè)施的權(quán)利，另一方面，每個公民具有平等地享受公共文化產(chǎn)品的權(quán)利。全體社會成員能否享有該社會經(jīng)濟進步所創(chuàng)造的全部精神財富和文化繁榮所帶來的全部成果，是政府分配“文化蛋糕”、保障人權(quán)的重要內(nèi)容，也是政府保持社會穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的重要途徑[2]。現(xiàn)階段，我國為了保障公民共享文化成果的權(quán)利，國家提供公共閱讀、公共視聽、公共數(shù)字文化服務(wù)和文藝鑒賞服務(wù)，以及針對偏遠地區(qū)和流動人口的流動文化服務(wù)。同時，為了保障外來務(wù)工人員、老年人、未成年人和殘疾人等特殊群體能不例外地享受與其他公民同等水平的公共文化服務(wù)，國家正在積極改善條件，為這些特定群體提供有針對性的公共文化服務(wù)。

（三）文化成果收益得到平等保護的權(quán)利

所謂文化成果不僅指公民創(chuàng)造的科學、文學、藝術(shù)成果，也包括前人遺留和傳承下來的各類古跡遺址、宮殿建筑、圖書文獻等有形文化財產(chǎn)，以及傳統(tǒng)工藝、飲食風俗、故事歌謠等無形文化財產(chǎn)[2-2]。文化成果收益受保護的權(quán)利，是與公民的文化創(chuàng)造權(quán)利息息相關(guān)的，這就要求國家建立健全相關(guān)保護機制，為公民個人及社會群體的文化成果的收益權(quán)利的保護提供良好的環(huán)境。

（四）平等進行文化生活的權(quán)利

公民文化生活受尊重的權(quán)利，既包括人們生活方式受到尊重的權(quán)利，也包括文化遺產(chǎn)的保護與傳承的權(quán)利。文化作為人們實踐的產(chǎn)物，每個人的生活方式理應(yīng)受到尊重，尤其是對于特殊族群、民族的生活方式不僅要受到平等尊重，而且有保護與傳承的權(quán)利。文化遺產(chǎn)是人們生活實踐的產(chǎn)物，也是人們創(chuàng)造的優(yōu)秀文化成果，更是一個民族靈魂的根基，也應(yīng)受到保護與傳承。同時，文化遺產(chǎn)作為一種公共遺產(chǎn)，每個公民有權(quán)平等地享有，進行文化休閑、旅游的權(quán)利。國家為了保障公民平等進行文化生活的權(quán)利，不僅出臺了非物質(zhì)文化保護與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承等法律法規(guī)，而且還出臺了相關(guān)政策鼓勵并支持各種文化創(chuàng)造和文化創(chuàng)新。

（五）平等接受基本文化教育和培訓的權(quán)利

接受基本文化教育和培訓是公民參與文化生活、共享文化成果、積極開展文化活動、實現(xiàn)文化創(chuàng)造的基礎(chǔ)，也是更好地融入社會、促進社會和諧發(fā)展的必要條件?！督?jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》在第13條中提出的“人人有受教育的權(quán)利”，《世界文化多樣性宣言》第5條強調(diào)的“每個人都有權(quán)接受充分尊重其文化特性的優(yōu)質(zhì)教育和培訓”，我國《憲法》規(guī)定的“文化教育權(quán)利”都是公民的基本文化權(quán)益之一。為了保障公民平等接受文化教育和培訓的權(quán)利，國家提供必要的文化教育和培訓服務(wù)，不斷提升人民群眾文化藝術(shù)素養(yǎng)。

三、基本文化權(quán)益保障的域外經(jīng)驗

基本文化權(quán)益保障和公共文化服務(wù)在西方國家的興起，一是公民權(quán)擴大到文化領(lǐng)域的歷史必然；二是凱恩斯主義主導(dǎo)下福利國家建設(shè)的后果。國外雖然沒有基本文化權(quán)益這一術(shù)語，但經(jīng)過半個多世紀發(fā)展，西方發(fā)達國家根據(jù)國情發(fā)展公共文化服務(wù)，在保障基本文化權(quán)益的探索中，形成各自模式和特色，積累了不少好的做法和經(jīng)驗。

（一）“一切為了權(quán)利”

