張琪+楊良+蔡學(xué)玲

中國既是乳制品的生產(chǎn)大國，同樣也是消費(fèi)大國。自加入世界貿(mào)易組織后，中國乳制品的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速。所謂乳制品，也稱為奶油制品，即以牛羊奶為主要原料，經(jīng)加工而制成的各種食品。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國乳制口進(jìn)出口總額為64.75億美元，其中進(jìn)口總額為64億美元，占比高達(dá)98.8%。2005-2014年，乳制品年均出口增速為4.36%，而進(jìn)口增速達(dá)到了25.74%。中國乳制品貿(mào)易進(jìn)口單向型發(fā)展的特點(diǎn)不利于整個(gè)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。長期以往，乳制品貿(mào)易逆差的惡性增長將嚴(yán)重沖擊中國奶業(yè)的發(fā)展?；诖耍疚耐ㄟ^分析中國乳制品出口貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了完善中國乳制品出口貿(mào)易發(fā)展的升級(jí)途徑。

一、中國乳制品出口現(xiàn)狀分析

（一）中國乳制品出口量、出口額呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢

近年來，中國乳制品的出口量呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。如圖1所示，2008年中國發(fā)生了震驚全球的“三聚氰胺”毒奶粉事件，這一事件也成為中國乳制品出口貿(mào)易發(fā)展的分水嶺。過去十年中，中國乳制品出口貿(mào)易經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段為2008年9月以前，中國乳制品出口貿(mào)易逐步開始發(fā)展，在2007年出口量達(dá)到最高峰值13.46萬噸，出口總額達(dá)到24226萬美元。第二階段是受2008年9月“嬰幼兒奶粉事件”的影響開始，國際市場開始禁止或限制從中國進(jìn)口乳制品。由于中國政府及時(shí)采取了有效的應(yīng)對措施，使其影響力盡可能降低，在2009年初國際市場逐步恢復(fù)了對中國乳制品的信心。然而在2010年再次爆出“致癌皮革奶”事件，使中國乳制品的出口貿(mào)易跌到了谷底，出口量為3.4萬噸，較2007年下降了74.74%，出口總額4394萬美元，較2007年下降了81.86%。隨后中國乳制品出口市場急劇萎縮，直到2014年也未得到有效改善。盡管在2014年，中國乳制品的出口量、出口額較上年同期分別增長了10.6%和31.7%，但情況仍舊不容樂觀。中國乳制品出口貿(mào)易想要恢復(fù)至2008年以前的水平還困難重重，重塑國際市場的信心還任重而道遠(yuǎn)。

（二）中國乳制品出口品種逐漸由液態(tài)奶轉(zhuǎn)為干乳

自中國加入WTO后，乳制品出口品種也發(fā)生了較大的變化。據(jù)中國乳業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國入世前（1992-2000年）乳制品出口以液態(tài)奶為主，出口量占比72.45%，出口額占比53.78%。在入世后（2001-2014）液態(tài)奶出口量大幅下降，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿扇橹破烦隹跒橹鳎隹诹空急?4.97%，出口額占比80.19%，如表1。另外，受 2008年“三聚氰胺”毒奶粉事件的影響，各類乳制品出口明顯下滑。2000-2007年，中國液態(tài)奶、干乳制品的出口量年均增速分別為10.39%、43.76%，出口額年均增速分別為8.82%、43.76%。2008-2014年，液態(tài)奶、干乳制品的出口量年均降幅分別為33.52%、57.34%，出口額年均降幅為31.9%、55.18%?？傮w而言，在中國入世之后，乳制品出口由原來的以液態(tài)奶為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿扇橹破窞橹?，雖然在2008年受“三聚氰胺”事件的影響，但這一格局依舊保持不變。以2014年為例，出口量最大的產(chǎn)品為“未濃縮、未加糖的固態(tài)乳及奶油”。

