2015年191卷 第1期余玉苗 周瑩瑩 潘王君

2006年施行的《公務(wù)員法》、中紀(jì)委2008年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的通知》等都對(duì)原政府官員任獨(dú)立董事進(jìn)行了限制。然而在公眾對(duì)退休政府官員受聘于公司的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象質(zhì)疑不斷、國(guó)家嚴(yán)格限制退休官員出任獨(dú)立董事的情況下，上市公司卻熱衷聘請(qǐng)。其動(dòng)機(jī)究竟如何？迄今為止都缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證檢驗(yàn)。

作者利用手工搜集的創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)據(jù)，對(duì)公司聘請(qǐng)退休政府官員任獨(dú)立董事是否為企業(yè)帶來了實(shí)際經(jīng)濟(jì)好處進(jìn)行了考察。研究發(fā)現(xiàn)，政府官員背景獨(dú)立董事主要發(fā)揮的是“政府關(guān)系”協(xié)調(diào)功能，該功能的發(fā)揮依賴于地區(qū)制度環(huán)境。控制公司高管政治關(guān)聯(lián)的情況下，在制度環(huán)境較差的地區(qū)，聘請(qǐng)退休政府官員的企業(yè)確實(shí)得到了更多稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)助等政府控制性資源。進(jìn)一步的分析表明，與中央政府官員背景的獨(dú)立董事相比，地方政府官員背景的獨(dú)立董事能為公司帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益；仍擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)的政府官員背景獨(dú)立董事比完全退休的政府官員背景獨(dú)立董事也更能為企業(yè)謀利。研究證實(shí)了公眾對(duì)退休政府官員擔(dān)任獨(dú)立董事的擔(dān)憂和質(zhì)疑，為改進(jìn)獨(dú)立董事選聘制度、嚴(yán)格官員治理及加快政府職能的轉(zhuǎn)變提供了理論依據(jù)。