□韓喜平 龐 晶

鄧小平對(duì)改善民生的認(rèn)識(shí)、對(duì)策與實(shí)效*

□韓喜平 龐 晶

“改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師”鄧小平有著豐富的民生思想，解決民生問(wèn)題是體制改革的最基本動(dòng)因。鄧小平民生思想關(guān)涉人民溫飽、教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公平正義和民主法制等方面，是全方位、高層次的民生思想體系。鄧小平從馬克思主義基本理論立場(chǎng)、社會(huì)主義本質(zhì)、共產(chǎn)黨的歷史使命等視角闡釋了民生問(wèn)題的重要性，提出了體制改革是改善民生的必由之路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的基礎(chǔ)，共同富裕、避免兩極分化是實(shí)現(xiàn)民生的兩個(gè)基本原則，“三步走”戰(zhàn)略是發(fā)展民生的重要部署等思想和觀點(diǎn)。為以改革開(kāi)放為統(tǒng)領(lǐng)的諸多政策的制定和實(shí)施提供了政策基礎(chǔ)和政策價(jià)值目標(biāo)。鄧小平的民生思想推動(dòng)了我國(guó)了民生問(wèn)題的改善。

鄧小平 民生 體制改革 社會(huì)主義

民生即人民生計(jì)。在現(xiàn)代社會(huì)中，民生主要是指人民的基本生存和生活狀態(tài)，以及人民的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益的狀況?！案母镩_(kāi)放的總設(shè)計(jì)師”鄧小平的改善民生思想關(guān)涉解決人民溫飽、教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公平正義和民主法制等各個(gè)方面，關(guān)涉公民的生存權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和發(fā)展權(quán)等各種權(quán)利，較系統(tǒng)地回答了改革開(kāi)放時(shí)期必須解決的一系列重大的民生問(wèn)題及基本政策。全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握鄧小平的民生思想，對(duì)于推動(dòng)以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的全面深化改革具有重要的價(jià)值和意義。

一、充分認(rèn)識(shí)到改善民生的重大價(jià)值

鄧小平高度重視民生問(wèn)題，他從馬克思主義基本理論立場(chǎng)、社會(huì)主義本質(zhì)、共產(chǎn)黨的歷史使命等方面多視角思索和剖析了民生問(wèn)題的重要性，明確了改革開(kāi)放的政策基礎(chǔ)和政策價(jià)值目標(biāo)就是要改善民生。

（一）堅(jiān)持馬克思主義基本原則構(gòu)建民生思想

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的最終決定力量。人民群眾是生產(chǎn)力中最重要的因素，是社會(huì)生產(chǎn)方式的主體，是處理和變革社會(huì)制度的決定力量，社會(huì)主義制度變革是為了滿足人民群眾的基本需要的。馬克思認(rèn)為，一切人類生存的首要前提，也可以說(shuō)是一切歷史的首要前提，這就是：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史'，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且這是這樣的歷史活動(dòng)，一切歷史的一種基本條件，人們單是為了能夠生活就必須每日每時(shí)去完成它，現(xiàn)在和幾千年前都是這樣。”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第78-79頁(yè)。發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民的生活水平是馬克思主義的基本原則。

但是，由于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，在新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了超越階段的“左”傾性急的錯(cuò)誤，甚至出現(xiàn)了“文化大革命”，“寧要窮的社會(huì)主義，不要富的資本主義”，把極左錯(cuò)誤發(fā)展到極端，正如有學(xué)者指出：“文革模式的社會(huì)主義說(shuō)穿了就是‘要人民安于貧困落后'。”②蕭詩(shī)美：《鄧小平謀略學(xué)》，北京：當(dāng)代世界出版社，2004年版，第100、102頁(yè)。有些人甚至認(rèn)為百姓窮比富好，百姓越窮越革命，越富越反動(dòng)。鄧小平從馬克思主義立場(chǎng)和觀點(diǎn)出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民生活水平的重要性，認(rèn)為民富才能國(guó)強(qiáng)。他指出：“馬克思主義認(rèn)為，歸根到底要發(fā)展生產(chǎn)力。我們太窮了，太落后了，老實(shí)說(shuō)對(duì)不起人民。我們現(xiàn)在必須發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活條件。”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第381、250、531、380頁(yè)?！榜R克思主義歸根到底是要發(fā)展生產(chǎn)力，貧窮不等于馬克思主義。以前我們犯過(guò)平均主義、吃大鍋飯的錯(cuò)誤，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第791、1037頁(yè)。他堅(jiān)定地指出：“馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平?！雹葜泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第791、1037頁(yè)。鄧小平在堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民的生活水平的馬克思主義基本原則的基礎(chǔ)構(gòu)建了自己的民生思想，“是對(duì)‘文革'窮社會(huì)主義模式的根本否定，對(duì)幾千年安貧樂(lè)道的價(jià)值觀地的徹底決裂”⑥蕭詩(shī)美：《鄧小平謀略學(xué)》，北京：當(dāng)代世界出版社，2004年版，第100、102頁(yè)。，發(fā)展了馬克思主義民生觀。