近代以來，“人的權(quán)利神圣不可侵犯”成為西方社會的基本信條，文化權(quán)利是與政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利并駕齊驅(qū)的三大權(quán)利之一。二戰(zhàn)之后，歐洲國家紛紛向福利國家轉(zhuǎn)型，保障公民的基本文化權(quán)益是西方政府的重要使命。就德國來說，“文化重于口糧”，保障公民的文化權(quán)利是政府的重要職責。德國政府每年為國產(chǎn)電影提供三千萬歐元財政支持，間接地為觀眾買“電影票”；德國每年安排大量的財政支出用于補貼實體書店，間接地幫讀者買書；德國的公共博物館、公共圖書館免費開放和提供服務(wù)，它對人民實行著一種令人羨慕的“文化津貼”。

（二）適合的制度模式

英、法、德、美等國根據(jù)自己的國情采用不同的公共文化服務(wù)供給模式。英國根據(jù)自己的契約傳統(tǒng)建立“一臂之距”公私合作模式，政府與社會力量以合約的方式成立第三方機構(gòu)，這個機構(gòu)與政府與社會團體都保持一定距離，它既代表政府分配項目和資助基金、監(jiān)督資金使用和項目進程以及公共文化服務(wù)情況，又代表民意向政府反饋意見和建議。法德等大陸法系國家根據(jù)自己的特點建立起政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)模式，這些國家從中央到地方都建立起完備的文化行政部門，政府承擔主要的公共文化服務(wù)的建設(shè)與投資，社會力量是政府的重要補充。美國根據(jù)自己自由主義制度特點建立起“民間自主”的公共文化服務(wù)供給模式，國家不對公共文化服務(wù)進行資助或投入，即使是非營利性公共文化服務(wù)組織，它除了享受法律規(guī)定的稅收減免外，都得在市場打拼中謀求生存。

（三）科學的標準化

英法德美等雖然采用不同的公共文化服務(wù)供給模式，但它們都有科學完善的公共文化標準和政府考核評價機制來保障公民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)。以英國為例，英國的公共文化服務(wù)指標體系有兩個特點：一是標準及時更新，與時俱進。1983年，英國政府與英國審計委員會（the Audit Commission，第三方機構(gòu)）聯(lián)合開發(fā)基于硬件考評的政府績效評價體系——“最優(yōu)價值績效指標”（Best Value Performance Indicator，簡稱BVPI），該體系對公共圖書館、博物館等公共文化設(shè)施的服務(wù)標準作出規(guī)定（參見表1）。endprint

表1 英國BVPI指標體系中的文化指標[3]

指標代碼 指標定義

BV 170a 平均每千人參觀/使用博物館與美術(shù)館的人次

BV 170b 平均每千人直接參觀/使用博物館與美術(shù)館的人次

BV 170c 學校組織團體參觀/使用博物館與美術(shù)館的學生數(shù)

BV 219b 保有特色的保護區(qū)所占比例

BV 220 “公共圖書館服務(wù)標準”達標情況

為了彌補第一套單純硬件考評的不足，2002年，英國政府又開發(fā)了基于軟件的政府績效評價體系——“全面績效評估”（Comprehensive Performance Assessment，簡稱CPA），該體系主要是從資源利用評價、服務(wù)評價和市政當局評價等方面進行全方位評價，就公共文化服務(wù)來說，公共文化服務(wù)的獲得、參與、質(zhì)量、投資效益是重要考量指標（參見表2）。

表2 2007年英國CPA指標體系中的文化指標[3-2]

指標代碼 指 標 說 明 低標準 高標準

獲得（Access）

C1 公眾易于使用的人行道及其他道路形式的總里程占當?shù)氐缆房偫锍痰谋壤?50% 90%

C2 公共圖書館服務(wù)標準中“獲取”標準—PLSS 1， 2 & 6

C2a 固定圖書館一定距離內(nèi)能覆蓋的家庭比例

C2b 平均每千人享有的圖書館固定累計開放時間

C2c 平均每千人訪問圖書館次數(shù)

C3 公共圖書館服務(wù)標準中網(wǎng)絡(luò)資源標準– PLSS 3 & 4

C3a 提供電子網(wǎng)絡(luò)信息資源的固定圖書館所占比例

C3b 每萬人擁有的供讀者使用的電子閱覽室數(shù)量

C19 體育設(shè)施：20分鐘內(nèi)（都市—步行，鄉(xiāng)村—開車）可到達三種不同的體育設(shè)施且其中一種設(shè)施達到一定專業(yè)質(zhì)量認證標準的人口所占比例 30% 50%

