□薛鵬

理念、現(xiàn)實(shí)與制度的統(tǒng)一
——論黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于法治論斷的科學(xué)性

□薛鵬

提要：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是新時(shí)期推進(jìn)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，具有科學(xué)性。其科學(xué)性體現(xiàn)在既蘊(yùn)含了我們黨一貫主張的社會(huì)主義法治理念，又結(jié)合我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)的實(shí)際，并科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)制度，是科學(xué)性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一，是理念與實(shí)踐的統(tǒng)一。

理念現(xiàn)實(shí)制度科學(xué)性

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》 （以下稱(chēng)《決定》）是中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的宣言，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新的號(hào)角，必將推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的歷史性跨越?！稕Q定》回答了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大理論問(wèn)題，將對(duì)推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)新的偉大實(shí)踐產(chǎn)生重大影響?！稕Q定》將法治理念、中國(guó)實(shí)際和具體制度設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，既反映了現(xiàn)實(shí)，又具有規(guī)范和創(chuàng)造未來(lái)的作用，表明中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更加清晰。

一、科學(xué)的法治理念貫穿文本始終

作為指引中國(guó)未來(lái)法治建設(shè)的文本，《決定》再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持法律面前人人平等、科學(xué)立良法、突出由國(guó)家特定機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)等等。這些重要的法治理念始終貫穿其中，因此在理念上具有科學(xué)性。

法律面前人人平等的觀(guān)念是共產(chǎn)黨人一貫的主張。馬克思恩格斯曾批評(píng)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)法律，他們?cè)凇豆伯a(chǎn)黨宣言》中對(duì)資產(chǎn)階級(jí)說(shuō)：“你們的法不過(guò)是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來(lái)決定的。”①《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第428頁(yè)。在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一文中，恩格斯曾以資產(chǎn)階級(jí)關(guān)于專(zhuān)偶制的法律不平等為例，指出“維護(hù)男子統(tǒng)治的資產(chǎn)階級(jí)法律，只是為了維護(hù)有產(chǎn)者和他們同無(wú)產(chǎn)者的關(guān)系而存在的”②《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年版，第83頁(yè)。。在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》一文中，恩格斯甚至說(shuō)：“資產(chǎn)階級(jí)為工人考慮的唯一的東西就是法律，當(dāng)工人向資產(chǎn)階級(jí)步步進(jìn)逼的時(shí)候，資產(chǎn)階級(jí)就用法律鉗制他們?！雹邸恶R克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第428頁(yè)。兩位導(dǎo)師在批判資產(chǎn)階級(jí)的不平等法律時(shí)，正是因?yàn)樾闹刑N(yùn)藏了人類(lèi)最理想的平等觀(guān)。按照這種理想來(lái)批評(píng)現(xiàn)實(shí)中的資產(chǎn)階級(jí)所謂的“法律面前人人平等”，恰恰體現(xiàn)了他們對(duì)該原則在現(xiàn)實(shí)中如何真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)懷。按照馬恩的邏輯，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，只能寄希望于社會(huì)主義法律秩序，寄希望于“新的真正的民主國(guó)家政權(quán)”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第83頁(yè)。。列寧更是提出，“必須打碎資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)器”⑤《列寧全集》（第三十一卷），北京：人民出版社，1985年版，第244頁(yè)。?！笆赂锩宦暸陧懀o我們送來(lái)了馬克思列寧主義。”⑥《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第十三冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年版，第308頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，經(jīng)歷長(zhǎng)期艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國(guó)。至此，中國(guó)人民才真正成為國(guó)家的主人，實(shí)踐了“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”①《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第52頁(yè)。。更為重要的是，我國(guó)消除了法律不平等的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，奠定了法律面前人人平等的基礎(chǔ)。特別是30多年改革開(kāi)放巨大成就，為人民群眾真正做到法律面前人人平等奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，法律平等在內(nèi)容和形式上更加統(tǒng)一。因而，《決定》強(qiáng)調(diào)，平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，指出任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。這表明了我們黨推進(jìn)依法治國(guó)的決心是堅(jiān)定的。