（二）從社會(huì)主義本質(zhì)和優(yōu)越性體系的角度重視民生

早在1977年12月，鄧小平就尖銳地指出：“人民生活水平不是改善而是后退叫優(yōu)越性嗎？如果這叫社會(huì)主義優(yōu)越性，這樣的社會(huì)主義我們也可以不要?！雹咧泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第381、250、531、380頁(yè)。后來(lái)，他又多次強(qiáng)調(diào)這樣的觀點(diǎn)：“社會(huì)主義要顯示它的優(yōu)越性，它的優(yōu)越性是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，不然還要社會(huì)主義干什么?！雹嘀泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第381、250、531、380頁(yè)?！爸挥胁粩喟l(fā)展生產(chǎn)力和提高人民的生活水平，著力解決民生問(wèn)題，才能顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性，鞏固社會(huì)主義制度，最終戰(zhàn)勝資本主義?！雹嶂泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第381、250、531、380頁(yè)?！吧鐣?huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。”⑩《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第63、228、166、28頁(yè)。1992年南方談話中，他更為深刻地指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1996年版，第11頁(yè)。這是從生產(chǎn)力目標(biāo)和人民利益的價(jià)值目標(biāo)界定社會(huì)主義的本質(zhì)，說(shuō)明社會(huì)主義本質(zhì)是以民生為價(jià)值目標(biāo)的。他指出：“哪有什么貧困的社會(huì)主義、貧困的共產(chǎn)主義！”?《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第63、228、166、28頁(yè)。解決貧困的首要的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)力，只有發(fā)展生產(chǎn)力才能滿足人民的物質(zhì)和文化需求，只有發(fā)展生產(chǎn)力，才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，可見(jiàn)民生是目的。鄧小平說(shuō)：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑?！?《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第63、228、166、28頁(yè)。必須把人民生活水準(zhǔn)的提高看作是社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的基本特征。

（三）以中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命與責(zé)任推動(dòng)改善民生

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨立黨宗旨的基本原理，提出立黨宗旨就是堅(jiān)持全心全意地為人民服務(wù)。1945年毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上所做《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中，把共產(chǎn)黨的宗旨進(jìn)一步概括為：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”14○《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1096頁(yè)。指明了全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。鄧小平從執(zhí)政黨合法性的層面提出必須提高人民的生活水平。如果共產(chǎn)黨執(zhí)政后，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，人民群眾的生活長(zhǎng)期得不到改善，黨的凝聚力就會(huì)削弱，威信就會(huì)下降，就會(huì)從根本上削弱黨群關(guān)系的基礎(chǔ)?！霸谏鐣?huì)主義國(guó)家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平?！?5○《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第63、228、166、28頁(yè)。1978年9月，他明確指出：“按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第128、182、86、135、150頁(yè)。民生問(wèn)題是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平的重要尺度。能不能處理好民生問(wèn)題，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平的一個(gè)重大考驗(yàn)，是否有利于提高人民的生活水平作為執(zhí)政黨制訂路線、方針、政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。他在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話中，把“勞動(dòng)者的個(gè)人收入和集體福利增加了多少”作為衡量黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)得好不好的重要內(nèi)容。他指出，社會(huì)主義根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，要一心一意搞建設(shè)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，把是否有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、是否有利于提高人民的生活水平作為衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、明確提出改善民生的具體對(duì)策