參與（Participation）

C4 積極借閱者/借用者在人口中的比例

C16 5-16歲學生中每周至少參加二小時高質(zhì)量的體育運動及課內(nèi)外體育活動的學生所占比例 20.40% 27.30%

C17 成人中每周至少三次參加半小時以上中等強度體育運動的人所占比例 24% 27%

C18 每周至少在體育和娛樂場所志愿服務(wù)一小時的人口比例 5.00% 6.50%

質(zhì)量（Quality）

C5 居民對體育/休閑設(shè)施的滿意度 49% 60%

C6 居民對圖書館的滿意度 63% 72%

C7 居民對博物館/美術(shù)館的滿意度 31% 50%

C8 居民對劇院/音樂廳的滿意度 36% 56%

C9 居民對公園/其他公共空間的滿意度 66% 77%

C11 公共圖書館服務(wù)標準中館藏標準—PLSS 5， 9 & 10

C11a 預(yù)約所需時間 7日、15日、30日內(nèi)不同比例

C11b 平均每千人每年新增館藏

C11c 外借館藏翻新所需時間

C14a 公共圖書館服務(wù)標準中有關(guān)滿意度的標準—16歲以上讀者對圖書館服務(wù)的評價

C15 博物館資質(zhì)水平

投資效益（Value for Money）

C13 圖書館每人次的平均訪問成本 3.46英鎊 2.53英鎊

2007年，英國出臺新的政府績效考評體系“國民指標體系”（National Indicators，簡稱NI），其“文化娛樂體育活動”維度的體育運動與體育活動、公共圖書館、博物館/美術(shù)館、文藝活動的參與度等是公共文化服務(wù)績效測評的重要指標（見表3）。

表3 英國NI指標體系中的文化指標[3-3]

指標代碼 指標名稱 定義

NI 8 成人對于體育運動及活動的參與度 當?shù)?6歲以上成人中過去四周至少有十二天參加過半小時以上中等強度體育運動或體育活動的人所占比例

NI 9 公共圖書館的使用情況 當?shù)?6歲以上成人中在過去的12個月中至少使用過一次圖書館服務(wù)的人所占比例

NI 10 博物館/美術(shù)館參觀人次 當?shù)?6歲以上成人中在過去的12個月中至少參觀過一次博物館或美術(shù)館的人所占比例

NI 11 藝術(shù)融入 當?shù)?6歲以上成人中在過去的12個月中至少參加或參與過三次文化活動的人所占比例

2009年，英國出臺“全面區(qū)域評估”（Comprehensive Area Assessment，簡稱CAA）以取代“全面績效評估”（CPA），形成以“國民指標體系”（NI）和“全面績效評估”（CPA）為主的政府績效評價體系。

二是以人為本制定標準。英國制定的公共文化服務(wù)標準，就拿圖書館來說，都是以服務(wù)所輻射的居民人均情況來測量的，如考評平均每千人擁有的能夠?qū)ψx者開放的電子工作站的數(shù)量及累計開放時間、平均每千人到館人次及擁有的員工數(shù)、平均每千人年新購置館藏量及用于館藏購置的經(jīng)費，原來絕對的一些數(shù)值，在這種考評標準下能更好地體現(xiàn)“以人為本”的圖書館“做得有多好”的理念。

（四）開放式社會參與

西方國家大都采取開放式公共文化服務(wù)體制，非官方組織（NGO）在公共文化服務(wù)中起到非常重要的作用。這得益于西方國家發(fā)達的社會，其社會組織數(shù)量眾多，社會組織力和影響力量強大，是政府推進公共文化服務(wù)所必不可少的重要力量。以澳大利亞為例，澳大利亞政府鼓勵社會贊助、捐贈和社會力量直接參與公共文化服務(wù)。在澳大利亞的公共文化服務(wù)體系中，除政府外，還有大量的非政府和非營利組織的第三部門，它們參與公共文化服務(wù)的政策制定與執(zhí)行，參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配和消費各個環(huán)節(jié)，各種大型文化設(shè)施建立類似公司理事會的管理委員會進行集體民主管理，管理委員會的成員除政府官員外，還有藝術(shù)家、銀行家、工程師、中學校長等社會各界人士。因此有人認為，澳大利亞的公共文化服務(wù)體制是一種政府、社會、個人共同參與的共同“治理（governance）”模式。endprint

四、加強基本文化權(quán)益保障的建議

保障公民基本文化權(quán)益是一個長期的過程。就現(xiàn)階段來說，為了更好的保障公民基本文化權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的文化需求，在未來五到十年內(nèi)，應(yīng)該重點從以下幾個方面做起：

