洪亮

[摘要]高校學(xué)生突發(fā)性事件往往由一些不可預(yù)知的因素而導(dǎo)致的，可能危及學(xué)生的身心健康和生命安全。這些都是意外事件。隨著這類事件數(shù)量的持續(xù)增加，各個(gè)高校都從法制化管理的角度對其進(jìn)行重新思考，試圖通過法制化管理手段來解決這些學(xué)生突發(fā)性事件，從而在高校校園內(nèi)構(gòu)建一個(gè)高效的學(xué)生突發(fā)性事件的法制化應(yīng)對機(jī)制，確保高校學(xué)生的身心健康與威長威才.

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生突發(fā)事件；成因；特點(diǎn)；法制化管理

[中圖分類號]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）05-0013-02

doi： 10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.05-007

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一、前言

高校一直是一個(gè)相對封閉與平和的教書育人場所，對于一些學(xué)生突發(fā)性事件缺乏較好的防范與應(yīng)對措施。這是因?yàn)楦咝W(xué)生突發(fā)性事件往往是由一些不可預(yù)知或不可控因素引發(fā)的，對學(xué)生的身心健康與生命安全會產(chǎn)生一定的影響或危害。這些與高校整體教學(xué)氛圍非常不相稱的突發(fā)性事件，已經(jīng)日益引起了社會的關(guān)注與高校的重視。很多高校都在分析這些突發(fā)性事件的成因，并努力提高自身的預(yù)防與處置能力，對其進(jìn)行法制化管理，為這些突發(fā)性事件提供一個(gè)法律框架，讓高校實(shí)現(xiàn)依法治校的管理目標(biāo)。

二、高校學(xué)生突發(fā)性事件相關(guān)概述

（一）基本概念。在高校內(nèi)部，由于一些自然、人為或社會政治等各種因素引發(fā)的不可預(yù)知或不可控事件，都可以稱之為突發(fā)性事件。它們一般不以高校管理者的主觀意志為轉(zhuǎn)移，會對學(xué)生、學(xué)校造成一定的負(fù)面影響。因此，高校學(xué)生突發(fā)性事件往往具有這么幾個(gè)方面的本質(zhì)特征，即突發(fā)性、普遍性、危害性、規(guī)律性等。造成高校學(xué)生突發(fā)性事件的誘因主要有這么幾個(gè)方面：社會轉(zhuǎn)型期的負(fù)面影響，教育資源的匱乏和管理方式的滯后，大學(xué)生自身的因素等。

（二）幾種類型。根據(jù)高校學(xué)生突發(fā)性事件的誘因與危害結(jié)果以及學(xué)生具體行為，我們可以把它劃分為這么幾種類型。第一種就是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。第二種就是政治類突發(fā)事件。第三種就是治安安全類突發(fā)事件。第四種就是自然災(zāi)害類突發(fā)事件。第五種就是學(xué)校管理類突發(fā)事件。其中，第二和第四類屬于公共性突發(fā)事件，往往需要政府行政強(qiáng)制干預(yù)，第五類則屬于學(xué)校內(nèi)部的管理制度問題，應(yīng)該由學(xué)校通過強(qiáng)化自身的行政管理工作來解決。第一及第三類突發(fā)事件，則屬于法律的研究范疇，在此，我們針對這類高校學(xué)生突發(fā)性事件進(jìn)行法制化管理的探討，并提出了相應(yīng)的法制對策。

三、高校學(xué)生突發(fā)性事件法制化管理具有必要性與緊迫性

（一）必要性。高校學(xué)生突發(fā)性事件管理工作中有不少突出的問題存在。這就使得強(qiáng)化法制化管理工作有了一定的必要性。具體來說，我國高校的學(xué)生突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不夠集中，缺乏應(yīng)急管理體系與應(yīng)急協(xié)調(diào)部門，一旦發(fā)生學(xué)生突發(fā)性事件，很難有較高的突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。一些高校根本就沒有設(shè)立專門的學(xué)生突發(fā)性事件領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)小組或機(jī)構(gòu)，有些也只是臨時(shí)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，無法有一個(gè)綜合性的決策能力。有時(shí)還因?yàn)橄嚓P(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)做出的主觀決策帶有一定的地方保護(hù)主義，從而讓高校學(xué)生突發(fā)性事件的情況走人更為惡化的地步。同時(shí)，高校還缺乏統(tǒng)一的學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮，一旦發(fā)生了較為復(fù)雜的突發(fā)性事件，各個(gè)單位無法很好的協(xié)調(diào)和配合，指揮工作很容易出現(xiàn)疏漏或配合不緊密的情況。因此，高校必須通過法制化的管理手段來強(qiáng)化對學(xué)生突發(fā)性事件的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)功能。此外，還有些高校的保障體制不夠健全，雖然制定了相關(guān)的危情應(yīng)急預(yù)案，但是，在學(xué)生突發(fā)性事件處理之后又會被閑置在一邊，并沒有根據(jù)實(shí)際情況對其進(jìn)行進(jìn)一步的修訂與完善。加之一些高校的應(yīng)急救護(hù)設(shè)備設(shè)施還不夠齊全，整體的學(xué)生突發(fā)性事件救援能力嚴(yán)重不足。

