文｜《新產(chǎn)經(jīng)》記者 趙斌

《新產(chǎn)經(jīng)》記者 馬良 攝

早在2011年就已經(jīng)三令五申取消的二級(jí)檢測(cè)維護(hù)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中卻只是“換了個(gè)馬甲”。

2011年1月30日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，從當(dāng)年2月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，其中包括營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)檢測(cè)維護(hù)費(fèi)。

2011年12月30日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委再次聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于公布取消253項(xiàng)涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，重申“此前規(guī)定取消的營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)收費(fèi)、綜合性能技術(shù)等級(jí)評(píng)定(檢測(cè))收費(fèi)，有關(guān)地方仍作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收取的，應(yīng)一律取消”。

但是在實(shí)際操作中，三令五申取消的二級(jí)檢測(cè)維護(hù)費(fèi)只是“換了個(gè)馬甲”，由原來(lái)運(yùn)管部門或其下屬企事業(yè)單位的事業(yè)性收費(fèi)變成了一些私營(yíng)企業(yè)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為收費(fèi)而繼續(xù)收取。這些企業(yè)還被一些營(yíng)運(yùn)車主詬病為和運(yùn)管部門或相關(guān)人員有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。這取消不掉的二級(jí)維護(hù)檢測(cè)收費(fèi)到底是該收還是不該收呢？

“取不消”的二級(jí)檢測(cè)維護(hù)費(fèi)

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例（2012年修正本）》第三十條規(guī)定：“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛的維護(hù)和檢測(cè)，確保車輛符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；不得使用報(bào)廢的、擅自改裝的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)?！钡谄呤畻l規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款?！?/p>

二級(jí)維護(hù)是由維修企業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行。其作業(yè)中心內(nèi)容除一級(jí)維護(hù)作業(yè)外，以檢查、調(diào)整轉(zhuǎn)向燈、轉(zhuǎn)向搖臂、制動(dòng)蹄片、懸架等容易磨損或變形的安全部件為主，并拆檢輪胎，進(jìn)行輪胎換位。車輛二級(jí)維護(hù)前應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)診斷和技術(shù)評(píng)定，根據(jù)其結(jié)果，確定附加作業(yè)或小修項(xiàng)目，結(jié)合二級(jí)維護(hù)一并進(jìn)行。

由此看來(lái)，營(yíng)運(yùn)車輛的二級(jí)維護(hù)檢測(cè)是國(guó)家以“條例”形式明確規(guī)定強(qiáng)制進(jìn)行的項(xiàng)目，這足可以說(shuō)明要求營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)檢測(cè)的法律依據(jù)。

記者在采訪山西省大同縣運(yùn)管所書記時(shí)，他也如此表示，營(yíng)運(yùn)車輛的二級(jí)檢測(cè)維護(hù)是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的，現(xiàn)在收費(fèi)的是有相關(guān)資質(zhì)的私營(yíng)檢測(cè)站，他們作為主管部門已經(jīng)取消這項(xiàng)收費(fèi)了，企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)收取費(fèi)用是市場(chǎng)行為，和他們沒有關(guān)系。他們只負(fù)責(zé)監(jiān)管，沒有按時(shí)通過二級(jí)檢測(cè)維護(hù)的車輛不予發(fā)放“營(yíng)運(yùn)證”。

然而，《關(guān)于公布取消253項(xiàng)涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》中明確規(guī)定：“此前規(guī)定取消的營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)收費(fèi)、綜合性能技術(shù)等級(jí)評(píng)定(檢測(cè))收費(fèi)，有關(guān)地方仍作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收取的，應(yīng)一律取消?！?/p>

“作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的收取的，應(yīng)一律取消”這句話應(yīng)該是非常明確地指出了這項(xiàng)費(fèi)用到底該不該收，作為私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)測(cè)站市場(chǎng)行為的收費(fèi)也是“作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”的范疇，那為什么運(yùn)管部門卻理解為由企業(yè)以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式收費(fèi)不違反規(guī)定呢？

大同縣車管所書記說(shuō)，國(guó)家規(guī)定營(yíng)運(yùn)貨車進(jìn)行二級(jí)維護(hù)檢測(cè)是強(qiáng)制項(xiàng)目，作為私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)測(cè)站對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)是有成本的，不可能免費(fèi)。