注重科學(xué)立法，立良法，避惡法。一方面，立法是實(shí)現(xiàn)法治的前提，法律要能夠科學(xué)完備。盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，但多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域仍然需要加強(qiáng)立法，一些領(lǐng)域法律文本還處在空白狀態(tài)。未來(lái)一段時(shí)期，要重點(diǎn)加強(qiáng)體制改革、食品安全和環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。另一方面，提高立法質(zhì)量對(duì)科學(xué)立法尤為關(guān)鍵。為了提高立法質(zhì)量，《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)立法程序作了嚴(yán)格規(guī)范，確保立法結(jié)果趨善避惡?！稕Q定》再次對(duì)立法給予了重點(diǎn)關(guān)注，內(nèi)容上包含了諸多科學(xué)理念，目的就是立良法、避惡法。以《決定》強(qiáng)調(diào)的“增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性”③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。為例，其在某種程度上包含了法律不溯及既往的原則，而該原則通常指任何法律規(guī)則不得適用其生效之前的行為，是世界各法系普遍承認(rèn)的一項(xiàng)法律原則。這項(xiàng)原則的重要性已經(jīng)成為法律理論界的共識(shí)。有學(xué)者指出了實(shí)證法的道德要求，即法律規(guī)范不應(yīng)要求追溯既往的效力；它們必須根據(jù)普遍特征來(lái)調(diào)節(jié)給定的那組情境，并且同法律后果相聯(lián)系，由此使他們有可能以同樣方式運(yùn)用于一切人和一切可比的地方。④［德］于爾根·哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間》，童世駿譯，北京：三聯(lián)書(shū)店，2003年版，第177頁(yè)。避免溯及既往的惡法，立法環(huán)節(jié)上最關(guān)鍵。在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)立法法》已包含法律不溯及既往的原則，但《決定》從深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的角度對(duì)該原則再次進(jìn)行了保障，并提出了具體程序確?？茖W(xué)立法?！稕Q定》提出：“加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案?！雹荨吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。這些具體的舉措必將更好地提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性，更好地保障社會(huì)主義法治建設(shè)的取向始終向善。

由國(guó)家特定機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)。由國(guó)家特定機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)已經(jīng)成為一種世界各國(guó)幾乎沒(méi)有異議的原則，被當(dāng)做現(xiàn)代法治國(guó)家的重要特征，我國(guó)憲法也明確了這一原則。⑥《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十六條：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。而該原則蘊(yùn)含的意義值得注意：一是特定機(jī)關(guān)行使司法權(quán)排除了個(gè)人或者社會(huì)組織不能行使司法權(quán)；二是特定機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的獨(dú)立性排除了立法和行政機(jī)關(guān)對(duì)司法的任意干涉?！稕Q定》全文都貫穿了這一精神，指出“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)”⑦《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。。除了個(gè)人和黨政機(jī)關(guān)不能干涉司法權(quán)外，在司法權(quán)內(nèi)部，各專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)配合制約機(jī)制將更加健全?！稕Q定》還更明確地提出了新的一系列體制機(jī)制保障司法權(quán)獨(dú)立，如“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”⑧《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。?？梢詷?lè)觀(guān)地預(yù)期，黨的十八屆四中全會(huì)以后，新一輪的司法改革將真正推開(kāi)并取得實(shí)效。

法律面前人人平等、科學(xué)立良法、由國(guó)家特定機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，這三個(gè)理念是我們黨一貫堅(jiān)持的法治理念。雖然這些只是《決定》所蘊(yùn)含的法治理念的一部分，但如果都能落到實(shí)處，就能夠撐起法治建設(shè)整座大廈。同時(shí)，需要指出的是，任何理念如果只是以文字的方式抽象的存在，則談不上科學(xué)性，必須一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，才能真正具備科學(xué)性?！稕Q定》不只是理念的堆砌，其內(nèi)容更是非常凝練地結(jié)合了我國(guó)現(xiàn)實(shí)。

二、科學(xué)把握我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)

我國(guó)的法治屬于社會(huì)主義法治的范疇，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和不斷實(shí)踐形成的中國(guó)特色的社會(huì)主義法治。結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，《決定》指明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的方向和根本動(dòng)力，從而在根本上指引依法治國(guó)的發(fā)展方向。