改善民生是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。鄧小平堅(jiān)持勇于創(chuàng)新，提出了解決民生問(wèn)題的基本思路，涵蓋了解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)、基本原則、重點(diǎn)部署，構(gòu)建了改善民生的戰(zhàn)略框架。

（一）解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)力

鄧小平從歷史唯物主義出發(fā)，闡明了發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的基本關(guān)系。他認(rèn)為，落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，在開(kāi)始的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，不可能完全消除貧窮，所以社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消除貧窮，不斷提高人民的生活水平。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心大力發(fā)展生產(chǎn)力是解決一切民生問(wèn)題的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力不斷提高，國(guó)民收入才能提高，各種民生項(xiàng)目才能有經(jīng)濟(jì)支持，民生才能得到根本改善。我國(guó)是在半殖民地半封建社會(huì)和一窮二白的基礎(chǔ)上建立起社會(huì)主義制度的。人口多、底子薄、各地區(qū)發(fā)展不平衡、人民的生活水平比較低，尤其是“文化大革命”后，社會(huì)生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，鄧小平明確指出，“社會(huì)主義要消滅貧窮，貧窮不是社會(huì)主義”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第63、129、265、354、370頁(yè)。，“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國(guó)家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾，解決這個(gè)主要矛盾就是我們的中心任務(wù)”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第128、182、86、135、150頁(yè)。。為此，他強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展路線?！鞍l(fā)展才是硬道理”，“先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第63、129、265、354、370頁(yè)。，“中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第63、129、265、354、370頁(yè)。。他的這些思想為黨的十三大確定在社會(huì)主義初級(jí)階段的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線奠定了思想方法論的基礎(chǔ)。1992年初鄧小平南方講話時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的基本路線“要管一百年，動(dòng)搖不得”，必須集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為改善民生提供物質(zhì)保障。⑥張彌：《論中國(guó)特色社會(huì)主義民生理論的初步形成》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2009年第6期。

（二）解決民生問(wèn)題必須要進(jìn)行體制改革

鄧小平認(rèn)為，解決民生的前提是發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革是必由之路。由此邏輯推演，民生問(wèn)題倒逼經(jīng)濟(jì)體制改革，體制不改革生產(chǎn)力障礙就超出不了，民生問(wèn)題就解決不了，就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。鄧小平在深刻反思社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到我國(guó)的主要矛盾是總體上落后的生產(chǎn)力與人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間存在著矛盾。他既聯(lián)系我國(guó)實(shí)踐，又總結(jié)世界各國(guó)民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)談加強(qiáng)民生建設(shè)必須進(jìn)行體制改革，指出：“世界上一些國(guó)家發(fā)生問(wèn)題，從根本上說(shuō)，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒(méi)有飯吃，沒(méi)有衣穿，工資增長(zhǎng)被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長(zhǎng)期過(guò)緊日子?！雹摺多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第63、129、265、354、370頁(yè)。如果我國(guó)“人民的物質(zhì)文化生活得不到改善，那末，我們的社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就不能充分鞏固，我們國(guó)家的安全就沒(méi)有可靠的保障”⑧《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第128、182、86、135、150頁(yè)。。1978年10月11日，鄧小平代表中共中央和國(guó)務(wù)院在中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕式上致詞，提出：“既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要?！雹帷多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第128、182、86、135、150頁(yè)。他提出，“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”⑩《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第128、182、86、135、150頁(yè)。，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”?《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第63、129、265、354、370頁(yè)。。鄧小平強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的自我完善，指出：“搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)行一系列的體制改革，這個(gè)路子是對(duì)的。這樣做是否違反社會(huì)主義的原則呢？沒(méi)有。因?yàn)槲覀冊(cè)诟母镏袌?jiān)持了兩條，一條是公有制經(jīng)濟(jì)始終占主體地位，一條是發(fā)展經(jīng)濟(jì)要走共同富裕的道路，始終避免兩極分化?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第149、111、123、172、364、110-111、357、149、255、226、109頁(yè)。只有通過(guò)改革開(kāi)放，才能為發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民的生活水平提供了制度保障。

