國際體系的不穩(wěn)定究竟是應(yīng)歸因于既有秩序被新崛起力量打破，還是美國扮演的領(lǐng)導(dǎo)角色走向失敗？

2015年1月26日，久負(fù)盛名的德國慕尼黑安全會議第51次年會破天荒發(fā)布了一份“慕尼黑安全報告”。

題為《坍塌的秩序，不情愿的衛(wèi)士？》的70頁報告分“主要角色”（美國、歐洲、俄羅斯、新興力量）、“熱點問題”（烏克蘭、中東、南海）、“重大挑戰(zhàn)”（網(wǎng)絡(luò)安全、難民、能源安全）等三個章節(jié)。

慕尼黑安全會議主席沃爾夫?qū)ひ辽旮駹栐谛蜓灾泻敛恢M言，過去一年對安全政策制訂者來說是困難的一年，無數(shù)危機演化為關(guān)鍵性挑戰(zhàn)，對世界和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，眾多決策者和分析家們對此措手不及?！斑@些危機暴露出國際秩序中的智慧欠缺，揭示了現(xiàn)行集體安全機制和結(jié)構(gòu)的短板”。

報告全景式勾勒了世界安全形勢的基本特點和主要問題：

——戰(zhàn)爭重返歐洲，勢力范圍之爭復(fù)活，即便是共同規(guī)制、相互依存最為緊密的地區(qū)也陷入嚴(yán)峻風(fēng)險。俄羅斯與西方關(guān)系的崩潰可能導(dǎo)致冷戰(zhàn)終結(jié)以來歐洲一體化取得的所有進展付諸東流。

——中東面臨根本性的挑戰(zhàn)。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的持續(xù)、“伊斯蘭國”的崛起、以巴沖突的再起以及埃及、利比亞、也門的動蕩瓦解著地區(qū)秩序，甚至威脅到一些國家的生存，只有突尼斯的民主轉(zhuǎn)型還算平穩(wěn)。

——亞太地區(qū)雖躲過大亂，但總體形勢并不穩(wěn)定。亞洲是防務(wù)開支在過去25年連年增長的唯一地區(qū)，不同玩家的話語基調(diào)變得更具進攻性，地區(qū)安全架構(gòu)不甚穩(wěn)固，未決領(lǐng)土海洋爭端有所激化。在南海、東海爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突的概率雖然較低，但并非可以忽略不計。隨著中國發(fā)展強大，中國的鄰國紛紛尋求與美國建立更緊密關(guān)系。美國的“亞太再平衡”不是目標(biāo)，不是承諾，而是現(xiàn)實。

——人道災(zāi)難和持續(xù)沖突在非洲其他地區(qū)繼續(xù)上演，埃博拉疫情迫使一些西非國家關(guān)閉邊境。

報告認(rèn)為，面對種種危機，“我們解決問題的集體能力下降了，主要的全球安全治理機構(gòu)遭到削弱”，“出現(xiàn)巨大的供需缺口”。傳統(tǒng)意義上的秩序守護者不再愿承擔(dān)責(zé)任，這既是秩序崩塌的原因，也是秩序崩塌的后果。

“當(dāng)最有能力的全球領(lǐng)導(dǎo)者停止像過去一樣行事，其他棋手便借機進行底線測試”，“國際秩序陷入惡性循環(huán)”，報告寫道，同時認(rèn)為，人類預(yù)測、預(yù)防問題的能力顯然也在削弱，“世界越復(fù)雜，將其保持在正軌的難度就越大，而在不同的噪音和信號中做出錯誤判斷卻變得更加容易了”。

報告指出，十幾年前關(guān)于“美利堅帝國”生成的刺耳警告已讓位于對山姆大叔可能從世界各地收手的恐懼。華盛頓不得不向歐洲和亞洲國家重申履行保護盟友的義務(wù)仍是美國核心利益所在，但人們并不確信美國能把這份特殊責(zé)任繼續(xù)承擔(dān)多久。關(guān)鍵的問題是，今日美國究竟是低估了自己的不可或缺性，還是正走上重新校準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)力的正確道路？