（三）中國乳制品出口貿(mào)易的國家相對集中

據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，中國自加入WTO后，乳制品出口貿(mào)易的集中度雖然較之前已所有下降，但仍高達(dá)90%，相對集中的格局依舊未得到有效改善。1992-2000年，中國乳制品出口目的地為72個(gè)國家和地區(qū)，主要集中于亞洲地區(qū)，如新加坡、馬來西亞、中國香港等。2001-2014年，出口目的地增加至123個(gè)，增加了70.8%。除原有的亞洲地區(qū)外，新增加了包括安哥拉、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉等非洲國家。由此，中國乳制品出口地理方向從原有的亞洲國家擴(kuò)展至非洲國家，集中度也從入世前的95%降至90%。然而中國出口乳制品的目的地過于集中，如鮮奶的出口地主要為中國香港、澳門、新加坡等亞洲國家與地區(qū)，2005-2014年，出口量與出口額分別占比99.42%、98.72%。奶粉的出口目的地范圍較大，但出口量也過于集中，如2014年中國對委內(nèi)瑞拉的奶粉出口量占比近50%。總體來說，目前中國乳制品出口貿(mào)易的國家相對較為集中，2014年出口量較大的目標(biāo)國與地區(qū)主要有香港、馬來西亞、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉等。而集中度越高，對這些國家、地區(qū)的乳制品出口貿(mào)易的依存度也就越高。一旦有相關(guān)的國家改革、限制等，便會(huì)加大中國乳制品出口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）中國乳制品出口在國際市場中占有率低

聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫對各國乳制品國際市場占有率（MS）進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，在此我們以澳大利亞、新西蘭、美國、中國四國來說明，如圖2。在近二十年來，中國乳制品出口在國際市場中的占有率一直處于較低水平。1995-2014年間，四國MS平均值由高到低分別為9.15%（新西蘭）、4.4%（澳大利亞）、2.78%（美國）、0.18%（中國）。1995-2000年間，中國乳制品MS的平均值為0.14%。加入WTO之后有所上升，2001-2014年間，MS的平均值為0.23%。其中，2008年達(dá)到了最高值0.46，隨后受“三聚氰胺”、“致癌皮革奶”等事件的影響，MS值一路下滑，2009、2010年分別為0.11%、0.07%。在2013、2014年略有好轉(zhuǎn)，分別為0.13%、0.17%。總體而言，中國乳制品出口在國際市場中的占有率相較于其他乳制品生產(chǎn)國還處于較低水平。如新西蘭致力于100%純天然乳制品的生產(chǎn)，其在國際市場中的占有率總體較高，尤其是自2009年開始，一路上漲，2014年新西蘭的MS值達(dá)到了16.7%。又如美國，2006年以前，其MS值基本保持在2%左右，2007年開始，MS值穩(wěn)步上升，2014年達(dá)到了6.89%。

二、中國乳制品出口存在的問題

（一）乳制品進(jìn)口關(guān)稅下降，給中國乳制品出口帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2002年以前，中國乳制品進(jìn)口稅率較高，加入WTO后，中國履行入世承諾，進(jìn)口稅率多次下調(diào)。以液態(tài)奶、奶酪為例，2002年以前，進(jìn)口稅率分別為25%、50%。2005年分別降至12%，分別下降了29%、66%。在隨后的幾年，為履行入世承諾，中國已成為全球乳制品市場開放度最高的國家之一。而且，中國乳制品進(jìn)口關(guān)稅的下降并未劃上句號(hào)，《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》中明確規(guī)定，配方奶粉進(jìn)口稅率為5%，較最惠國稅率低了10%。另外，2014年中國與澳大利亞簽署自由貿(mào)易協(xié)議，承諾乳制品進(jìn)口關(guān)稅將在4年內(nèi)逐步取消，實(shí)施零關(guān)稅。一方面，中國乳制品惡性事件突發(fā)，如“三聚氰胺”、“致癌皮革奶”等。另一方面，中國乳制品進(jìn)口關(guān)稅較低，由此造成中國乳制品進(jìn)口量劇增， 2014年進(jìn)口總額為64億美元，占對外貿(mào)易總額高達(dá)98.8%，給中國乳制品行業(yè)的發(fā)展帶來了諸多不利因素，再加上政府對乳制品出口并未采取任何補(bǔ)貼措施，國際技術(shù)性壁壘等也給中國乳制品出口貿(mào)易發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）中國乳制品出口產(chǎn)品單一，附加值低