（三）解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持共同富裕的基本原則

社會(huì)主義本質(zhì)論中最高層次的內(nèi)容就是共同富裕。實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕是社會(huì)主義的民生目標(biāo)。共同富裕目標(biāo)體現(xiàn)著人民利益至上的馬克思主義政治立場(chǎng)。在1985年鄧小平以中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情為根據(jù)指出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！雹凇多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第149、111、123、172、364、110-111、357、149、255、226、109頁(yè)。“社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化?！雹邸多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第149、111、123、172、364、110-111、357、149、255、226、109頁(yè)。1986年鄧小平又說(shuō)：“我們?cè)试S一部分人先好起來(lái)，一部分地區(qū)先好起來(lái)，目的是更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第149、111、123、172、364、110-111、357、149、255、226、109頁(yè)。1987年10月25日，黨的十三大報(bào)告在分配問(wèn)題上提出，允許一部分人“先富起來(lái)，合理拉開(kāi)收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”⑤《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1991年版，第32頁(yè)。。這是鄧小平效率公平觀第一次以理論的形態(tài)表述出來(lái)。1990年底他又強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”⑥《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第149、111、123、172、364、110-111、357、149、255、226、109頁(yè)。1992年南方談話，鄧小平把共同富裕上升到社會(huì)主義目標(biāo)的高度。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須避免兩極分化，1981年鄧小平就發(fā)出告誡：“堅(jiān)持社會(huì)主義制度，始終要注意避免兩極分化。要逐步增加人民收入，不允許產(chǎn)生剝削階級(jí)，也不贊成平均主義?！雹咧泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第790-791頁(yè)。1985年鄧小平又講：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。”⑧《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第149、111、123、172、364、110-111、357、149、255、226、109頁(yè)。1990年鄧小平指出：“只有社會(huì)主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化?！雹帷多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第149、111、123、172、364、110-111、357、149、255、226、109頁(yè)。1992年鄧小平視察南方，把消滅剝削，消除兩極分化當(dāng)作體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的東西提了出來(lái)，形成了關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的光輝論斷。鄧小平明確強(qiáng)調(diào)：“只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化?！雹狻多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第149、111、123、172、364、110-111、357、149、255、226、109頁(yè)?！霸谖覀兊陌l(fā)展過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)階級(jí)，因?yàn)槲覀兊姆峙湓瓌t是按勞分配?！?《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第149、111、123、172、364、110-111、357、149、255、226、109頁(yè)。

（四）制定了把人民福利納入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略

鄧小平把發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民生活水平作為黨和國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。他提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，每一步都有相應(yīng)的人民生活水平的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和解決民生問(wèn)題擺脫貧窮走向富裕的基本路徑。1987年，他會(huì)見(jiàn)西班牙客人時(shí)，全面闡述了他對(duì)實(shí)現(xiàn)小康的構(gòu)想?！皩?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)意味著我們進(jìn)入小康社會(huì)，把貧困的中國(guó)變成小康的中國(guó)?！?《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第149、111、123、172、364、110-111、357、149、255、226、109頁(yè)。小康目標(biāo)的每一步，都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了社會(huì)主義生產(chǎn)目的和為人民謀利益的根本宗旨，體現(xiàn)了發(fā)展成果由全體人民共享。正如鄧小平指出的：“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困。第一步，本世紀(jì)末，達(dá)到小康水平，就是不窮不富，日子比較好過(guò)的水平。第二步，再用三五十年的時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)上接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，使人民生活比較富裕。這是大局。”?《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第149、111、123、172、364、110-111、357、149、255、226、109頁(yè)。到20世紀(jì)末，我國(guó)人民生活總體上開(kāi)始達(dá)到小康水平。根據(jù)鄧小平的設(shè)想，黨的十三大正式提出：第一步，從1980年到1990年，國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，人民生活實(shí)現(xiàn)溫飽；第二步，從1991年到世紀(jì)末再翻一番，人民生活達(dá)到小康；第三步到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略把人民生活的改善放到重要地位，每一步都有明確的指標(biāo)，第一步要解決人民的溫飽問(wèn)題，第二步使人民生活達(dá)到小康水平，第三步使人民生活比較富裕，對(duì)應(yīng)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值為500美元——1000美元——4000美元。鄧小平采用以美元計(jì)算的“人均國(guó)民生產(chǎn)總值”代替了過(guò)去使用的“工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值”的指標(biāo)，以前單純強(qiáng)調(diào)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值忽視了經(jīng)濟(jì)效益和人民生活水平這兩個(gè)重要參數(shù)?！叭司鶉?guó)民生產(chǎn)總值”全面反映了包括物質(zhì)福利量和精神文明教育健康環(huán)境閑暇時(shí)間等非物質(zhì)福利量在內(nèi)的人民生活總體生活水平。這一指標(biāo)的采用，把重視經(jīng)濟(jì)效益和人民生活水平的提到了戰(zhàn)略地位。人民生活水平因素作為戰(zhàn)略發(fā)展的指標(biāo)，反映了鄧小平建設(shè)現(xiàn)代化的終極目標(biāo)就是福國(guó)利民。

