徐光明

2015年6月，國務院頒布《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，作為地處中部地區(qū)、經(jīng)濟基礎相對薄弱的江西省，抓住契機，迎難而上，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為基礎工程來抓，在鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、保持、優(yōu)化等方面采取了有力而務實的措施，為實現(xiàn)全省教育基本現(xiàn)代化邁出了堅實的步伐。

三步走，針對性改善鄉(xiāng)村教師隊伍的結構薄弱點

農(nóng)村教師隊伍結構中最顯性的問題是現(xiàn)有教師學科配比不齊，專業(yè)素養(yǎng)亟待提高，生師比、班師比嚴重失調。結構決定性質，性質決定功用，殘缺的結構導致了教學質量低下，鄉(xiāng)村教育對基礎教育的托底能力嚴重不足。

江西省抓住鄉(xiāng)村教師隊伍結構薄弱點，采取三步走的戰(zhàn)略，打出了一套短長兼?zhèn)涞慕M合拳。

第一步，增強鄉(xiāng)村教師隊伍的自我造血能力。通過提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師的業(yè)務技能，豐富他們的業(yè)務角色，引導他們走上一專多能型教師的轉變之路。借助教師對本地教育的深厚情懷和對提升自身綜合業(yè)務能力的強力訴求，江西省啟動了“萬名鄉(xiāng)村音體美教師培訓計劃”，優(yōu)先解決部分學科無人上課的問題。依托“省培計劃”和縣級教師培訓資金，為全省4000所鄉(xiāng)村小學各培訓1名合格的音樂、體育、美術等緊缺學科教師，著力解決鄉(xiāng)村學校音體美等課程無教師能上的問題。

第二步，擴充鄉(xiāng)村教師隊伍的流動渠道，積極推進校長教師交流輪崗。2014年江西選擇11個縣進行試點，共交流輪崗校長教師1285人，其中校長172人，教師1113人。金溪縣對教師編制實行全縣統(tǒng)籌，據(jù)實分配，對教師工資及“三保一金”等待遇實行全縣統(tǒng)一發(fā)放，促進教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變。上高縣為城區(qū)交流到鄉(xiāng)村學校的教師每月發(fā)放交通補貼。萬安縣也出臺農(nóng)村小學“走教”教師交通費補貼制度。

在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2015年南昌市、宜春市全面推開交流輪崗改革試點，截至目前，全省60%的縣（市、區(qū)）啟動實施了這項改革。一批城區(qū)優(yōu)質學校的優(yōu)秀教師進入鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教，有效促進了教師資源的均衡配置，提高了鄉(xiāng)村薄弱校的教學管理水平。

第三步，在增容基礎上建立鄉(xiāng)村教師全員培訓機制，著眼于長線式的底部攻堅。

精心組織中小學教師“國培計劃”。建立了“遠程專題學習、院校集中培訓、影子跟蹤學習、網(wǎng)絡工作室研修、返崗實踐研修、研修總結展示”的混合學習模式；在全國率先建立“教研訓”一體化的教師專業(yè)發(fā)展模式，初步構建了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的“長效、常態(tài)、落地”機制，“國培計劃”成為江西省促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的響亮品牌，為他們的研修學習提供了良好的平臺。

組織好“國培”的同時，切實抓好鄉(xiāng)村教師全員遠程培訓。堅持“突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則，對全省9多萬名鄉(xiāng)村教師進行5年一輪的分層、分類、分崗的遠程網(wǎng)絡繼續(xù)教育全員培訓，上網(wǎng)注冊學習率和學員的滿意率均位于全國前列，鄉(xiāng)村教師參與培訓的積極性高漲，效果明顯。

整體提升鄉(xiāng)村教師隊伍質量的新舉措

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，防止貧困的代際傳播，提高農(nóng)村教師隊伍質量，2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，需要在更為深廣的層面做系統(tǒng)的設計。江西省在抬升鄉(xiāng)村教師隊伍整體水準的實踐中，進行了諸多頗具新意、扎實有效的改革。

一是實施訂單式管理，把教師隊伍建設陣地從競崗錄用前移到優(yōu)秀生源定向培育。

從2013年秋季開始，在江西師范大學試行本科師范生免費教育。免費師范生入學前與地方教育行政部門簽訂協(xié)議，畢業(yè)后雙向選擇政策性安排就業(yè)，確保有編有崗。實行“到崗退費”政策，免費師范畢業(yè)生到崗任教后可獲得學費補償，由省財政廳報銷其在校四年所繳納的學費和住宿費。三年來共招收免費師范生近千名，吸引了一批優(yōu)秀高中畢業(yè)生攻讀師范專業(yè)。從2017年開始，每年都將有數(shù)百名優(yōu)秀的免費師范生進入鄉(xiāng)村教師崗位，投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

