糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，此時(shí)提出糧食安全戰(zhàn)略，是深謀遠(yuǎn)慮之后的積極應(yīng)對(duì)。

1994年一個(gè)叫萊斯特·布朗的美國(guó)人寫了一本書《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》，讓當(dāng)時(shí)忙著奔小康的國(guó)人知道了糧食安全。布朗預(yù)言中國(guó)糧食產(chǎn)量將逐年下降并最終引發(fā)糧食危機(jī)。那時(shí)，有人認(rèn)為布朗是危言聳聽，別有用心，有人則認(rèn)為不無(wú)道理，開始關(guān)注糧食安全。

整整20年后，就在人們已經(jīng)把布朗和他那本書忘掉的時(shí)候，我們卻自己主動(dòng)提出了糧食安全問題。2015年剛一開年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)各省級(jí)政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面“守土有責(zé)”。緊接著2015年中央一號(hào)文件發(fā)布，糧食安全首當(dāng)其沖再次成為關(guān)注重點(diǎn)。

事實(shí)上，最近幾年糧食安全一直都是一號(hào)文件的“一號(hào)內(nèi)容”。2013年年底又把糧食安全問題進(jìn)一步明晰為“國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”，其時(shí)召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為六大任務(wù)之首，糧食安全史無(wú)前例地受到高度關(guān)注。會(huì)議提出，必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要“把飯碗牢牢端在自己手上”、“飯碗里要裝自己的糧食”、“要依靠自己?？诩Z”。 他曾表示，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。

在2月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)糧食安全問題，他指出，“保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，注重可持續(xù)性，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性?！?/p>

在糧食連年豐收、糧食產(chǎn)量“十一連增”的背景下，國(guó)家于此時(shí)提出糧食安全問題，讓許多人連呼“看不懂”。要知道就連布朗都承認(rèn)，中國(guó)已經(jīng)成為糧食自給自足的國(guó)家。人們常常見到的是：米飯、饅頭已經(jīng)吃厭，去飯店不知吃什么好，餐桌、食堂到處是剩飯剩菜 很少有人會(huì)想到糧食還存在一個(gè)安全問題。這是庸人自擾，杞人憂天，還是居安思危，盛世危言？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)同樣進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。糧食確實(shí)連年增產(chǎn)增收，但糧食的流通、消費(fèi)也出現(xiàn)了許多新情況、新變化，豐收的背后隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)提出糧食安全戰(zhàn)略，是深謀遠(yuǎn)慮之后的積極應(yīng)對(duì)。

糧食安全新常態(tài)

雖然我國(guó)保持了糧食產(chǎn)量的“十一連增”，但糧食需求增加更快。在表面的繁華背后，其實(shí)是“豐年缺糧”的現(xiàn)實(shí)，而且這種現(xiàn)實(shí)已經(jīng)逐漸成為一種常態(tài)。

產(chǎn)不足需成為常態(tài)。雖然我國(guó)計(jì)劃生育已經(jīng)取得很大成績(jī)，但由于人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)的慣性還將繼續(xù)保持。據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委預(yù)測(cè)，未來(lái)十年我國(guó)人口仍將以每年800萬(wàn)-1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。2020年，我國(guó)人口總量將達(dá)到14億，2033年前后將達(dá)到15億的高峰。人口增加導(dǎo)致糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)。在過去的十余年里， 糧食產(chǎn)量只有2008年、2009年略高于需求，其他各年都是產(chǎn)不足需。有人預(yù)測(cè)，到2020年，按14億人口、人均消費(fèi)409公斤-414公斤計(jì)算，糧食總需求量將達(dá)到58487萬(wàn)噸-59202萬(wàn)噸，屆時(shí)國(guó)內(nèi)糧食(不含大豆)缺口將達(dá)到4000萬(wàn)噸-5000萬(wàn)噸。

主糧進(jìn)口成為常態(tài)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，糧食貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大，而這個(gè)規(guī)模主要是由進(jìn)口支撐的。2002年，糧食貿(mào)易總量為2931萬(wàn)噸，到2013年糧食貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大到7917萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)9.5%。其中，出口逐漸減少，2002年糧食出口為1514萬(wàn)噸，2013年下降到120.9萬(wàn)噸；進(jìn)口逐漸增加， 2002年糧食進(jìn)口為1417萬(wàn)噸，2013年增加到7796萬(wàn)噸。玉米、小麥和大米三大主糧的進(jìn)口量都在翻倍增長(zhǎng)。2012年，玉米進(jìn)口520.7萬(wàn)噸，小麥進(jìn)口368.9萬(wàn)噸，大米進(jìn)口231.6萬(wàn)噸。而在之此前的兩年，玉米進(jìn)口量分別只有157萬(wàn)噸和175萬(wàn)噸，翻了好幾番。

