丁和明　余中紅　吳旦霓　華汝霓

摘 要 多年來，崇陽縣通過多種形式、多種途徑開展農民教育培訓，已實施了綠色證書工程、跨世紀青年農民培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點等方式的培訓。2014年轉型為新型職業(yè)農民培育工程，培訓對象主要為從事優(yōu)勢農產品生產的農民，參加培訓農民的科技文化素質得到了一定程度的提高。農民培訓讓“農業(yè)科技之花”開遍田間地頭，為崇陽縣糧食增產、農民增收發(fā)揮了重要作用。

關鍵詞 農民培訓；科技教育；現(xiàn)狀；對策；湖北省崇陽縣

中圖分類號：G725 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）18--02

由于農民受教育程度不同，部分農民接受新技術的能力較差，有的聽不懂科技廣播，有的看不懂農業(yè)科普書籍，有的缺乏農業(yè)生產常規(guī)技術。由此可見，農民教育培訓是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，作為農民培訓主體，針對農村、農民的情況進行調研，不斷探索現(xiàn)代農民教育培訓新規(guī)律、新模式，進而提高培訓效果，是我們必須面對的問題。

1 基本情況

資料顯示，崇陽縣有35萬農業(yè)人口，其中農村勞動力21萬，需要從事種植業(yè)生產勞動力7萬人，林、牧、漁勞動力1.5萬人左右。每年新增勞動力0.4萬左右，除培訓轉移5萬人外，尚有7.1萬富余勞動力或隱性失業(yè)勞動力。農村勞動力文化素質結構中，平均受教育年限不足7 a，從事一線生產勞動力小學文化以下占67.31%，初中文化占28.88%，高中文化占3.81%。

2 崇陽縣農民教育培訓面臨的問題

崇陽縣農民教育培訓雖然取得了一定成績，積累了寶貴經(jīng)驗，但仍然不能滿足農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，不能滿足廣大農民不斷學習科學技術的要求，還存在著許多制約農民教育發(fā)展的因素。

2.1 信息封閉

崇陽縣地處鄂南幕阜山區(qū)，山多田少，交通、信息不夠暢通，如崇陽縣高枧、大源、金沙、雨山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口稀散，交通不便，難以享受到農業(yè)新科技帶來的成果，通過技能培訓轉移到其他渠道也存在一定困難，“日出而作，日落而息”的古老生活方式制約了農業(yè)科技信息在邊遠山區(qū)的傳播，農民接受現(xiàn)代農業(yè)科技培訓的機會也很少。

2.2 農民素質較低

經(jīng)調查，目前，崇陽縣農村從業(yè)人員中，接受過短期培訓的只有20%，3.4%的從業(yè)人員按受過初級職業(yè)技術教育或培訓，接受過中等職業(yè)技術教育的僅占0.2%，而沒有接受過教育培訓的達到76.4%。而有文化、有技術的年青勞動力大多外出打工，從事農業(yè)生產的多是婦女、老人、殘疾人以及文化素質不高的。

2.3 認識不到位

由于種種原因，社會上輕視農業(yè)和農民的觀念依然存在，認為從事農業(yè)低人一等，沒有出息。許多人還沒有認識到農民教育培訓的重要意義，認為農民教育培訓可有可無，可抓可不抓，制約了農民教育培訓的發(fā)展。

2.4 機制不健全

農民教育面廣，至今還沒有一部規(guī)范農民教育的法律性文件，投入、激勵、監(jiān)督、競爭機制不夠健全，這與農民教育培訓的作用和地位不相符。

2.5 體系不完善

崇陽縣雖然已初步建立了農民教育培訓體系，但運行機制、組織協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓網(wǎng)絡、基礎建設還不健全，影響農民教育培訓資源的合理利用，難以發(fā)揮體系的整體效益。

2.6 農民教育培訓問題

一是農民教育地位和作用還沒有引起社會的足夠重視，沒有得到應有的理解和支持，發(fā)展較慢；二是農民教育經(jīng)費不足，教學設施設備不全；三是政策配套和一些措施沒有落實到位，“政策和規(guī)定印在紙上，停留在口頭上”。

