易歆馨，蔡文伯

（石河子大學師范學院，新疆石河子832000）

一、引言

學校發(fā)展規(guī)劃（School Development Planning）是近年來在國際上興起的一種改進學校管理、提高教育教學質(zhì)量的技術方法，它起源于英國。1977年，倫敦教育局頒布了《使學校保持自評》的文件，標志著英國學校發(fā)展規(guī)劃的開始。自從文件頒布后，學校發(fā)展規(guī)劃便由英國地方逐漸擴展到全國乃至更多的國家。

我國直到20世紀九十年代才開始真正引進學校發(fā)展規(guī)劃這一概念和做法。2005年以前，我國還處于制定學校發(fā)展規(guī)劃的初探階段。到現(xiàn)在，10年過去了，我國在學校發(fā)展規(guī)劃的理論研究上已取得了一定的成果，但在現(xiàn)實生活中，學校發(fā)展規(guī)劃起的作用并不大，學校間甚至流傳著“規(guī)劃規(guī)劃全是鬼話”的說法。雖然不能說所有學校發(fā)展規(guī)劃都是胡編亂造的，但這也說明了這種胡編現(xiàn)象的存在。學校發(fā)展規(guī)劃的收效不盡如人意，追本溯源是規(guī)劃在最初的制定過程中便出現(xiàn)了問題。

二、中小學發(fā)展規(guī)劃制定中存在的主要問題分析

各個學校由于自身條件和學校性質(zhì)及周圍環(huán)境的限制，制定發(fā)展規(guī)劃的過程有許多的不同。筆者根據(jù)自己對學校周邊中小學的調(diào)研情況，對這些學校在制定發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)的問題歸納如下。

（一）利益相關者參與度不夠

發(fā)展規(guī)劃一般由校長或者是校長指定的管理人員制定，有的學校會經(jīng)過職工代表大會討論，有的學校則不經(jīng)過討論，然后公布出來。其他的利益相關者，如老師、學生、家長基本沒有參與制定發(fā)展規(guī)劃的機會。參與制定發(fā)展規(guī)劃的人員比較單一，有可能考慮不到部分學校成員的現(xiàn)實需求，從而造成這些人的不滿，有礙于學校發(fā)展。

（二）對當前學校狀況分析不夠深入

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)狀分析這一方面，有的學校發(fā)展規(guī)劃文本中根本沒有；有的文本也只有寥寥數(shù)筆，寫得比較籠統(tǒng)。例如，某校發(fā)展規(guī)劃的背景分析中寫道：“我校經(jīng)過多年的努力，有了很大的發(fā)展進步，取得了一些成績，教育教學質(zhì)量逐步提高，教師敬業(yè)愛崗，樂于奉獻。”這樣的現(xiàn)狀分析基本上就沒有提供有用的信息。一般來說，在制定發(fā)展規(guī)劃之前，要對學校的現(xiàn)狀進行深入的分析，了解學校當前的處境，才能以此為基礎制定出適合自己學校的發(fā)展目標。在這一點上，部分學校所做的還是不夠的。

（三）發(fā)展目標和措施不夠具體

發(fā)展目標和措施是發(fā)展規(guī)劃中很重要的一部分。學校制定發(fā)展規(guī)劃的意義就在于通過對自身現(xiàn)狀分析找到適合自身發(fā)展的目標和通往這一目標的正確路徑。但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分學校的發(fā)展規(guī)劃中發(fā)展目標和措施比較模糊，因而實現(xiàn)目標的措施同樣也不夠具體。例如，某校的發(fā)展目標和措施中寫道“：建立一個堅持有力的領導班子，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力建設一支學習型、團結(jié)型、服務型、有創(chuàng)新能力、奮發(fā)向上的領導班子，五年之內(nèi)完成班子成員的培訓工作。這樣的目標。”這樣的目標就很難讓人進行評估，完成或沒完成，完成得好不好，都沒有具體的指標。

三、中小學發(fā)展規(guī)劃制定中所存問題的原因分析

（一）利益相關者參與學校管理意識薄弱

在人們的傳統(tǒng)觀念中，學校管理是學校領導的任務，然而事實上，學校的發(fā)展和學校內(nèi)的任何成員都是息息相關的。學校能夠良好的發(fā)展，對學校所有的教職工、學生和家長都有很大的好處。但是，他們卻很少以學校主人的身份自居，覺得只要做好自己手頭的任務就好了，學校的發(fā)展與我關系不大。管理者們也很少意識到這些人也是學校的主人，也是學校發(fā)展的利益相關者。這就導致了發(fā)展規(guī)劃基本上是由校長或者校長指定的學校領導來制定的局面。

