柯洪 續(xù)金妍 阿力木熱·艾尼瓦爾

(1. 天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300384;2. 新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046)

0 引言

工程量清單計(jì)價(jià)一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是將分部分項(xiàng)與措施項(xiàng)目相分離，承包商需要根據(jù)工程的實(shí)際情況將實(shí)體工程與措施項(xiàng)目分別報(bào)價(jià)。而發(fā)包人為了減少自身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，則在招投標(biāo)的過(guò)程中規(guī)定措施項(xiàng)目不能調(diào)整，這就使得承發(fā)包之間往往在結(jié)算階段對(duì)是否調(diào)整措施項(xiàng)目發(fā)生爭(zhēng)議［1-3］。

2013 年版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(本文簡(jiǎn)稱2013 清單規(guī)范)在上一版基礎(chǔ)上改進(jìn)了措施項(xiàng)目調(diào)整相關(guān)規(guī)則，尤其是針對(duì)由工程變更引起調(diào)整的情況，分別對(duì)單價(jià)與總價(jià)兩種不同的措施項(xiàng)目做出了具體的劃分，給出了發(fā)生清單缺項(xiàng)、工程量偏差等情形時(shí)的調(diào)整辦法［4］。其中以單價(jià)形式進(jìn)行計(jì)算的措施項(xiàng)目是以投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的單價(jià)為依據(jù)按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行結(jié)算的，所以在結(jié)算時(shí)處理較為簡(jiǎn)單，很少引起爭(zhēng)議。

安全文明施工費(fèi)是唯一一項(xiàng)不可作為競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目，總價(jià)措施項(xiàng)目中的其他幾項(xiàng)費(fèi)用均可以調(diào)整。因此，對(duì)于總價(jià)措施項(xiàng)目(除安全文明施工費(fèi))的調(diào)整問(wèn)題十分關(guān)鍵，此類(lèi)問(wèn)題的解決有助于降低施工過(guò)程中由于措施項(xiàng)目的變化造成的價(jià)款調(diào)整問(wèn)題的發(fā)生。由于總價(jià)措施項(xiàng)目沒(méi)有清晰的項(xiàng)目特征、詳細(xì)的工作內(nèi)容、統(tǒng)一的計(jì)量單位，無(wú)法確定其變更的工程量。鑒于此，基于2013 清單規(guī)范，本文進(jìn)一步對(duì)總價(jià)措施項(xiàng)目進(jìn)行分析，給出了清單中總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整的條件和方法。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 工程變更內(nèi)涵界定

工程變更是指施工過(guò)程中原有施工的工作內(nèi)容和范圍的變化，是一項(xiàng)確保合同價(jià)款調(diào)整和項(xiàng)目工期調(diào)整順利實(shí)施的有效措施。以往研究從多個(gè)研究視角和側(cè)重點(diǎn)針對(duì)工程變更所給出的定義是略有不同的。

有研究表明工程變更是一種工程管理人員經(jīng)常采用的針對(duì)施工條件等變化能使項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的措施［5］，可見(jiàn)對(duì)于工程變更的把握與處理是影響建設(shè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵要素。根據(jù)變更內(nèi)容的不同，現(xiàn)有研究大體對(duì)其進(jìn)行的界定為建設(shè)實(shí)施過(guò)程中根據(jù)合同等相關(guān)文件的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的局部或整體進(jìn)行結(jié)構(gòu)、規(guī)格、材料、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面調(diào)整而產(chǎn)生的變動(dòng)［6-7］。根據(jù)變更的特點(diǎn)及其主要表現(xiàn)形式，本文著重研究工程量偏差及清單缺項(xiàng)兩種形式對(duì)于措施項(xiàng)目變化產(chǎn)生的影響。

1.2 措施項(xiàng)目分類(lèi)

2013 清單規(guī)范針對(duì)措施項(xiàng)目給出的界定是在施工的前期準(zhǔn)備和后期實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中涉及施工技術(shù)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全等多個(gè)領(lǐng)域所設(shè)置的項(xiàng)目［4］。部分研究將措施項(xiàng)目按計(jì)量形式差異分成按量計(jì)價(jià)與按項(xiàng)計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目［1］，也有研究把措施項(xiàng)目類(lèi)別劃分成可作為競(jìng)爭(zhēng)的與不可作為競(jìng)爭(zhēng)的措施項(xiàng)目。

本文按照2013 清單規(guī)范對(duì)于措施項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，將措施項(xiàng)目劃分為以總價(jià)方式計(jì)算的措施項(xiàng)目(按照系數(shù)或者總價(jià)計(jì)算)和以單價(jià)方式計(jì)算的措施項(xiàng)目(可以算出綜合單價(jià)和工程量)，主要研究由工程變更導(dǎo)致的總價(jià)措施項(xiàng)目發(fā)生變化的調(diào)整方法。

1.3 措施項(xiàng)目調(diào)整方法

措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算方式有:以“量”計(jì)算的措施費(fèi)，此類(lèi)措施費(fèi)的計(jì)算一般由工程數(shù)量與單價(jià)共同決定;以“項(xiàng)”作為計(jì)算單位，此類(lèi)措施費(fèi)通常無(wú)法直接計(jì)量出工程數(shù)量［8］。