中國乳制品出口產(chǎn)品中，一直以來均以鮮奶、脫脂奶粉為主，其他產(chǎn)品鮮有。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，入世之前，中國鮮奶、脫脂奶粉出口占比分別為71.58%和17.07%，合計(jì)達(dá)到了88.65%。入世后，出口占比有所下降，分別為43.87%和33.69%，合計(jì)77.56%。2014年中國出口鮮奶、脫脂奶粉的比例分別為52.84%和19.68%。從這一組數(shù)據(jù)來看，長期以來中國乳制品出口產(chǎn)品單一。另外，中國乳制品行業(yè)發(fā)展參差不齊，中小企業(yè)較多，也未在國際市場中樹立起自己的品牌，造成出口乳制品附加值低。尤其是大多乳制品的生產(chǎn)僅停留于簡單加工，在國際市場中不占據(jù)競爭優(yōu)勢。

（三）食品安全問題對中國乳制品出口造成嚴(yán)重影響

受2008年“三聚氰胺”毒奶粉事件的影響，國際市場對中國乳制品出口實(shí)施了嚴(yán)格的禁令或限制，給中國乳制品出口貿(mào)易帶來前所未有的沖擊。以奶粉為例，由2008年的6.38萬噸急劇下降至2009年的0.97萬噸，降幅高達(dá)84.7%。2013、2014年雖有所好轉(zhuǎn)，但仍未未恢復(fù)到2008年的水平。中國乳制品安全事件頻頻發(fā)生，如2010年的“致癌皮革奶”，以及2014年嬰幼兒奶粉再遭“地震”，黑龍江、陜西成問題奶粉的“重災(zāi)區(qū)”。這一系列事件影響極其惡劣，使國際市場對中國乳制品信心喪失，乳制品出口貿(mào)易發(fā)展受阻。食品安全問題已成為制約中國乳制品等食品行業(yè)出口貿(mào)易發(fā)展的重要因素。

（四）國外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，對中國乳制品出口貿(mào)易帶來嚴(yán)重的沖擊

從全球范圍來看，歐盟、美國、新西蘭、澳大利亞等國家都有相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)政策支持乳制品出口，從而推進(jìn)各國奶業(yè)的發(fā)展。以歐盟為例，為避免乳制品行業(yè)產(chǎn)量過剩，維持價(jià)格處于合理區(qū)間，自1984年便建立了嚴(yán)格的牛奶生產(chǎn)配額制度，即針對各農(nóng)場的規(guī)模、生產(chǎn)條件等，規(guī)定了牛奶生產(chǎn)量的上限，并隨著消費(fèi)量的增大而不斷調(diào)整。1984年為1.03億噸，2007年為1.42萬噸。隨后，依據(jù)歐盟加入WTO時(shí)的相關(guān)承諾，于2008年開始逐步廢除牛奶生產(chǎn)配額制度。但受金融危機(jī)波及，以及奶業(yè)消費(fèi)需求下降、生產(chǎn)成本不斷上升等因素影響，2009年歐盟又重塑貿(mào)易保護(hù)主義色彩，再度實(shí)施牛奶生產(chǎn)配額制度。直到2015年3月31日，歐盟才取消實(shí)施多年的奶業(yè)配額制度。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，在2015年3月第四周，歐盟牛奶價(jià)格每公斤2.5元左右，中國牛奶平均價(jià)格3.41元/公斤，成本差距達(dá)到了36%以上。由此可見，在歐盟長期的貿(mào)易保護(hù)政策下，其乳制品行業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)品成本較低，亦不存在產(chǎn)量過剩、惡性“價(jià)格戰(zhàn)”的情況。雖然當(dāng)前各國已逐步取締相關(guān)保護(hù)政策，也為中國乳制品出口貿(mào)易發(fā)展提供了平等條件，但國外長期實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，對中國乳制品出口貿(mào)易帶來了嚴(yán)重的沖擊，。

