趙海濤

廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處

城市生活垃圾是城市的產物。它不僅僅是一種城市環(huán)境公害，實際也是隱形的財富。為了使城市垃圾資源化，在城市生活垃圾采取分類收集，已成共識?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了城市生活垃圾分類收集目標。2000年建設部選定北京、上海、廈門等8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。各試點城市也都采取措施積極推進，十多年過去了，試點工作進展緩慢，大部分城市依然以垃圾混合收集為主要方式，沒有達到預期效果。

鑒于環(huán)境保護工作性質的公益性和群眾性。生活垃圾分類的推行離不開公眾的參與。公眾的參與意愿及程度都將對垃圾分類工作產生深遠的影響。

1、公眾與城市生活垃圾分類收集工作的關系

1.1 公眾的理解和支持是分類收集的充要條件

生活垃圾是公眾產生的，受害的也是大家。動員公眾參與垃圾分類收集既有益于社會，也有益于公眾自身，因此意義重大。當前，垃圾分類試點工作都是在城市展開，這是需要政府、社會合作才可以完成的系統(tǒng)工程，而公眾參與是充要條件。因為垃圾分類收集核心是分類投放，分類投放是公眾來做的。

1.2 樹立公眾是垃圾分類工作的主體的意識

垃圾分類收集是一項系統(tǒng)工程，只有動員公眾參與垃圾分類，認識到自己既是垃圾的制造者，也是受害者，更應是垃圾的治理者的辯證關系。這樣既利于公眾環(huán)境意識的提高，讓大家知道環(huán)保不僅是政府的事，也是大家的的事，人人都是治理者，垃圾分類，從我做起，從而使大多數(shù)公眾垃圾分類意識轉化。在2014年度廈門垃圾試點工作中就有很好的體現(xiàn)，思明區(qū)、湖里區(qū)、海滄區(qū)的試點小區(qū)居民一改往日的消極觀望，積極配合試點工作，垃圾分類試點工作有序展開。居民認可政府推行的模糊分類法，干濕兩樣垃圾的分類應收盡收，效果良好。這樣的積極的響應，極大地減少政策執(zhí)行中的阻滯，垃圾分類試點工作更加富有成效。

1.3 政府規(guī)劃建平臺，企業(yè)公眾齊動員，合力推進分類收集

政府要積極推動垃圾分類收集的政策、法規(guī)的建設和完善，搭建或鼓勵社會力量（企業(yè)）建設垃圾末端處理設施，把握其社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的發(fā)展方向。垃圾分類工作的展開一定會有三個效益的預期，分類環(huán)節(jié)效率的優(yōu)劣一定會影響并帶動企業(yè)積極響應，發(fā)揮其在市場經(jīng)濟強勢，創(chuàng)造更好垃圾分類收集的條件；好的垃圾分類收集環(huán)境反作用并刺激企業(yè)強化作為的動機，這樣的良性循環(huán)既帶動社會、公眾廣泛投身環(huán)境保護，也避免了環(huán)衛(wèi)部門孤掌難鳴的局面。

2、垃圾分類收集公眾參與的分析

2.1 公眾缺乏環(huán)境保護的社會責任感

政府統(tǒng)管的環(huán)保工作模式培養(yǎng)了“政府依賴型”公眾環(huán)保觀。由于公眾的環(huán)境意識差，環(huán)境知識徘徊在一般感官印象層面，從而缺乏保護環(huán)境的社會責任感。至于垃圾無害化處理、垃圾資源化更是不予理解。由于不能有效分類，垃圾成分有機物占比很大，集中到城市近郊的垃圾填埋場處理垃圾時的臭氣問題引發(fā)的民怨愈演愈烈，因而板子打在政府的屁股上。殊不知垃圾臭氣的根源是垃圾沒有有效分類。公眾對自己的責任不予承擔，主要表現(xiàn)就是在垃圾分類收集問題上。

2.2 公眾環(huán)保熱情雖高而參與能力差

2.2.1 舊有習慣成自然，分類過程有點煩

十幾年的垃圾分類試點工作中也有一些環(huán)保意識較強的人積極參與，也樂于幫助政府宣傳推進垃圾分類工作。但是更多的人積習難改，長期以來由于社會經(jīng)濟整體的不足，垃圾混裝付出的經(jīng)濟成本和勞動力成本低又簡單方便，便被延續(xù)下來，習慣成自然。因而要求進行垃圾分類投放時間久了就有點煩，不配合，設置的分類垃圾桶成了擺設，分類效率不盡人意。