（二）緊迫性?，F(xiàn)行法律法規(guī)還不夠規(guī)范與完善，這也充分體現(xiàn)了高校學(xué)生突發(fā)性事件進(jìn)行法制化管理的緊迫性。我國當(dāng)前的法制建設(shè)時(shí)間較短，整體的法治化程度并不高。一些法律法規(guī)看似內(nèi)容豐富，實(shí)則較為零散，無法發(fā)揮出整體效能，也無法應(yīng)對學(xué)生突發(fā)性事件的各個(gè)方面。一些諸如突發(fā)性事件的處理原則與標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確的提及。當(dāng)高校發(fā)生了學(xué)生突發(fā)性事件的時(shí)候，高校往往根據(jù)一些現(xiàn)行的學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行處理，無法很好的起到危機(jī)前期預(yù)警功能。因此，就目前的情況來看，高校學(xué)生突發(fā)性事件的相關(guān)法律建設(shè)還處于空白狀態(tài)，很多突發(fā)事件無法可依、無章可循。還有些高校對于學(xué)生的突發(fā)性事件處理方式較為落后，無法適應(yīng)越來越復(fù)雜化的突發(fā)性問題。

四、高校學(xué)生突發(fā)性事件法制化管理的具體對策

鑒于以上的一些現(xiàn)行法律缺位，高校必須采取積極有效的法制化應(yīng)對措施，從而在發(fā)生一些學(xué)生突發(fā)性事件的時(shí)候，可以通過法制化管理來提高高校的應(yīng)急能力，讓這些學(xué)生突發(fā)性事件有一個(gè)更為可靠的法律依據(jù)與法律保障。

（一）高校應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化法制教育工作。為了積極應(yīng)對各類學(xué)生突發(fā)性事件，高校就應(yīng)該采取一系列的措施來消除此類事件發(fā)生的可能性。這就需要高校在校園內(nèi)積極開展各種突發(fā)性事件的法律宣傳教育工作，編寫一些突發(fā)事件預(yù)防處理手冊，并引導(dǎo)師生樹立起高度的法律意識。高校還可以制定一個(gè)可操作的學(xué)生突發(fā)性事件預(yù)防預(yù)警、控制處理到補(bǔ)救恢復(fù)階段的突發(fā)事件管理策略，提高高校全體人員的突發(fā)性事件應(yīng)急能力。

（二）高校應(yīng)該加大日常教育管理力度。高校是教育實(shí)施的主體，它應(yīng)該為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就需要他們以學(xué)生為本，圍繞著學(xué)生進(jìn)行日常教育教學(xué)管理。因此，各個(gè)高校就應(yīng)該依法管理，尤其是在制定一些規(guī)章制度的時(shí)候，充分尊重學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利并進(jìn)行細(xì)化與完善，引導(dǎo)學(xué)生行使自己的權(quán)利，讓高校的教學(xué)管理工作處于一種法制化的框架之下。高校應(yīng)該對學(xué)生進(jìn)行耐心的法律教育，提高他們的思想政治素養(yǎng)，一旦發(fā)生突發(fā)性事件的時(shí)候，學(xué)生可以有一個(gè)高度責(zé)任感，從法律的角度來約束自己的行為，真正行使自己的合法權(quán)利。

（三）高校應(yīng)該積極呼吁立法工作。高校是一個(gè)處于社會大環(huán)境中的教育場所，其發(fā)生一些學(xué)生突發(fā)性事件的幾率也是不小的。鑒于此，我們必須針對這些突發(fā)性事件制定一些預(yù)防和處理機(jī)制，尤其是從法律角度提供依據(jù)與保障。那么，各個(gè)高校就應(yīng)該在法律法規(guī)中對學(xué)生突發(fā)性事件管理給出明確的規(guī)定，對于突發(fā)性事件后的當(dāng)事人合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，并對相關(guān)損失給予一定的補(bǔ)償。這就是說高校應(yīng)該針對學(xué)生突發(fā)性事件進(jìn)行相關(guān)的立法，從而為此類事件發(fā)生時(shí)提供可行的法律依據(jù)。當(dāng)然，這種法律規(guī)定必須盡量做到責(zé)任明確，并明確相關(guān)責(zé)任人可能遭受的處罰方式等，讓高校學(xué)生突發(fā)性事件管理工作更為規(guī)范化、程序化和法制化。

（四）高校應(yīng)該設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。就目前情況來看，高校內(nèi)部仍然缺乏具有決策功能的突發(fā)性事件協(xié)調(diào)部門或機(jī)構(gòu)，也沒有相關(guān)的應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制。一般情況都是由學(xué)校保衛(wèi)處進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。因此，高校應(yīng)該改變這樣的突發(fā)性事件管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，而是設(shè)立一個(gè)專業(yè)的事務(wù)機(jī)構(gòu)，積極履行相關(guān)法律職責(zé)。具體來說，高校應(yīng)該設(shè)立一個(gè)由管理人員、教師、學(xué)生以及法學(xué)專家組成的學(xué)校教育法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生了學(xué)生突發(fā)性事件，這個(gè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以作為學(xué)校、學(xué)生與法院之間的溝通渠道，盡量處理好相關(guān)的糾紛或矛盾，更好地履行學(xué)校教育管理職能，把一些突發(fā)性事件扼殺在萌芽狀態(tài)，確保整個(gè)高校校園的穩(wěn)定與安全。