文/ 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》王 克

1998 年5.8 萬輛，2014 年3505萬輛，17 年間增長了600 倍……民間的巨大需求使中國電動自行車產(chǎn)量形成驚人增速，來自中國自行車協(xié)會的數(shù)據(jù)表明：全國電動自行車保有量已經(jīng)超過2 億輛。然而，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在中國五大電動自行車生產(chǎn)基地之一的江蘇無錫調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于國家標(biāo)準(zhǔn)16 年不能更新，從而導(dǎo)致實(shí)際銷售和行駛中的電動自行車大都處于“超標(biāo)”狀態(tài)，而“超標(biāo)”的直接后果是各地接踵而至的“禁行”“禁售”。

針對電動自行車的國標(biāo)修訂問題，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日專門采訪了中國自行車協(xié)會副理事長、中國自行車協(xié)會助力車專業(yè)委員會主任陸金龍。

國標(biāo)修訂，改13 遍仍未達(dá)成一致

中國自行車協(xié)會副理事長陸金龍接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：以自主科技和知識產(chǎn)權(quán)為優(yōu)勢，中國已成為全球最大的電動自行車生產(chǎn)國和消費(fèi)國，然而，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)前途與命運(yùn)的電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)卻沒有“與時(shí)俱進(jìn)”，這對電動自行車及相關(guān)行業(yè)帶來了什么影響？

陸金龍：電動自行車1998 年商品化投放市場至今，可以說從數(shù)量到質(zhì)量都發(fā)生了翻天覆地的變化，由市場需求導(dǎo)致的技術(shù)進(jìn)步也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了業(yè)內(nèi)預(yù)想，中國電動自行車已經(jīng)成為“行業(yè)的世界領(lǐng)導(dǎo)者”（美國著名學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐亞倫語）。然而，直到現(xiàn)在，電動自行車行業(yè)仍在執(zhí)行1999 年出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)——《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999）。于是，我們看到的情況是，幾乎所有的電動自行車從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)就開始“超標(biāo)”；一些地方政府和交管部門對電動自行車的嚴(yán)控乃至封殺，從根本上來說也是因“超標(biāo)”而起。

簡單地說，電動自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能修訂，矛盾主要集中于政府和業(yè)界對以下5 項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的認(rèn)識存在差異：1. 重量；2. 時(shí)速；3. 電壓；4. 功率；5.腳踏騎行能力。前面說過，技術(shù)進(jìn)步是由市場需求促成的，以“重量”為例，車重增加的主要因素是鉛蓄電池的加大；鉛蓄電池加大是延長車輛續(xù)行里程的必要條件；延長續(xù)行里程的原因是城市規(guī)模迅速擴(kuò)張和流動就業(yè)日益普遍，全面采用大容量鋰電池尚有待于性價(jià)比提高和技術(shù)進(jìn)步……如果堅(jiān)持延續(xù)舊標(biāo)準(zhǔn)的重量指標(biāo)或物理結(jié)構(gòu)，使得電池容量無法加大，那就意味著電動自行車將只能成為少數(shù)人娛樂消遣的“小眾商品”，因?yàn)樗辉龠m合真正需要電動自行車的絕大部分消費(fèi)者。多少年來，中輕聯(lián)、公安部、工信部、國標(biāo)委、國家工商總局以及我們行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)一直都在圍繞電動自行車安全性、先進(jìn)性、舒適性和行業(yè)自律要求等方面進(jìn)行調(diào)研和項(xiàng)目驗(yàn)證，遺憾的是，“標(biāo)準(zhǔn)討論方案”十三易其稿，管理部門和業(yè)界仍未在關(guān)鍵指標(biāo)上達(dá)成一致。

市場需求是不應(yīng)也難以扼殺的，廣州的“五禁”（禁產(chǎn)、禁銷、禁行、禁停、禁營運(yùn)）、長沙的“五限”（限道、限速、限載、限齡、限行）最終只能形成和加劇交通管理者與交通參與者之間的矛盾；超標(biāo)電動自行車納入機(jī)動車管理“只聽樓板響不見人下來”，究其原因說白了就是其中加入了“民意的博弈”。盡管如此，我們?nèi)匀槐仨氄晣鴺?biāo)修訂“難產(chǎn)”的危害性——雖然有強(qiáng)勁的需求、有相應(yīng)的技術(shù)，但市場的觀望情緒極有可能危及電動自行車這一沒要國家投入的中國人自主、自立產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2014 年全國電動自行車產(chǎn)銷量出現(xiàn)16 年來的首次負(fù)增長，雖然可以看作是行業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)到來”或者視為“進(jìn)入調(diào)整”“步入成熟”，但國家標(biāo)準(zhǔn)始終不能明朗，對消費(fèi)者購買意愿和企業(yè)家決策導(dǎo)向的負(fù)面影響不可小覷。