指明方向的前提是對(duì)當(dāng)前階段進(jìn)行科學(xué)判斷。當(dāng)前，我國(guó)法治建設(shè)已取得一定成就，但仍有發(fā)展空間，這是對(duì)當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)情況的總體判斷。我國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)取得的成就主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方不懈共同努力，我國(guó)立法工作取得了巨大成就?，F(xiàn)行憲法于1982年通過(guò)，之后又通過(guò)了4個(gè)憲法修正案。到2010年底，已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并且完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。當(dāng)前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，基本的、主要的法律已制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體上來(lái)說(shuō)科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。二是法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)取得了一些成就，法治政府建設(shè)制度體系初步形成，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、政府自身活動(dòng)、行政管理各方面基本實(shí)現(xiàn)有法可依，規(guī)范力度進(jìn)一步加大?！皺?quán)力清單”制度不斷推廣完善，政府和部門(mén)職能權(quán)責(zé)梳理更加細(xì)化、范圍更加明確。以浙江為例，2014年6月，該省列出省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單，行政權(quán)力從1.23萬(wàn)項(xiàng)減少到4236項(xiàng)。三是司法體制不斷完善。黨高度重視我國(guó)司法體制的改革和完善。黨的十五大明確提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”的改革任務(wù)。通過(guò)十幾年的司法改革，我國(guó)司法制度不斷完善，在財(cái)政體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、信息公開(kāi)方面取得了重大成就，司法公信力不斷提高。四是全社會(huì)法治觀(guān)念明顯增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，普法教育機(jī)制進(jìn)一步健全，法律知識(shí)在全體公民中得到普及，全社會(huì)的法治理念明顯增強(qiáng)，學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)氛圍逐漸形成，不愿違法、不能違法、不敢違法以及辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境建設(shè)有了一定基礎(chǔ)。我國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就，但同時(shí)也存在著一些不足，《決定》明確指出了發(fā)展的空間仍然很大：“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀(guān)規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀(guān)念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。因而，我們要在《決定》的指導(dǎo)下，進(jìn)一步樹(shù)立法治理念并自覺(jué)地加以實(shí)踐，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)依法治國(guó)不斷前進(jìn)。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，強(qiáng)調(diào)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，這是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)的必然選擇和堅(jiān)強(qiáng)保障。一是把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)放在首要地位。人類(lèi)文明模式不止一種，各國(guó)發(fā)展道路也不止一條。與西方國(guó)家不同，我國(guó)走的是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，因此，在依法治國(guó)方面走的是社會(huì)主義法治道路。并且，我國(guó)法治道路在性質(zhì)上與西方的法治是根本不同的，決不能混淆。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本前提。我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系為指導(dǎo)?！稕Q定》明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表'重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。二是突出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。改革開(kāi)放以來(lái)，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，取得了重大成就，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。其次，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有今天中國(guó)的新面貌。鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》中說(shuō)：“事實(shí)上，離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)來(lái)組織社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化？誰(shuí)來(lái)組織中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化？”③中共中央辦公廳秘書(shū)局資料室：《鄧小平論黨的建設(shè)》，北京：人民出版社，1990年版，第55頁(yè)。最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。①《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2008年版，第28-29頁(yè)。三是把改革和法治建設(shè)進(jìn)一步銜接。全面深化改革，在改革中推動(dòng)法治建設(shè)，靠法治為改革保駕護(hù)航?！稕Q定》指出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。將改革與法治對(duì)立起來(lái)的思維是一種機(jī)械的非此即彼的思維方式，既不符合經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，也不利于實(shí)踐?？梢哉f(shuō)，改革是法治下的改革，法治是改革中的法治。法治為改革提供正當(dāng)性依據(jù)和程序性規(guī)范；同時(shí)，改革為法治提供良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)，優(yōu)化法治環(huán)境。