（五）中國乳制品國際競爭力較弱，貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）呈持續(xù)下降趨勢

按照國際慣例，采用貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）對乳制品的國際競爭力進(jìn)行評(píng)價(jià)（如圖3，還以中國、美國、新西蘭、澳大利亞為例），中國乳制品TC指數(shù)一直為負(fù)且呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。新西蘭一直倡導(dǎo)100%純天然乳制品的生產(chǎn)，因此其TC指數(shù)為全球最高，基本一直處于1的水平，僅有極少年份低于1，由此新西蘭的乳制品出口貿(mào)易具有極強(qiáng)的國際競爭力。觀察中、美兩國的TC指數(shù)，1996年，兩國TC指數(shù)相同，均為-0.3。1997、1998年，兩國TC指數(shù)基本持本，均保持在負(fù)值水平。隨后，兩國TC指數(shù)差距越來越大，尤其是受2008年“三聚氰胺”事件的影響，中國TC指數(shù)一度低于-1。盡管2013、2014年中國TC指數(shù)有所回升，但從全球來看，中國乳制品的國際競爭力仍舊處于較低水平。而美國2007年之前TC指數(shù)一直為負(fù)，自2007年之后，上升為正數(shù)，且競爭優(yōu)勢逐步擴(kuò)大。

三、完善中國乳制品出口貿(mào)易發(fā)展的升級(jí)途徑

（一）加大政策扶持，合理設(shè)置關(guān)稅水平

中國在制定乳制品出口貿(mào)易政策時(shí)，必須結(jié)合國情，著力于提升貿(mào)易管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。其一，在向外商開放乳制品市場的同時(shí)，必須為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建適宜的保護(hù)帶，提升市場風(fēng)險(xiǎn)管理水平。其二，配套出臺(tái)適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)政策，既要“引起來”，又要“走出去”。即吸引外資進(jìn)入，引入先進(jìn)技術(shù)與管理理念，到新西蘭、荷蘭等乳制品發(fā)展較好的國家取經(jīng)，從而加快提升國內(nèi)乳制品的生產(chǎn)、技術(shù)水平。其三，規(guī)范市場競爭秩序，打擊低價(jià)惡性競爭、虛假宣傳等。除此之外，近年來由于中國降低了乳制品的進(jìn)口關(guān)稅，嚴(yán)重影響到國內(nèi)乳制品行業(yè)的發(fā)展，這在一定程度上也造成了乳制品國際競爭力弱、國際市場占有率低的現(xiàn)實(shí)。由此，相關(guān)政府部門應(yīng)合理設(shè)置乳制品進(jìn)口關(guān)稅水平，從而依法促進(jìn)中國國內(nèi)乳制品行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化乳制品的出口結(jié)構(gòu)，拓展國際市場

針對當(dāng)前中國乳制品出口產(chǎn)品單一、出口國集中度相對較高的情況，必須調(diào)整優(yōu)化乳制品的出口結(jié)構(gòu)。其一，必須著力于優(yōu)化乳制品出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如繼續(xù)提高干乳制品的出口份額、尤其是奶酪、奶粉、乳清等。通過深加工、精加工，創(chuàng)新乳制品的產(chǎn)品種類，提升出口乳制品的附加值。其二，必須大力開拓國際市場，降低中國乳制品出口對部分國家依存度較高的現(xiàn)狀。在全球貿(mào)易自由化的推動(dòng)下，歐、美等發(fā)達(dá)國家為扶持乳制品所采取的高補(bǔ)貼措施已無法維持強(qiáng)勁的國際競爭實(shí)力。從全球范圍來看，一方面是歐、美等國的乳制品已不再占據(jù)絕對的競爭優(yōu)勢。另一方面是東亞、東南亞市場需求量大幅增加，消費(fèi)增長勢頭強(qiáng)勁。由此，中國在開拓發(fā)展國際乳制品出口市場時(shí)，應(yīng)將日本、韓國、泰國、越南等國作為重點(diǎn)。同時(shí)，在發(fā)展區(qū)域自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)時(shí)，中國必須與發(fā)展中國家保持密切聯(lián)系與友好關(guān)系，針對消費(fèi)潛力巨大的發(fā)展中國家，提升國際市場占有率，降低出口國的集中度。