這個(gè)解釋聽起來(lái)似乎很有道理，但是財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》中還明確規(guī)定了“取消上述行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。其中，財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，通過部門預(yù)算予以安排；自收自支事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，通過安排其上級(jí)主管部門項(xiàng)目支出予以解決。各級(jí)財(cái)政部門要按照上述要求，妥善安排有關(guān)部門和單位預(yù)算，確保其工作正常開展”。

由此可以看出，規(guī)定的是費(fèi)用取消后涉及相關(guān)支出“由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障”，“通知”中并未提及由企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式繼續(xù)收取這筆費(fèi)用，那么大同縣運(yùn)管部門現(xiàn)在實(shí)施的由檢測(cè)站自行收取費(fèi)用是否合法呢？為什么國(guó)家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目“取不消”呢？

檢測(cè)操作與收費(fèi)內(nèi)幕

記者于2014年11月20日就來(lái)到大同縣泰茂汽車監(jiān)測(cè)有限公司，以參加驗(yàn)車貨車車主的身份進(jìn)行了暗訪。在現(xiàn)場(chǎng)看到有幾輛車停在地溝上，在車頭前豎立著讀取運(yùn)營(yíng)卡（車輛身份證）白色塑板，上面有監(jiān)控?cái)z像頭，有三位目測(cè)年齡在60歲左右的老人在現(xiàn)場(chǎng)操作。在攀談中了解到，“因這幾天有檢查的，我們才出來(lái)看看車輛的燈光亮不亮。監(jiān)控?cái)z像是聯(lián)網(wǎng)的，運(yùn)管所都能看到，說(shuō)檢查呢你們連個(gè)人也不出來(lái)，這哪行？車輛來(lái)了以后只要在地溝上停45分鐘，把卡卡上，交710元就行”。在問及做什么維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目時(shí)，他們說(shuō)道：“沒有，想做到外面另外花錢做去”，記者在現(xiàn)場(chǎng)并沒有看到其他檢修維護(hù)的工作人員。記者向幾位貨車的司機(jī)了解到，“這家企業(yè)一直是運(yùn)管所指定的全縣唯一的車輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)點(diǎn)，以前是個(gè)小修理廠，兩三年前增加了現(xiàn)在使用的這些設(shè)施，聽說(shuō)國(guó)家取消了這個(gè)費(fèi)用，可是我們這里這些費(fèi)用反而年年漲，從以前的每輛車每次480元到現(xiàn)在710元，什么也不做，就是收錢，也不出發(fā)票，再破的車也能過?！庇浾邌枺骸皼]有發(fā)票怎么辦手續(xù)。”這位車主回答：“有蓋了章的檢測(cè)單，拿到運(yùn)管營(yíng)運(yùn)大廳添花（貼營(yíng)運(yùn)證的年檢標(biāo)識(shí)），就完成了。”

據(jù)運(yùn)管所相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，大同縣運(yùn)營(yíng)車輛總數(shù)10100輛，具體沒分類，在大同縣具有開展?fàn)I運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)資質(zhì)的也只有大同縣泰茂汽車監(jiān)測(cè)有限公司這一家，并不是運(yùn)管部門指定的。按照這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算的話，這個(gè)二級(jí)檢測(cè)站每年的收費(fèi)可是一筆不菲的巨款。那么為什么當(dāng)?shù)鼐椭挥羞@一家企業(yè)有資質(zhì)進(jìn)行二級(jí)維護(hù)檢測(cè)。真相到底是不是像一些車主說(shuō)的，檢測(cè)企業(yè)和某些單位官員有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系？這還有待于進(jìn)一步的落實(shí)。

國(guó)家出臺(tái)政策來(lái)取消一些收費(fèi)，目的是減輕群眾負(fù)擔(dān)，既是民心所向的好政策又是有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得力措施，這些措施能否得到不折不扣的落實(shí)、能否達(dá)到預(yù)設(shè)的效果不是某一個(gè)部門或單位以一己之力就可解決的。從發(fā)文的單位來(lái)看，其中就包括“財(cái)政部、發(fā)改委”，費(fèi)用取消后財(cái)政部門的相關(guān)預(yù)算也要跟得上才行，否則就難以避免國(guó)家明令取消的收費(fèi)“換個(gè)馬甲”繼續(xù)收取的現(xiàn)象再度發(fā)生，甚至是一再延續(xù)。