三、取得了巨大的實(shí)踐成效

在鄧小平民生福祉思想的指導(dǎo)下，黨和政府以解決民生為目標(biāo)按“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行了系列改革和建設(shè)。如建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，改革收入分配制度，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重視社會(huì)保障，改善衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，發(fā)展教育、科學(xué)文化事業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造發(fā)展和改善民生的社會(huì)環(huán)境等等。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)民生措施的施行使人民生活實(shí)現(xiàn)了由貧困、溫飽到小康的歷史性跨越。20世紀(jì)70年代末至80年代末，人民群眾的溫飽問(wèn)題在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步得以解決。到20世紀(jì)末，我國(guó)人民的生活明顯改善，總體上達(dá)到小康水平。1978年至2000年，“城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別由57.5%和67.7%下降到39.2%和49.1%。群眾消費(fèi)由追求基本生活資料數(shù)量的滿足發(fā)展到注重生活質(zhì)量的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為特點(diǎn)的溫飽型進(jìn)入以工業(yè)品消費(fèi)為特點(diǎn)的小康型。城鄉(xiāng)貧困人口大幅度減少，2.5億農(nóng)村貧困人口中有85%以上已經(jīng)脫貧，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7%降到3%”①朱民榮：《為什么說(shuō)人民生活總體上達(dá)到小康水平是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑》，《中國(guó)教育報(bào)》2003年1月16日。，這是世界消除貧困歷史上的偉大壯舉。

2002年，黨的十六大明確提出了在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想和社會(huì)建設(shè)的概念。民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分。黨進(jìn)一步加深了對(duì)改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)就是使全體人民都能夠更加充分、更加穩(wěn)定地享受小康生活。在上述一系列部署指引下，我國(guó)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到大力推進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下方面。其一是優(yōu)先發(fā)展教育；其二是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；其三是加快推進(jìn)收入分配制度改革；其四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；其五是強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)其六是完善社會(huì)管理。由于采取上述一系列措施，2010年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為35.7%和41.1%，保持不斷下降的趨勢(shì)。居民擁有的家用汽車數(shù)和住房面積不斷增加和擴(kuò)大，電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高。②國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編：《〈中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2011年版，第34頁(yè)。人民生活更加寬裕，生活質(zhì)量大幅度提高，加快向全面小康邁進(jìn)。

對(duì)黨和政府改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的工作，人民群眾給予了充分肯定。但城鄉(xiāng)居民對(duì)繼續(xù)改善生活仍有很多的期待，他們認(rèn)為，教育醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解，但物價(jià)上漲和就業(yè)壓力增加；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立，但非公經(jīng)濟(jì)組織中的社會(huì)保障狀況亟待改善；社會(huì)安全感總體水平較高，但食品和交通的安全狀況令人擔(dān)憂；居民對(duì)當(dāng)?shù)卣ぷ骰緷M意，但在環(huán)境保護(hù)和懲治貪官腐敗等方面有更多期待。③李培林等：《當(dāng)代中國(guó)的民生》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第31-45頁(yè)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，我們必須總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善緊密聯(lián)系起來(lái)，把黨的十八大強(qiáng)調(diào)的以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)放在突出的地位上，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的方向，努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好的生活。

責(zé)任編輯：宋雪玲

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)研究”（12&ZD057）的階段性成果。

作者韓喜平，男，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師；龐晶，女，齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（長(zhǎng)春 130012）。