3 實施農民科技教育培訓的舉措

3.1 強化培訓隊伍的素質

聘請相關專家不定期對教職人員進行培訓，不斷提高培訓隊伍的業(yè)務水平，打造一支過硬的培訓團隊。

3.2 做好宣傳工作，調動農民參訓積極性

深入全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個行政村進行調查，摸清村、組基本情況并建檔。并與村、組建立聯(lián)系渠道，為開展培訓工作奠定良好的基礎。利用集市、群眾集會、縣上開展的大型活動等機會宣傳農民培訓政策、信息等。

3.3 按需培訓，突出重點

根據(jù)崇陽縣產業(yè)特點，確定了肖嶺、沙坪、石城、青山、白霓、路口等6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個重點村為主要培訓對象，集中開展糧、茶、菜、果、畜等五大專業(yè)培訓。

3.4 建全建立培訓檔案

由專人負責農民培訓檔案的管理工作，凡有關培訓方面的資料都歸檔分類管理，建立培訓日志，記錄培訓遇到的各種問題，為以后解決問題提供參考。

3.5 跟蹤服務

對培訓后的學員進行跟蹤，與培訓教師一同下到學員的田間地頭進行一對一的指導。收集信息并形成表格進行分析，查找問題，對比效益，為改進培訓提供有力依據(jù)。選擇有代表性的學員，讓他們在適當場合現(xiàn)身說法，提高培訓社會影響。

4 對策和建議

開展農民培訓必須堅持以科學發(fā)展為指導，減少盲目性，提高針對性，以人為本，從農民需求出發(fā)，以提高農民科技素質為目標，開展農民培訓理論研究，更好的服務于“三農”。

4.1 加強政府對農民教育培訓工作的領導

把農民教育培訓納入當?shù)厥聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和政府管理目標之中，把農民教育培訓放在農業(yè)工作的重要位置，結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的農民教育培訓規(guī)劃。建立責任制，逐級簽訂責任合同，落實教育培訓責任和任務，以期形成“政府統(tǒng)籌、農業(yè)牽頭、部門合作、社會參與”的教育培訓局面。逐步研究制定農民教育培訓規(guī)范和條例，在人事、勞動、財政等有關政策向農民教育培訓工作傾斜，營造良好的農民教育培訓工作環(huán)境。

4.2 加大財政支持力度

進一步加大農民教育培訓經(jīng)費投入，建立以政府為主導的多元化投入體制，實行中央財政投一點，縣財政拿一點，解決農民教育培訓經(jīng)費不足問題，如以村為單位建立農民教育培訓教室，配備課桌椅、圖書、和音響等教學設施，為農民教育培訓創(chuàng)造基本的條件。

4.3 整合教育資源，加強農民教育培訓體系建設

以科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導，以新時期農民對新知識、新技術和市場信息等需求為導向，打造公共服務和管理支撐平臺，以項目帶動培訓能力、傳播能力和服務能力，堅持以縣政府領導，農業(yè)部門牽頭，農科教實施，社會各界廣泛參與運行機制，建立以縣農民科技教育培訓中心為龍頭，以農業(yè)廣播電視學校為主體，農業(yè)技術推廣機構為依托，以企業(yè)和民間科技服務為補充的農民科技教育培訓體系。當前，應著力建設教育培訓體系，提升基層培訓機構的培訓能力，建立和完善多個適應需求、手段先進、靈活高效、具有示范和帶動作用的農民教育培訓基地，建設一批農民科技書屋，免費提供科技書籍和音像資料，不定期為書屋提供新的農業(yè)科技信息，逐步把書屋建設成普及農業(yè)科技的橋頭堡。

4.4 以項目為載體，大力推廣應用典型經(jīng)驗和教育培訓模式

2014年以前，主要實施了“陽光工程”“百萬中專生計劃”，退耕還林農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓等國家項目培訓計劃。2014年，國家再原來的基礎上了加大了農民教育培訓力度，把項目整合為新型職業(yè)農民培育工程，以各種各樣形式和最新的教育培訓模式，帶動農民培育培訓的全面開展。

（責任編輯：趙中正）