資源約束加劇成為常態(tài)。首先是耕地面積不斷發(fā)出警報(bào)，18億畝紅線面臨失守。第二次全國(guó)土地普查顯示，我國(guó)人均耕地只有1.52畝，不到世界平均水平的一半。耕地質(zhì)量總體不高，耕地土壤的有機(jī)質(zhì)含量呈降低趨勢(shì)。再一個(gè)是水資源日益短缺，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)。根據(jù)2011年中國(guó)水資源公報(bào)，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為1726立方米，不足世界平均水平的四分之一。加之 20世紀(jì)90年代以來(lái)逐漸出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)中心北移，無(wú)疑將進(jìn)一步加劇糧食主產(chǎn)區(qū)缺水的矛盾。還有就是氣候條件的影響。在我國(guó)，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有發(fā)生根本性改變，“望天田”仍接近50%。過去糧食產(chǎn)量的“十一連增”，很大程度上是得益于老天照顧，這是一種不可持續(xù)的狀態(tài)。事實(shí)上，我國(guó)氣候復(fù)雜多變，災(zāi)害頻發(fā)，常常出現(xiàn)極端性天氣，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

與人爭(zhēng)糧成為常態(tài)。隨著生活水平的提高，人們對(duì)肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品的需求不斷增加，而這些產(chǎn)品是需要糧食轉(zhuǎn)化的，飼料用糧必將隨之大大增加。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)飼料用糧將達(dá)到2.36億公斤，超過糧食需求總量的40%，形成與人爭(zhēng)糧的局面。可是與人爭(zhēng)糧的還不僅僅是養(yǎng)殖業(yè)，工業(yè)用糧也在急劇增加。近年來(lái)，生物燃料、生物制藥和釀酒工業(yè)發(fā)展迅速，吞噬了越來(lái)越多的糧食。

糧食生產(chǎn)者向消費(fèi)者轉(zhuǎn)化成為常態(tài)。越來(lái)越多的農(nóng)民離開土地，進(jìn)入城市，使他們由糧食的生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食的消費(fèi)者，這在影響糧食生產(chǎn)的同時(shí)，又加大了糧食的需求，對(duì)糧食供給形成雙向擠壓。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組調(diào)查顯示，農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，人均日消費(fèi)糧食要增加20%。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的主要原因，是糧食生產(chǎn)成本居高不下，種糧利潤(rùn)下降，種糧比較效益持續(xù)偏低。所以，財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，出臺(tái)有效的惠農(nóng)政策，增加種糧農(nóng)民的收益，保護(hù)他們的種糧積極性。

糧食安全新內(nèi)涵

正是基于我國(guó)面臨的糧食安全新常態(tài)，國(guó)家有針對(duì)性地、適時(shí)提出了糧食安全戰(zhàn)略，但這次并不是簡(jiǎn)單的舊事重提，而是對(duì)糧食安全問題進(jìn)行了新的思考，增添了新的內(nèi)容，賦予了新的內(nèi)涵，形成了新的糧食安全觀。

以前談到糧食安全，人們關(guān)注的往往是產(chǎn)量保障和數(shù)量安全。新的安全觀既要求數(shù)量安全，又重視質(zhì)量安全。強(qiáng)調(diào)數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。

近年來(lái)，毒大米、勾兌油、增白面等報(bào)道不時(shí)見諸媒體，一次次地引起公眾恐慌。許多人已經(jīng)轉(zhuǎn)而購(gòu)買越南米、泰國(guó)米和巴基斯坦白米，近日更有外媒報(bào)道稱，昂貴的日本大米已經(jīng)成為中國(guó)的最新奢侈品。此外，關(guān)于轉(zhuǎn)基因糧食的安全問題也一直在爭(zhēng)論中。在糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)管更應(yīng)該加強(qiáng)。只有數(shù)量保障的糧食安全，是不完整的，也談不上真正的糧食安全。

“保障糧食安全，既要有產(chǎn)量，更要保障糧食質(zhì)量和有效流通，三者缺一不可?！鄙綎|社科院省情研究中心主任秦慶武表示，隨著人們生活水平的提高，食品安全問題備受關(guān)注，糧食質(zhì)量安全的重要性已經(jīng)被提到了更高的高度。

新的糧食安全觀還對(duì)“糧食”概念進(jìn)行了細(xì)分，并根據(jù)不同種類糧食的地位和作用，提出了不同的保障要求和措施。它把糧食區(qū)分為谷物和口糧，糧食安全的目標(biāo)就是要做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。對(duì)于谷物供應(yīng)的缺口可以適度進(jìn)口，這就基本改變了此前一直堅(jiān)持的95%糧食自給的硬性規(guī)定，為利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源解決糧食安全問題提供了政策支持。

有學(xué)者指出，以自給自足作為主要追求的傳統(tǒng)糧食安全觀需要革新。追求過高的糧食自給率容易造成過度的補(bǔ)貼扭曲價(jià)格，在中國(guó)已加入WTO的情況下仍追求高自給率是行不通的。比較一致的看法是，在安全的國(guó)際環(huán)境下，可以適度進(jìn)口國(guó)外具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食產(chǎn)品，以改善國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的配置效率，更好地解放出農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在豐衣足食、府庫(kù)充盈的今天，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)糧食安全，可以說別具深意。它是我們民族居安思危、未雨綢繆的憂患意識(shí)的延續(xù)，是對(duì)糧食安全新常態(tài)的深刻洞察和準(zhǔn)確把握，應(yīng)該引起我們的足夠重視。