自2007年開始，每年安排?？茖哟味ㄏ蛘猩媱?000余個，定向招收本地優(yōu)秀初中畢業(yè)生進入師范院校學習，并實行“一專多能”綜合培養(yǎng)，畢業(yè)后由省教育廳根據(jù)定向培養(yǎng)協(xié)議書一次性將畢業(yè)生派遣到指定鄉(xiāng)村學校任教。至今已招生24500余人，到崗就業(yè)8100余人，為農(nóng)村學校培養(yǎng)儲備了一大批優(yōu)秀的師資。

二是實施大區(qū)域化人力資源統(tǒng)籌，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍配置水準。

江西省實行中小學教師招聘省級統(tǒng)籌。從2010年開始，江西省以實施“特崗計劃”為契機，實行中小學教師招聘省級統(tǒng)籌：省級統(tǒng)一組織招聘考試報名、筆試，公布入圍人員名單，市、縣兩級根據(jù)入圍人員名單組織面試、體檢和聘用，每年為中小學補充教師1萬余名，確保了選人用人的公平、公正、公開。近五年來共招聘補充教師50500余人（其中特崗教師17100人），這些教師絕大多數(shù)安排在鄉(xiāng)村學校，為鄉(xiāng)村學校補充了一大批素質高、能力強的教師。

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師編制優(yōu)化配置，還實行了縣域編制動態(tài)管理?？h（市、區(qū)）機構編制部門進行宏觀管理、總量控制，縣教育行政部門科學配置資源，合理分配下達經(jīng)上級部門批準的教職工編制，向農(nóng)村學校傾斜。各地在配備農(nóng)村中小學教師時，實行教職工與學生比和教職工與教學點班額比相結合的編制配置方式，對中心小學以下的教學點，實行按班額配置。

三是用榮譽制度充盈教師的精神世界，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)成就感。

2015年，江西在全國率先提出建立長期從教教師榮譽制度，對在鄉(xiāng)村任教滿20年和在各級各類學校任教滿30年的12萬余名教師頒發(fā)榮譽證書。江西省委教育工委、省教育廳還面向社會征集“長期從教教師榮譽徽標（LOGO）”，并在教師節(jié)前將榮譽證書發(fā)放到了教師手中。這項舉措在國內(nèi)尚屬首次，激發(fā)了廣大教師長期從教、終身從教的榮譽感和使命感，營造了尊師重教的濃厚氛圍，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

四是通過政策傾斜、物質保障，鼓勵和引導優(yōu)秀教師安心扎根鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

從2013年起，江西省委、省政府決定統(tǒng)籌整合資金50億元，集中財力，用3年時間在全省實施“農(nóng)村義務教育學校標準化建設工程”。其中，規(guī)劃投入2.65億元建設農(nóng)村學校食堂25.4萬平方米；規(guī)劃投入4.58億元建設42.6萬平方米農(nóng)村教師周轉房，改善農(nóng)村教師住宿及用餐條件，今年底可全面完成。2011年以來，省財政共安排4億元，采取“以獎代補”的政策，大力推進教師周轉宿舍建設。截至2015年6月，全省1200余所農(nóng)村中小學校新建、改擴建教師周轉宿舍54萬平方米，新建教師周轉宿舍14000余套。這些措施極大地改善了鄉(xiāng)村教師的工作、生活條件，為留得住鄉(xiāng)村教師提供了強有力的后勤保障。

從2008年起，江西在全國率先出臺特殊津貼政策，省財政每年安排專項經(jīng)費，對艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村教師發(fā)放特殊津貼。2015年，210元、360元兩檔發(fā)放標準分別提高至300元和500元，每年省財政需拿出資金5.5億元，覆蓋全省9萬余名鄉(xiāng)村教師，并計劃逐步擴大范圍。特殊津貼政策的實施，縮小了城鄉(xiāng)教師收入差距，有效地鼓勵和引導優(yōu)秀教師安心扎根鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

此外，還在專業(yè)技術崗位聘任向鄉(xiāng)村教師傾斜。凡在艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村學校任教累計滿25年的教師，可不受崗位結構比例限制，直接聘任相應專業(yè)技術崗位。如吉安市設立農(nóng)村教師職稱特殊崗位，凡在村小、教學點連續(xù)任教滿8年申報中級職稱、滿15年申報高級職稱的教師，只要符合基本條件，經(jīng)考核合格和組織認定，可享受相應的中級、高級職稱工資待遇，并計入工資檔案。龍南縣出臺了對因崗位職數(shù)限制評而未聘的教師給予相應職稱崗位工資補助的政策，2011年至今，龍南縣財政共安排資金90余萬元，對773人進行了補助，有效地解決了鄉(xiāng)村教師職稱評聘中存在的困難。