回答依靠誰(shuí)這個(gè)問(wèn)題是解決走社會(huì)主義法治道路動(dòng)力問(wèn)題的前提。人是法治建設(shè)的關(guān)鍵因素，人民是法治建設(shè)的依靠力量。增強(qiáng)法治建設(shè)軟實(shí)力，把人民團(tuán)結(jié)起來(lái)進(jìn)行法治建設(shè)是一條行之有效的途徑。軟實(shí)力是文化和意識(shí)形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來(lái)的力量。法治建設(shè)要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，必須要贏(yíng)得人民發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同。內(nèi)心認(rèn)同的法律是“一切之中最重要的一種；這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”③［法］盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1980年版，第73頁(yè)。。這是因?yàn)?，無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、建設(shè)年代還是改革開(kāi)放新時(shí)期，人民都是創(chuàng)造歷史的真正主體，同樣，人民也是法治建設(shè)的動(dòng)力源。提高法治建設(shè)軟實(shí)力可以有效地發(fā)動(dòng)人民投身法治建設(shè)實(shí)踐。《決定》至少?gòu)膬蓚€(gè)維度提出了提高法治建設(shè)軟實(shí)力的舉措。一是加強(qiáng)法治文化教育。文化既可以對(duì)社會(huì)進(jìn)行規(guī)范，又可以對(duì)社會(huì)發(fā)展起到導(dǎo)向作用，在一個(gè)共同體內(nèi)形成凝聚力。《決定》非常重視法治文化教育的作用，除了繼續(xù)提倡普法教育活動(dòng)機(jī)制化外，強(qiáng)調(diào)了公民道德建設(shè)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要意義，溝通了道德與法律的“鴻溝”，讓法治建設(shè)不至于成為無(wú)本之木，是一種遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。二是提高法治工作者隊(duì)伍素質(zhì)?！罢_的政治路線(xiàn)要靠正確的組織路線(xiàn)來(lái)保證。中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第380頁(yè)。同樣，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一部分，法治建設(shè)關(guān)鍵也在人?！稕Q定》提出著力建設(shè)一支忠于黨、國(guó)家、人民和法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，并且從建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制等三個(gè)方面提出了具體措施，將為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。只有法治軟實(shí)力提高了，法治建設(shè)才會(huì)成為保持強(qiáng)大的持續(xù)動(dòng)力，不至于人亡政息。

《決定》對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)的把握是全面的科學(xué)的，其中，關(guān)于法治建設(shè)的總體情況、必須高舉的旗幟，法治建設(shè)持續(xù)動(dòng)力源的論述非常突出。但是，《決定》并不是只包含了理念和現(xiàn)實(shí)的一個(gè)普通文本，其落腳點(diǎn)仍然是指導(dǎo)我們未來(lái)法治建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)新發(fā)展。從這個(gè)角度看，制度建設(shè)是規(guī)范法治行為最有力的抓手。

三、科學(xué)設(shè)計(jì)的制度確保法治理念落到實(shí)處

制度是理念的載體，好的理念只有通過(guò)制度才具有現(xiàn)實(shí)性。⑤竹立家：《好理念通過(guò)制度才具現(xiàn)實(shí)性》，《人民論壇》，2009年第1期。在為了保證將結(jié)合了中國(guó)實(shí)際的法治理念落到實(shí)處，必須科學(xué)設(shè)計(jì)制度，確保理念成為現(xiàn)實(shí)。“制度”這個(gè)詞在《決定》全文出現(xiàn)116次，重要性不言而喻。制度建設(shè)也是貫穿立法、行政和司法各領(lǐng)域的一條主線(xiàn)。《決定》的精神通過(guò)制度成為現(xiàn)實(shí)，這是科學(xué)性的體現(xiàn)。

完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量。立法體制機(jī)制是規(guī)范立法活動(dòng)、立法過(guò)程的準(zhǔn)則，完善立法體制機(jī)制為法治國(guó)家建設(shè)打好基礎(chǔ)。立法制度不科學(xué)，良法難現(xiàn)，執(zhí)法、司法制度再好也無(wú)濟(jì)于事，法治建設(shè)無(wú)從談起?！耙酝覈?guó)立法工作中存在著‘借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)'，立法的‘部門(mén)保護(hù)主義'、‘地方保護(hù)主義'、重復(fù)立法、越權(quán)立法，以及所謂‘國(guó)家立法部門(mén)化，部門(mén)立法利益化，部門(mén)利益合法化'等不正常形象，都或多或少地與片面追求立法數(shù)量、忽視立法質(zhì)量有關(guān)聯(lián)。”①李林：《完善完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任重道遠(yuǎn)》，《中國(guó)司法》，2011年第4期。由此，為提高立法質(zhì)量，立法制度建設(shè)絕對(duì)不能松懈。在憲法監(jiān)督制度、憲法解釋程序機(jī)制、備案審查制度、立法工作體制機(jī)制方面，《決定》都專(zhuān)門(mén)提出了新思路新舉措。健全社會(huì)公眾溝通機(jī)制尤其值得期待，對(duì)廣泛吸納民意、協(xié)調(diào)利益沖突，從而制定實(shí)質(zhì)性良法具有很好作用。“程序公開(kāi)”和“公眾參與”等具體制度性設(shè)計(jì)將進(jìn)一步推動(dòng)人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。