走上高端應(yīng)當(dāng)是行業(yè)自律方向

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：此前我們看到過很多報(bào)道，認(rèn)為電動自行車使用者群體龐大、安全意識薄弱，如果放寬標(biāo)準(zhǔn)，讓電動自行車更多、更快地上路，會引發(fā)更多的交通事故，對此您怎么看？

陸金龍：首先我想說明一個(gè)情況，“電動自行車導(dǎo)致交通事故增加”的報(bào)道我也看過許多，這樣的新聞從本質(zhì)上講缺乏真實(shí)性，因?yàn)樗膮⒄障党隽藛栴}。

以倪捷為主的《電動自行車通用技術(shù)條件》新國標(biāo)起草修訂在專家組專家2014 年依據(jù)近10 年國家統(tǒng)計(jì)局、公安部交通管理局等部門的官方數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，拿出了一本《電動自行車快速發(fā)展對交通安全的影響研究》白皮書。該白皮書通過分析電動自行車、摩托車、普通自行車3 種兩輪車的“總量及安全代價(jià)”和“兩輪交通總量的變化及總體10 萬人傷亡率與電動自行車比例上升的關(guān)系”，得出了“以電動自行車替代自行車以及轉(zhuǎn)移部分摩托車用戶有利于降低兩輪車交通的整體死亡人數(shù)”的結(jié)論，我個(gè)人認(rèn)為這一結(jié)論是科學(xué)可信的。車輛使用數(shù)量增加一定會帶來傷亡人數(shù)的增加，而一般媒體忽略兩輪交通的結(jié)構(gòu)變化因素，單純以電動自行車引發(fā)的死傷數(shù)據(jù)縱向比較來批評電動自行車的安全性應(yīng)當(dāng)看作是一種誤讀。

不可否認(rèn)，電動自行車行業(yè)突飛猛進(jìn)，魚龍混雜在所難免，最初上市的許多車型質(zhì)量較差，但我們需要看到，電動自行車界也在主動建立自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“技術(shù)準(zhǔn)入”更是將低端產(chǎn)品排斥在外。現(xiàn)在，全國電動自行車生產(chǎn)企業(yè)已從原先的2600 多家減少到600 余家，“十強(qiáng)”企業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)占了整個(gè)行業(yè)的47%，產(chǎn)品安全性能隨之得到提升。以無錫市錫山區(qū)為例，由于品牌企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)水準(zhǔn)逐步增強(qiáng)，錫山正在從電動自行車生產(chǎn)制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮碾妱幼孕熊嚠a(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、信息中心、配套中心。新日、雅迪、愛瑪、小刀、臺鈴等多家企業(yè)相繼建立研發(fā)中心與檢測中心，分別與江南大學(xué)、北京理工大學(xué)、清華大學(xué)、美國麻省理工學(xué)院等多所科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立產(chǎn)學(xué)研一體化戰(zhàn)略合作關(guān)系，新日還獲批設(shè)立了“ 博士后工作站”“院士工作站”。

更為重要的是，業(yè)界已經(jīng)形成共識，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)不是對電動自行車質(zhì)量的“松綁”“解放”，而是從更高層次、更廣范圍對行業(yè)、對產(chǎn)品提出更加嚴(yán)格的要求，比如說，老國標(biāo)對電氣安全部分相關(guān)要求偏低，電動自行車的火災(zāi)隱患難以消除，新國標(biāo)就有可能對此作出強(qiáng)制性規(guī)定。電動自行車形態(tài)、品質(zhì)走向“高端、大氣、上檔次”應(yīng)當(dāng)是電動自行車行業(yè)的自覺追求和努力方向，因?yàn)檫@不僅來自于國家的管控要求，更多的是市場力量的作用。