2.2.2 專業(yè)部門在垃圾分類的的實際操作中的誤導

試點工作中也看到關注垃圾分類收集的人群，熱情高，很配合。但是有些試點過程偏于分類投放，沒有重視垃圾收運方式的改變，居民分類投放了，環(huán)衛(wèi)工人收集轉運時又統(tǒng)統(tǒng)混在一起，從而打擊了居民對垃圾分類積極性，認為分類收集不實在、搞名堂，影響了工作的進一步深入。

3、促進公眾積極參與垃圾分類收集的對策

3.1 拓展宣傳廣度，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識和社會責任感

搞好生活垃圾的分類收集，離不開公眾。因此，垃圾分類收集工作開展的過程，也是對公眾進行環(huán)衛(wèi)教育的過程。讓宣傳進機關、進部隊、進工廠、進學校、進街道、進社區(qū)，贏得社會和公眾的理解、支持，提高公眾意識。環(huán)境衛(wèi)生宣傳是一項長期艱苦的工作，要把強化公眾環(huán)衛(wèi)意識的宣傳工作貫穿到垃圾分類收集工作的全過程。

3.1.1 強化宣傳力度，提高公眾的環(huán)保意識

環(huán)境保護需要社會的共識。政府有責任通過專業(yè)部門和各種媒體普及垃圾分類知識，宣傳垃圾分類收集的目的和意義，讓全社會理解垃圾分類收集的重要性。也可以組織市民代表參觀城市垃圾末端處理設施處理情況，讓專業(yè)人士現(xiàn)場解說、展示、演示城市生活垃圾處理全過程；介紹城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，宣傳環(huán)境保護，提高環(huán)境意識，也要把困難和愿景公示于民，傾聽他們的意見和建議，接受他們督察。

3.1.2 充分發(fā)揮街道社區(qū)的作用

街道辦、居民社區(qū)是垃圾分類工作的主角，入戶宣傳是他們的強項。政府和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)部門要定期組織環(huán)保專家舉辦關于城市生活垃圾分類收集的講座，從普及到深入幫助街道社區(qū)提高垃圾分類工作的理論水平。街道社區(qū)在政府政策、法規(guī)、經(jīng)濟支持的情況下，創(chuàng)新垃圾分類工作模式，采取榮譽鼓勵、經(jīng)濟杠桿等方法，對于做得好的居民給予獎勵。政府應定期公布居民區(qū)的垃圾分類情況，引導、鼓勵城市生活垃圾分類收集工作。逐漸使日常垃圾分類收集習慣在生活里，環(huán)保意識扎根在公眾心里。

3.1.3 環(huán)保教育進學校，培養(yǎng)環(huán)境保護的踐行人。

在幼兒園宣傳環(huán)保，在小學普及環(huán)保，在中學及大學等非環(huán)保專業(yè)開設環(huán)保課程，從教育入手普及環(huán)保知識，提高公眾的環(huán)保意識水平，使學生養(yǎng)成良好的保護環(huán)境的好習慣，成為新一代環(huán)境保護的踐行者。

3.2 政策促進垃圾分類習慣行為的轉變

垃圾分類回收量決定于公眾參與率和分類效率。在公眾尚不具備主動的進行垃圾分類收集行為的區(qū)域內時，通過專業(yè)人員的干涉督促，可以在短期內提高公眾的參與率，并由此逐漸培養(yǎng)垃圾分類投放行為意識。因此，制定政策管理垃圾分類工作計劃和實施，調整稅收政策鼓勵回收市場的完善發(fā)展。開放垃圾收集轉運、處理市場，以PPP形式動員社會力量參與。實行征繳收垃圾處理費，經(jīng)濟手段和政策間接的推動垃圾分類分類收集工作，達到垃圾分類習慣行為的轉化。

3.2.1 健全配套的專業(yè)法規(guī)

建立健全生活垃圾分類法規(guī)，以法律的形式提升垃圾分類的地位和執(zhí)行力。法律應明確地將生活垃圾分類作為垃圾管理措施和目標，為垃圾分類提供法律依據(jù)。具體要有關于分類的科學規(guī)范，獎懲等內容。