用制度確保政府在法治軌道上開(kāi)展工作。法治政府建設(shè)的核心之一就是正確使用權(quán)力。而正確使用權(quán)力至少包含兩個(gè)方面，一個(gè)是限權(quán)，一個(gè)是用權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，行政治理體系改革是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，公眾普遍在注視著政府能不能依靠改革實(shí)現(xiàn)有效限權(quán)，排除社會(huì)組織利益、部門(mén)利益以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人利益的干擾，保持公權(quán)力的公正性和純潔性。公眾已經(jīng)對(duì)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”等提法非常熟悉，甚至可以說(shuō)限權(quán)意識(shí)已經(jīng)深入人心。并且，政府的一些舉措讓公眾對(duì)政府自我限權(quán)的決心越來(lái)越信任。但是，政府行政權(quán)力改革仍然在路上。以權(quán)力清單的編制和公布為例，其編制過(guò)程中本身就存在一定程度的越權(quán)現(xiàn)象，同時(shí)，權(quán)力清單的效力也比較模糊?！稕Q定》則對(duì)限權(quán)進(jìn)一步做了部署，指出加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約是重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。這個(gè)舉措可謂釜底抽薪，一旦監(jiān)督好錢(qián)袋子，權(quán)力能夠?yàn)E用的空間將越來(lái)越小。限權(quán)的同時(shí)必須用好權(quán)，否則也會(huì)走向反面，真正的做到權(quán)為民所用才是關(guān)鍵?！稕Q定》要求建立或積極推行行政組織和行政程序法律制度、政府權(quán)力清單制度、各級(jí)政府事權(quán)法律制度，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制、政府法律顧問(wèn)制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度等，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，這些具體的制度將規(guī)范政府用權(quán)，讓法治政府建設(shè)落到實(shí)處。

依靠制度努力促進(jìn)司法公正。司法是實(shí)施法律的方式之一，司法公正對(duì)實(shí)現(xiàn)立法目的、發(fā)揮法律功能有非常重要的意義，是社會(huì)公正的底線(xiàn)。隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革深入，我國(guó)原有司法制度顯露出諸多的弊端，經(jīng)過(guò)10多年數(shù)輪改革，司法制度目前已經(jīng)在文本的層面上較為健全，但群眾對(duì)司法不公和腐敗等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題反映較多，進(jìn)一步深入司法改革已經(jīng)成為全社會(huì)的強(qiáng)烈期待。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。對(duì)執(zhí)法司法狀況，人民群眾意見(jiàn)還比較多，社會(huì)各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問(wèn)題比較突出?！雹凇读?xí)近平眼中的“法治中國(guó)”》，新華網(wǎng)，2014年10月22日。因此，推進(jìn)司法公正，必須加強(qiáng)原有制度的落實(shí)，必須依繼續(xù)加強(qiáng)可操作性強(qiáng)的制度建設(shè)?！稕Q定》涉及司法公正內(nèi)容的表述幾乎每一段都提到了制度建設(shè)，尤其是巡回法院制度、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)記錄制度，因?yàn)榭刹僮餍詷O強(qiáng)受到社會(huì)廣發(fā)關(guān)注。另外，與公開(kāi)的制度相對(duì)立的是潛規(guī)則，《決定》也向潛規(guī)則宣戰(zhàn)，“堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。”③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。事實(shí)上，如果縱容潛規(guī)則，那么，就等于不存在任何能發(fā)揮作用的制度。潛規(guī)則的盛行為滋生司法任意性提供了溫床，而司法任意性正是法治建設(shè)所致力消除的現(xiàn)象。

總而言之，《決定》將法治理念、中國(guó)現(xiàn)實(shí)、制度設(shè)計(jì)這三個(gè)方面統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一，是理念與實(shí)踐的結(jié)合，是建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的科學(xué)指南。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者薛鵬，男，浙江省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，哲學(xué)博士（杭州31007）。