報告說，歐洲正努力克服金融和經(jīng)濟危機的影響以及一些方面反對一體化的主張。歐洲雖致力于發(fā)揮全球作用，但難以在短期內(nèi)以有效方式進行。如果說歐洲安全局勢尚存一絲亮色，那就是烏克蘭危機為加強歐洲國家外交政策統(tǒng)籌、增強北約應(yīng)對危機行動力提供了“叫醒服務(wù)”。問題在于，如此之多的國家能否堅定履行盟友之間的安全承諾，是否已做好面對重大事件迅速采取共同行動的準(zhǔn)備？

報告稱，就在越來越多的人把俄羅斯認(rèn)作國際安全秩序的破壞者而非貢獻者之時，莫斯科仍在伊朗核問題6+1會談等場合發(fā)揮建設(shè)性作用，但在俄繼續(xù)介入烏克蘭戰(zhàn)亂的背景下，各國對俄關(guān)系仍面臨嚴(yán)峻考驗?！捌站┲髁x”的一項重要內(nèi)容是要對歐洲所有講俄語的人實施保護，這是否意味著繼克里米亞和東烏克蘭之后，俄還會對其他俄族人口占相當(dāng)比重的國家有所企圖？俄政府是否清楚其與西方的決裂能走多遠(yuǎn)，其外交政策重心是否將從歐洲永久性地轉(zhuǎn)移開來，到其他方向?qū)ふ一锇椋?/p>

報告注意到中國經(jīng)濟總量按平價購買力計算超越美國，金磚國家通過推進金融、經(jīng)濟機制建設(shè)加強彼此合作，承認(rèn)在西方世界內(nèi)部存在對新興力量崛起問題的認(rèn)知分歧：有人認(rèn)為新興力量是“不情愿的利益攸關(guān)方”、“免費的搭車者”，對全球治理的貢獻沒有如經(jīng)濟實力一般快速增長，也有人認(rèn)為新興國家正在采取繞開自由主義國際秩序構(gòu)建平行多邊架構(gòu)的協(xié)調(diào)行動。在這兩種看法之間，哪個才是正解？

報告用相當(dāng)篇幅關(guān)注非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，指出不是所有失序都可以歸因于主要力量關(guān)系的變化，利益相關(guān)和具有破壞能力的非國家行為體數(shù)量激增也是導(dǎo)致國家單獨或合作解決問題能力下降的原因之一，全球化時代相互依存的加深也放大著氣候變化和網(wǎng)絡(luò)攻擊之類問題造成的風(fēng)險。戰(zhàn)爭的規(guī)則已經(jīng)改變，著眼于政治和戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的非對稱、非軍事手段正在增多，在很多案例中發(fā)揮的效用超過武裝裝備。

報告特別提出，“伊斯蘭國”極端勢力不僅代表了一種新型的地面威脅，也以欺騙性的方式俘獲了成千上萬生活在文明世界的年輕人的幻想，那些赴“伊斯蘭國”控制區(qū)參戰(zhàn)的人一旦返回祖籍國，將會產(chǎn)生前所未有的新問題。

綜上種種，報告提出了一個核心問題：“國際體系的不穩(wěn)定究竟是應(yīng)歸因于既有秩序被新崛起力量打破，還是美國扮演的領(lǐng)導(dǎo)角色走向失?。俊?/p>

令人不感意外地，報告在畫下一連串問號之后，未就國際秩序中的各項緊迫問題提出解決方案，哪怕只言片語。這樣的報告寫作方式是獨特而罕見的，將歐洲人對國際秩序前景的迷惘、彷徨情緒展露無遺，而這種情緒正是人類面對重大歷史轉(zhuǎn)換所必然要產(chǎn)生的。

2015年是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束、雅爾塔體系確立70周年?！澳侥岷诎踩珗蟾妗痹谶@樣一個年份發(fā)表這樣一份充滿疑問不提建議的報告，其實是在以十分嚴(yán)肅的方式提醒當(dāng)今世界的領(lǐng)導(dǎo)者們：舊的秩序正在瓦解，新的秩序尚無藍本，和平怎樣守護，答案恐怕就蘊藏在各種既有和新興力量、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)因素的互動中，要靠有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜藗冇美硇?、智慧和協(xié)作精神去尋找。