■文/陳 嘯

[案 情]

2015年3月15日，職業(yè)舉報(bào)人王某向杭州市S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局并入）舉報(bào)住所地在該區(qū)的甲電子商務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱甲公司）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售無(wú)3C認(rèn)證的電動(dòng)工具42件，要求查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（質(zhì)監(jiān)局）受理該舉報(bào)件后，對(duì)甲公司開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司提供給王某的發(fā)票上標(biāo)注銷售商為乙公司，發(fā)貨地也為乙公司，乙公司住所地為J區(qū)，乙公司是甲公司的供貨單位，雖然網(wǎng)上訂單是甲公司與王某簽訂，但按照甲乙雙方的約定，統(tǒng)一由乙公司開具發(fā)票并發(fā)貨，事后由甲公司與乙公司結(jié)算貨款。S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（質(zhì)監(jiān)局）根據(jù)上述調(diào)查事實(shí)認(rèn)為，此案違法行為發(fā)生地在J區(qū)，按照《行政處罰法》違法行為發(fā)生地管轄原則，應(yīng)由J區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（質(zhì)監(jiān)局）管轄更為恰當(dāng)。

J區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（質(zhì)監(jiān)局）收到案件移送通知書后，也提出了管轄異議，認(rèn)為乙公司銷售無(wú)3C認(rèn)證的電動(dòng)工具的行為由其查處沒有異議，但甲公司是通過(guò)電商平臺(tái)銷售的，其違法行為難以用傳統(tǒng)管轄原則確定，基于工商局、質(zhì)監(jiān)局合并的現(xiàn)狀，可以適用國(guó)家工商行政管理總局令第60號(hào)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第四十一條：“網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門管轄。對(duì)于其中通過(guò)第三方交易平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，其違法行為由第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門管轄。第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門處理。兩個(gè)以上工商行政管理部門因網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)工商行政管理部門指定管轄?！奔坠就ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售無(wú)3C認(rèn)證的電動(dòng)工具的行為屬于網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，根據(jù)上述規(guī)定，J區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（質(zhì)監(jiān)局）認(rèn)為本案應(yīng)由發(fā)生違法行為的經(jīng)營(yíng)者住所所在地即S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（質(zhì)監(jiān)局）管轄。

[分 析]

要解決J區(qū)和S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（質(zhì)監(jiān)局）對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售無(wú)3C認(rèn)證的電動(dòng)工具案的管轄爭(zhēng)議，必須深入分析以下三個(gè)問(wèn)題：

1. 買賣法律關(guān)系如何認(rèn)定？

甲公司提供給舉報(bào)人王某的發(fā)票上標(biāo)注銷售商為乙公司，并不能據(jù)此認(rèn)定買賣雙方為王某和乙公司，這是甲公司發(fā)票處理和發(fā)貨的技術(shù)問(wèn)題，而不是基礎(chǔ)法律關(guān)系。網(wǎng)上訂單是由甲公司與王某簽訂，甲公司與王某才是買賣法律關(guān)系的主體。而甲乙雙方約定，統(tǒng)一由乙公司開具發(fā)票并發(fā)貨，事后由甲公司與乙公司結(jié)算貨款，這些約定是甲公司和王某買賣合同的組成部分。

因此，甲公司為《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第四十一條規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為”的經(jīng)營(yíng)者。

2. 如何理解《行政處罰法》違法行為發(fā)生地管轄原則？

《行政處罰法》出臺(tái)后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委編寫的有關(guān)《行政處罰法》的釋義中，對(duì)違法行為發(fā)生地作了廣義上的解釋，即“違法行為發(fā)生地”包括違法行為著手地、實(shí)施地、經(jīng)過(guò)地和危害結(jié)果發(fā)生地，即包括了實(shí)施違法行為的各個(gè)階段所經(jīng)過(guò)的空間。從目前的執(zhí)法實(shí)踐看，不論是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，還是司法機(jī)關(guān)，一般均以此為依據(jù)解釋違法行為發(fā)生地的含義。因此，質(zhì)監(jiān)、工商部門在執(zhí)法實(shí)踐中也應(yīng)從廣義上理解違法行為發(fā)生地的含義，即與違法行為有聯(lián)結(jié)因素的各質(zhì)監(jiān)、工商機(jī)關(guān)，從原則上講對(duì)違法行為都具有管轄權(quán)。比如，某個(gè)販賣假酒的違法行為人，在甲地制造，到乙地銷售，其間經(jīng)過(guò)丙地、丁地，依照規(guī)定，則甲、乙、丙、丁四地均可以作為違法行為發(fā)生地，甲地的質(zhì)監(jiān)以及乙、丙、丁的工商都具有管轄權(quán)，都可以依法查處。

據(jù)此，本案中，S區(qū)是甲公司違法行為的著手地，因此S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（質(zhì)監(jiān)局）具有管轄權(quán)。而J區(qū)是甲公司違法行為的實(shí)施地（發(fā)貨地），J區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（質(zhì)監(jiān)局）也具有管轄權(quán)。

3. 銷售無(wú)3C認(rèn)證的電動(dòng)工具的行為本身屬《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的違法行為，該行政法規(guī)確定的行政主體原為質(zhì)監(jiān)部門，但現(xiàn)已合并為市場(chǎng)監(jiān)管局情況下，是否能夠適用《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第四十一條確定的網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的管轄原則嗎？

按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，地方政府可以合并機(jī)構(gòu)，如果概括性授權(quán)給現(xiàn)在的機(jī)關(guān)，那基層市場(chǎng)監(jiān)督管理局就能夠適用《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第四十一條確定網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的管轄。