3.2.2 統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，共同促進垃圾分類收集工作

垃圾分類收集工作是一項艱難的系統(tǒng)工程，雖已開展十多年，收效甚微。因其方式復雜、涉及面廣、認知差別等原因，不得不予以充分重視。為確保分類收集效果，必須加強分類收集設施的建設，嚴格垃圾分類人員的管理，理順社會、公眾各方面關系，以點帶面，先易后難，逐步拓展，有序進行。

3.2.3 用經(jīng)濟手段推動垃圾分類收集

通過經(jīng)濟手段促進人們自覺實施垃圾分類和垃圾減量。在垃圾分類實行區(qū)域或試點區(qū)域，對有效分類的居民可采取合理的經(jīng)濟鼓勵;對執(zhí)行不好的應受到經(jīng)濟的制裁，防止破窗效應。住宅小區(qū)實行垃圾分類收集一定要制定適合該小區(qū)的分類收集規(guī)劃，不同小區(qū)不同對待，因勢利導。尤其要區(qū)分老區(qū)和新區(qū)的差別，不要眉毛胡子一把抓。新建住宅開發(fā)應把垃圾分類收集納入新建住宅小區(qū)的規(guī)劃中，并用經(jīng)濟的手段得以保障。

3.3 構建全社會氛圍，讓個體行為轉變?yōu)榧w共識

3.3.1 垃圾分類是無害化處理的重要環(huán)節(jié)

生活垃圾分類是無害化處理的重要環(huán)節(jié)。城市居民、單位必須依法排放生活垃圾，并積極配合開展垃圾分類收集。只有形成垃圾分類收集—再利用的無害化良性循環(huán)，才真正叫做建立了完整的生活垃圾處理體系，垃圾分類收集才具有真正的意義。

3.3.2 把開展垃圾分類收集納入文明建設工作中

將垃圾分類工作單位列為機關單位、企事業(yè)、街道社區(qū)文明建設考核指標，讓垃圾分類工作不僅僅貫穿于單位、社區(qū)的一般事務性工作中，也和文明建設掛鉤。宣傳公眾知曉垃圾分類同樣也是現(xiàn)代文明的重要標志之一。

3.4 加強專業(yè)指導，培育公眾的參與意愿與分類效率

3.4.1 區(qū)別對待，準確定位，用活生活垃圾分類方法和標識

我國幅員遼闊，東西南北地域差別很大，生活垃圾成分差別也大。因而城市生活垃圾分類法和標識上不宜統(tǒng)一。應該是在部頒標準的框架下，結合本地垃圾特性有效分類，要在生活垃圾分類方法和標識標準上既有統(tǒng)一，又有特色，有利于促進城市垃圾分類收集工作。

不同的地區(qū)、人群對垃圾分類收集認識存在很大差異，初期宣傳可以細，要求要簡單、不必整齊劃一，注重實際分類。隨著分類的深入，可回收物品變現(xiàn)的經(jīng)濟刺激，社會的廣泛宣傳，人們環(huán)衛(wèi)意識會漸次提升，再逐漸細分，逐步提高分類水平，始達精細分類收集的目標。

3.4.2 宣傳指導，是提高分類收集效率的重要手段

市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)部門要編寫一份實用的《垃圾分類指導手冊》，形式靈活多樣，通俗易懂，通過手冊的講解指導生活垃圾的分類方法、處置原則、注意事項、獎懲制度。設計安排分類收集轉運的時間和方式，讓市民有時間現(xiàn)場感受垃圾分類收集轉運作業(yè)，監(jiān)督我們的分類收集，通過實際行動使垃圾分類深入居民的生活中，逐漸習慣于分類收集，體驗分類收集的好處，為全面展開分類工作打基礎。

3.4.3 建立完善的基礎設施，方便居民投放垃圾

按照部頒標準，結合本土實際設置垃圾分類箱，為居民提供垃圾分類收集的基礎設施。通過樂于參加垃圾分類人群的示范行為影響周圍的其他居民，影響帶動更多的人主動參與到垃圾分類收集中來，讓我們的環(huán)境更加美好。

垃圾分類是生活垃圾處理的根本出路，更是垃圾填埋場臭氣治理的最佳方法。垃圾的分類收集就是要教育民眾、宣傳民眾、依靠民眾，追根溯源，才能使這項工作真正的開展起來。

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[2]盧方英，孫向軍.中國城市生活垃圾分類收集對策探討.環(huán)境衛(wèi)生工程15一17 32.

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