事實(shí)上，現(xiàn)在我們有很多品牌電動自行車企業(yè)已經(jīng)開始自覺在減震、制動、智能化等方面提高技術(shù)性能，同時(shí)通過控制系統(tǒng)對超速車輛做出減速、停駛的反應(yīng)，修訂國標(biāo)將從這些方面使安全技術(shù)更加明確和規(guī)范。

向下兼容更符合社會整體利益

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：我們在相關(guān)調(diào)研中聽到對電動自行車行業(yè)最多的不利信息是，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展公共交通，既節(jié)約整個(gè)社會的有限資源，又無需再讓市民“風(fēng)雨兼程”。對于這樣的說法，業(yè)內(nèi)人士是如何認(rèn)識的？

陸金龍：這種說法看上去很有道理，誰都知道發(fā)達(dá)的公共交通對于一座城市乃至整個(gè)社會具有多么重要的社會和經(jīng)濟(jì)意義。但是，承認(rèn)歷史、正視現(xiàn)實(shí)應(yīng)當(dāng)成為我們分析電動自行車現(xiàn)象的立論基礎(chǔ)。

首先我們要看到，利用電動自行車作為代步工具甚至謀生手段的絕大部分是社會的中下收入人群。我們在工作調(diào)研中注意到了這樣的現(xiàn)象，開汽車的人往往很不待見穿梭在人流、車流中的電動自行車，認(rèn)為其占道、搶行、不守規(guī)矩。而參與制定有關(guān)政策的大都正是不騎電動自行車的官員，他們對電動自行車的情緒不可避免地會夾雜到?jīng)Q策過程中，“嚴(yán)打”“封殺”與此類情緒恐怕不無關(guān)聯(lián)。

我們不妨替電動自行車使用者算一筆賬：如果選擇乘坐公交而且不計(jì)等待、擁擠和不能準(zhǔn)確到位等種種不便，按照平均每天5 元車錢計(jì)算，每年出行260 天，兩年就是2600 元，在幾乎相同的花費(fèi)下，便宜、快捷、“點(diǎn)到點(diǎn)”的電動自行車自然會成為首選交通工具，這還只是分析了“代步”消費(fèi)者的出行成本。

作為行業(yè)的管理者，我們不應(yīng)只看到“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”的“路權(quán)之爭”。電動自行車行業(yè)對社會的貢獻(xiàn)不僅在于幫助數(shù)以億計(jì)的中低層群眾增加了工作和生活的便利——除去節(jié)能減排的“豐功偉績”，全國的電動自行車行業(yè)每年為國家提供著2000 億元GDP、100 億元稅利，創(chuàng)造了600 萬個(gè)就業(yè)機(jī)會（材料到零件到整車生產(chǎn)環(huán)節(jié)80 萬、銷售服務(wù)120 萬、快遞送餐等400 萬），極端一點(diǎn)說，如果沒有電動自行車，中國電子商務(wù)不會有今天這樣的成就。

現(xiàn)行國標(biāo)雖需修訂但畢竟有其合理成分，而標(biāo)準(zhǔn)修訂必須從實(shí)際出發(fā)，才能得到社會各界廣泛認(rèn)同，制定者需要勇氣、更需要智慧。例如在“設(shè)計(jì)時(shí)速”上我認(rèn)為“能開快車”與“車能開快”不是“正相關(guān)”的，正如中科院院士何祚庥先生指出的那樣：奔馳汽車設(shè)計(jì)時(shí)速可能是250 公里，高速公路限速120 公里，那奔馳汽車在中國可不可以銷售？良好的行車秩序是由嚴(yán)格的交通管理保證的，因?yàn)椤俺佟钡氖侨硕皇擒?，將產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等同于交通管理標(biāo)準(zhǔn)是一種錯(cuò)誤認(rèn)識。當(dāng)然，我們現(xiàn)在正在力推的“新國標(biāo)修訂稿”已經(jīng)加入“超速斷電”等技術(shù)要求，目的正是從產(chǎn)品規(guī)范上減少騎車人的違章概率。

最后我想通過《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)的意見是：希望政府和社會精英階層對于電動自行車行業(yè)表現(xiàn)出更多的包容和理解——國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂要從中國的國情出發(fā)，從中國的民生出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)、循序漸進(jìn)，最終以“軟著陸兼容”模式實(shí)現(xiàn)電動自行車乃至人民群眾出行方式的升級換代。