（一）積極構(gòu)建覆蓋廣泛、全民共享的公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)的面向全社會的公益性的公共文化服務(wù)及其組織、機制和制度安排的總和，從本質(zhì)上來說，它是為了滿足公民的基本文化需求，保障公民的基本文化權(quán)益。

1.以人民為中心，以核心價值觀為引領(lǐng)。根據(jù)新時期人民群眾文化需求特點，建立與人民文化需求相契合的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾多樣化的需求。然而，就當前公共文化服務(wù)體系建設(shè)來說，壓力型體制下的政績觀仍是許多地區(qū)公共文化服務(wù)的“動力”，在這一動力驅(qū)使下，許多面子工程、形象工程、權(quán)力尋租現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了公共文化服務(wù)的有效供給與人民文化需求的有效滿足，這就要求各級政府切實做到“文化發(fā)展為人民，文化發(fā)展靠人民，文化成果為人民共享”，構(gòu)建以人民為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系。

2.加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該加大公共文化產(chǎn)品的供給，始終保持基本文化產(chǎn)品的公益性，通過公益性服務(wù)的保障方式，保證公共文化服務(wù)免費或優(yōu)惠向社會提供。同時，要穩(wěn)步推進重大文化惠民工程，在加快公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、加大公共文化產(chǎn)品供給的同時，不斷提升公共文化服務(wù)效能，最終達致“最佳服務(wù)”。

3.積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、健康文明的公共文化活動。依托圖書館、文化館（站）、農(nóng)家書屋、文化廣場、社區(qū)、文化團體、企業(yè)等，積極開展多樣化、多層次公共文化活動，不僅要不斷豐富人民群眾的公共文化生活，而且要讓他們切實參與到公共文化活動之中。

（二）不斷促進公共文化服務(wù)標準化、均等化

保障公民的基本文化權(quán)益，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要大力推進公共文化服務(wù)的標準化，為公共文化服務(wù)均等化發(fā)展提供基礎(chǔ)。

推進公共文化服務(wù)標準化，要建立以人為主體的可量化的公共文化服務(wù)指標測評體系?！笆晃濉币詠?，我國初步建立中國特色的公共文化服務(wù)測評指標體系，但這個指標體系是基于公共文化機構(gòu)進行測量的，對公民這個公共文化服務(wù)主體關(guān)注不足，有些地方存在空白或語焉不詳，有些指標比較粗糙和缺少可操作性。因此，有必要建立以人為主體、符合時代變革和人民文化要求、可操作性強的公共文化服務(wù)標準體系。要建立包括國家、社會及公民個人等主體的多元公共文化服務(wù)測評與監(jiān)督體系，通過國家、社會及個人的相互合作與監(jiān)督，提升公共文化服務(wù)的群眾滿意度。

同時，要以公共文化服務(wù)標準化為契機，進一步推動公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展。要整合公共文化服務(wù)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，加大對于農(nóng)村邊遠地區(qū)及少數(shù)名族地區(qū)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公共文化服務(wù)的重心向農(nóng)村、社區(qū)轉(zhuǎn)移。

（三）不斷推進公共文化服技術(shù)、組織、機制與體制創(chuàng)新

積極運用新技術(shù)、發(fā)展新組織、探索新機制、創(chuàng)造新體制，不斷改善公共文化服務(wù)。

1.積極參與現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)。充分利用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，提升公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，是推動公共文化發(fā)展的重要手段，特別是在農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)，要加快電視、電腦、多媒體網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過信息技術(shù)的更新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展。

2.建立合理科學的公共文化資源配置機制，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)。同時，積極探索建立健全互聯(lián)互通的公共文化服務(wù)體系，避免公共文化資源的重復(fù)配置。

3.積極引入服務(wù)競爭機制，建立社會化運作機制。探索和完善“以錢養(yǎng)事”機制，推動與完善文化館（站）、劇團等基層文化機構(gòu)的市場化、社會化改革，建立完善公共文化服務(wù)項目支持、資金資助、人才培養(yǎng)、稅收減免、財政獎勵等各項激勵機制，激活文化機構(gòu)的內(nèi)生動力。同時，鼓勵社會力量（特別是紅會、志愿組織等公益組織）參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中，在公共文化服務(wù)資金投入、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、組織配送等方面，為社會力量、社會團體和公民個人積極參與公共文化服務(wù)提供平臺。