（二）規(guī)劃制定者認為現(xiàn)狀分析不重要

發(fā)展規(guī)劃中現(xiàn)狀分析這一部分分析不夠深入，很大一部分原因是制定者覺得這一部分不重要。他們認為，發(fā)展規(guī)劃就應該以對學校未來的發(fā)展道路分析為主，而現(xiàn)狀分析則是可有可無的。既然現(xiàn)狀分析不重要，就不須要花大功夫去做，隨便寫寫學校的基本狀況或者是在前一段時間的工作成果便足以應付了，思想上的不重視是造成現(xiàn)狀分析這一部分不夠深入的主要原因。

（三）規(guī)劃制定者不夠務實

規(guī)劃制定者在制定規(guī)劃時只想著定下了目標就好，沒考慮到目標是否合適，目標如何實現(xiàn)等問題，就造成了發(fā)展目標和措施不夠具體這一問題。問題的成因主要是規(guī)劃制定者沒有本著務實的態(tài)度，認真分析學校的實際情況，從現(xiàn)實條件出發(fā)，制定出適合學校的未來發(fā)展目標。要制定出合適的、具體的發(fā)展目標和措施須要下一番功夫，要以對現(xiàn)狀深入分析為基礎的，但明顯部分規(guī)劃制定者并沒有這樣做。

四、提升中小學發(fā)展規(guī)劃科學制定水平的建議

（一）增加利益相關者的參與度

學校管理者在制定發(fā)展規(guī)劃時應該改變以往制定政策時“一肩挑”的觀念，將教師、學生、家長等學校發(fā)展的利益相關者納入制定者的范疇，了解他們當前最需要解決的問題，認真聽取他們對學校未來發(fā)展的意見和建議，并將這些建議加入發(fā)展規(guī)劃中去。由于利益相關者人數(shù)較多，管理者的日常工作比較繁雜可能沒有那么多時間去與他們一一談話，可以采用問卷的形式收集信息，或者從各類人群中選出代表來，讓代表把意見反映給管理者。在制定發(fā)展規(guī)劃時，管理者應該參考各類人群的意見，照顧到各類人群的利益，盡量達到利益平衡。在發(fā)展規(guī)劃初步制定出來后，還應該將規(guī)劃內(nèi)容放在職代會上討論，對規(guī)劃進一步修改，使其更加完善。

（二）采用SWOT方法進行現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀分析是學校發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，只有弄清楚當前學校的情況，才能制定出正確的發(fā)展目標。在現(xiàn)狀分析時，有些學校喜歡“報喜不報憂”，怕寫出學校的劣勢和問題會影響學校的形象；有些學校對現(xiàn)狀的分析僅僅停留著表層，缺乏深入的分析；有些學校甚至不分析學校現(xiàn)狀，直接提出發(fā)展目標。這些都是不可取的。目前主流的分析方法就是SWOT分析法，在解決問題和整合資源的基礎上，進一步提出學校的發(fā)展目標。管理者應該采用SWOT分析法對學?，F(xiàn)狀進行深入分析，明確學校的現(xiàn)實處境，找出當前亟須解決的問題，進而尋求解決問題和方法和學校的進一步發(fā)展。

（三）制定合適的發(fā)展目標和措施

發(fā)展目標是否合適直接關系到學校發(fā)展規(guī)劃的可操作性。目標過高，無論怎么努力都達不到，容易使大家喪失信心；目標過低，容易使大家失去奮斗的動力，盲目自滿。所以，制定適合自己學校的發(fā)展目標是非常重要的。然而，制定合適的目標又要以對現(xiàn)狀的正確分析為基礎，所以發(fā)展規(guī)劃的制定每一個環(huán)節(jié)都很重要，缺一不可。在總的發(fā)展目標定下來后，管理者還應該將目標進行細分，將校園文化、課堂教學、教師隊伍和學生發(fā)展等方面的具體目標確定下來。大方面的目標確定后，學校管理者還須要組織研討將這些目標和任務再細分下去，最終將任務落到具體的管理者或者教師身上。定好目標和具體步驟后，管理者還應該建立監(jiān)督機制，對教師們的任務完成情況進行監(jiān)督，在學期末或者學年末對教職工進行考核，以保證制定的發(fā)展目標最終能夠順利完成。

［1］陳建華.作為發(fā)展過程的學校發(fā)展規(guī)劃［J］.教育發(fā)展研究，2004，（11）.

［2］晏清才，龔春燕.實施學校發(fā)展規(guī)劃促進農(nóng)村基礎教育發(fā)展［J］.中國教育學刊，2006，（7）.

［3］李雯.如何制定學校發(fā)展規(guī)劃［J］.中小學管理，2005，（11）.

［4］謝利民.學校發(fā)展規(guī)劃的制定、實施與評價［J］.教育研究，2008，（2）.