（三）健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力提升中國乳制品質(zhì)量

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的縱深發(fā)展，WTO對食品質(zhì)量安全提出了更高的要求。尤其是新世紀(jì)以來全球發(fā)生了多起乳制品質(zhì)量安全事件，促使各國乳制品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向更嚴(yán)格、更科學(xué)的方向發(fā)展。中國應(yīng)結(jié)合實(shí)際，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。其一，對現(xiàn)行的乳制品生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，制定更高的標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)激烈的國際競爭。其二，標(biāo)準(zhǔn)的制定要具有一定的靈活性，兼顧地區(qū)發(fā)展及消費(fèi)條件，防止市場壟斷。其三，轉(zhuǎn)“事后監(jiān)管”為“事前監(jiān)督”，逐步完善乳制品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)事前檢測，以適應(yīng)高端貿(mào)易發(fā)展的需要。

（四）增加研發(fā)投入，加強(qiáng)品牌建設(shè)

要提升中國乳制品的國際競爭力，提高國際市場占有率，必須增加科研投入，促進(jìn)由資源加工型向科學(xué)開發(fā)型的轉(zhuǎn)變，提高國內(nèi)乳制品企業(yè)的經(jīng)營效益。國際市場中乳制品行業(yè)的競爭異常激烈，競爭對手之間的差異化空間越來越狹窄。中國乳制品只能通過開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，方能培育競爭優(yōu)勢。一方面，加強(qiáng)人才引進(jìn)，增加研發(fā)投入，培育持續(xù)創(chuàng)新能力。另一方面，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品市場影響力，提升國際市場占有率。所謂“十年產(chǎn)品、百年品牌”，中國乳制品企業(yè)只有通過品牌的樹立，才能延長產(chǎn)品生命周期，提升產(chǎn)品市場競爭力。通過走“品牌競爭”路線，既提升了產(chǎn)品的附加值，也為企業(yè)贏得了廣闊的利潤空間，從而有效避免價(jià)格戰(zhàn)的惡性競爭。

（五）發(fā)展生產(chǎn)集群化，鼓勵(lì)組建大型乳業(yè)集團(tuán)

鼓勵(lì)乳制品行業(yè)生產(chǎn)集群化發(fā)展，將有利于促進(jìn)行業(yè)整體資源的優(yōu)化配置與整合，從而提升中國乳制品的國際競爭實(shí)力。所謂生產(chǎn)集群化，即以區(qū)域龍頭企業(yè)為核心，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的效應(yīng)，優(yōu)化、整合周邊地區(qū)中小乳制品企業(yè)資源，實(shí)施專業(yè)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)。通過生產(chǎn)大聯(lián)合，技術(shù)大融合，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，從而發(fā)揮乳制品生產(chǎn)區(qū)域資源的優(yōu)勢，提升整體競爭實(shí)力。另外，加強(qiáng)區(qū)域乳制品企業(yè)的合作，在地方政府的支持、扶持下，進(jìn)行資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并。中國乳制品行業(yè)想要在激烈的國際競爭中占據(jù)一席地位，獲得能與跨國公司抗衡的競爭力，必須組建大型乳業(yè)集團(tuán)，從奶源、生產(chǎn)、加工、科研、出口等方面進(jìn)行資源的優(yōu)化、整合，從而提升國際競爭力。