4.建立健全公共文化服務(wù)監(jiān)督反饋機制。建立科學合理的考核標準，完善政府內(nèi)部監(jiān)督考評機制，推動公共文化服務(wù)及文化權(quán)益監(jiān)督委員會的建立。同時，積極探索第三方監(jiān)督考評機制，讓公益性組織、專家學者、普通民眾參與到公共文化服務(wù)的監(jiān)督考評中，保障公共文化服務(wù)的公平正義。

（四）進一步健全公民文化參與機制

1.積極搭建公民文化參與平臺。公共文化活動的開展，是公民文化參與的基礎(chǔ)，也是保障人民基本文化權(quán)益的重要舉措。根據(jù)中華民族豐富的傳統(tǒng)節(jié)日文化，著重搭建好元宵、清明、端午、中秋、重陽、春節(jié)等節(jié)日舞臺和祭炎黃、拜孔子、思屈原等傳統(tǒng)文化舞臺，建好“三月三”、“四月八”、“六月六”、穆斯林開齋節(jié)等少數(shù)民族節(jié)日舞臺，建好“中國好聲音”、“中國風”等現(xiàn)代文化平臺，建好“農(nóng)民工春晚”、“現(xiàn)代鄉(xiāng)村”、“殘疾人藝術(shù)會”、“老年藝術(shù)大賽”等特殊群體平臺，讓更多的人在舞臺載歌載舞，在弘揚傳統(tǒng)文化的同時，盡享文化權(quán)利。

2.逐步建立回應(yīng)型公共文化服務(wù)體制。公共文化服務(wù)的開展，最終是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，這就要求建立健全民眾文化需求表達機制與民眾評價與反饋機制，推動公共文化服務(wù)的開展與公民的文化需求對接，在健全公民文化參與機制的同時，不斷擴大公民對公共文化的有序參與，進而滿足城鄉(xiāng)之間、不同階層的文化需求，切實保障公民的基本文化需求。

（五）加大公共文化服務(wù)的財政投入

財政投入是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)，也是保障公民文化權(quán)益的基礎(chǔ)條件。國家必須加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，建立穩(wěn)定增長的公共文化服務(wù)財政保障機制。

1.結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展及公民文化需要等因素，逐步建立合理的公共文化服務(wù)財政投入機制，為公民基本文化權(quán)益的保障提供財政基礎(chǔ)。在未來五至十年內(nèi)，爭取每年全國文化事業(yè)費支出占國家財政支出的比重至少達到1%。

2.結(jié)合公共文化服務(wù)的行政管理體制，建立合理的財政分擔機制。按照事權(quán)與財權(quán)相一致的原則建立好中央與地方、省與縣之間的財政分擔機制，探索建立公共文化部門與廣電、新聞出版等文化部門之間的籌資分擔機制。

3.為社會資本參與公共文化服務(wù)提供平臺。通過財政引導(dǎo)、稅收減免、項目支持、資金資助、財政獎勵等方式，為社區(qū)、企業(yè)、公益組織參與到公共文化服務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)。探索采用國債的方式湊集資金，可以在上海、深圳等公共服務(wù)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，積極探索國債發(fā)行籌資與社會資本進入公共文化服務(wù)的試點工作，擴大公共文化服務(wù)資金來源。

（六）加快公民文化權(quán)益保障的立法進程

公民基本文化權(quán)益的保障，需要有相應(yīng)的法律支撐。我國公民的基本文化權(quán)益雖然在憲法上得到了較為明確規(guī)定，但在具體實施層面，沒有一部文化權(quán)益保障方面的專門法律，公共文化權(quán)益保障仍然是整體上處于無法可依的狀態(tài)，文化權(quán)益保障的立法工作總體上處于落后的狀態(tài)。要加快《公共文化服務(wù)保障法》、《文化事業(yè)促進法》等文化權(quán)益保護的法律法規(guī)的制定，讓每個公民基本文化權(quán)益的保障有法可依。同時，加快《文化權(quán)益救濟條例》、《文化組織條例》的制訂，為弱勢群體的文化權(quán)益保障及公民文化活動的開展提供法律規(guī)范。最后，要制定政府文化資金投入與使用條例，從立法角度保障政府財政資金的投入，規(guī)范文化服務(wù)資金的使用?？傊ㄟ^法律明確公民的基本文化權(quán)益，增強社會及公民的文化權(quán)益意識，規(guī)范政府的文化權(quán)益的保障。

參考文獻

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責任編輯 莫仲寧endprint