(1)以“量”計(jì)算的調(diào)整辦法?，F(xiàn)有研究的主要觀點(diǎn)是參考變更估計(jì)的三個(gè)原則［9］。

(2)以“項(xiàng)”作為單位的調(diào)整辦法。由于沒(méi)有可用的消耗量定額這一類(lèi)型的措施項(xiàng)目，只能采用比例系數(shù)計(jì)取，應(yīng)通過(guò)比例法或者人材機(jī)的實(shí)際損耗進(jìn)行調(diào)整，然后按照建設(shè)工程發(fā)生變化的工程數(shù)量或者分部分項(xiàng)工程比例系數(shù)乘以費(fèi)率進(jìn)行計(jì)量。計(jì)價(jià)類(lèi)型主要有總價(jià)不可調(diào)、工期相關(guān)、實(shí)際工程量相關(guān)等類(lèi)型［2］。

本文重點(diǎn)研究總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整方法，其中只有安全文明施工費(fèi)一項(xiàng)不可作為競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目(為剛性調(diào)整)，其余均可以承包人投標(biāo)文件中人工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)作為基數(shù)乘以費(fèi)率計(jì)取，也可以定額基價(jià)、定額人工費(fèi)等為基數(shù)乘以費(fèi)率計(jì)取。

2 變更與總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整

工程變更導(dǎo)致總價(jià)措施項(xiàng)目產(chǎn)生改變的情況有兩種:一是由分部分項(xiàng)工程變更引起的總價(jià)措施項(xiàng)目的調(diào)整，二是由于在招標(biāo)時(shí)對(duì)措施項(xiàng)目考慮不周造成其本身發(fā)生變更引起的調(diào)整。這兩方面的變化對(duì)總價(jià)措施項(xiàng)目的影響及調(diào)整方式，見(jiàn)圖1。

2.1 總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整分析

2013 清單規(guī)范中對(duì)于總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整只給出了簡(jiǎn)單的規(guī)定，并不涉及詳細(xì)的調(diào)整方法。總價(jià)措施項(xiàng)目通常采用比例系數(shù)法或者是按照實(shí)際發(fā)生的人材機(jī)的消耗量來(lái)確定調(diào)整值(主要是由于其無(wú)法使用具體的消耗量定額而必須采用費(fèi)率的形式)。然后再用實(shí)際發(fā)生的工程量與綜合單價(jià)相乘或者根據(jù)實(shí)際發(fā)生的分部分項(xiàng)的系數(shù)乘以相應(yīng)比例系數(shù)計(jì)?。?］。對(duì)于原有方案中的措施不能滿足實(shí)際工程需要，而必須采用新方案中的新增措施項(xiàng)目，在結(jié)算時(shí)應(yīng)根據(jù)承包人在投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)考慮報(bào)價(jià)浮動(dòng)率［8］，公式如下:

圖1 影響及調(diào)整方式

招標(biāo)項(xiàng)目為

(1 -中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià))×100%非招標(biāo)項(xiàng)目為

(1 -報(bào)價(jià)值/施工圖預(yù)算)×100%

本文結(jié)合《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》，歸納出總價(jià)措施項(xiàng)目的計(jì)算公式，見(jiàn)表1。

2.2 引起影響的變更事項(xiàng)分析

綜合上述分析可知，一旦工程變更事件引起了總價(jià)措施項(xiàng)目或者是計(jì)算基數(shù)的變化勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致總價(jià)措施項(xiàng)目的調(diào)整。結(jié)合2013 清單規(guī)范，分析工程變更事件對(duì)總價(jià)措施項(xiàng)目的影響，見(jiàn)表2。

表1 總價(jià)措施項(xiàng)目計(jì)算公式

表2 2013 清單規(guī)范中導(dǎo)致總價(jià)措施項(xiàng)目發(fā)生調(diào)整的工程變更事項(xiàng)分析

由表2 可以看出，引起總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整的變更事項(xiàng)主要有:人材機(jī)價(jià)格發(fā)生變化、工程量發(fā)生變化、價(jià)款發(fā)生變化、費(fèi)率發(fā)生變化、工期發(fā)生變化等。上述變更事項(xiàng)主要可以概括為兩個(gè)方面，即價(jià)格變化和工程量變化。價(jià)格變化，如人工費(fèi)或材料費(fèi)的變化會(huì)引起工程結(jié)算價(jià)款的變化，進(jìn)而影響到總價(jià)措施項(xiàng)目的基數(shù)。工程量的變化則會(huì)直接影響工期和工程項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)款，進(jìn)而使得總價(jià)措施項(xiàng)目的費(fèi)用也隨之發(fā)生調(diào)整，見(jiàn)圖2。

由圖2 可以看出，引起總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整的原因可以歸為價(jià)和量的變化兩類(lèi)，價(jià)格主要是依據(jù)定額價(jià)或信息價(jià)來(lái)確定，本文主要針對(duì)工程量的變化進(jìn)行研究，即工程量偏差和清單缺項(xiàng)造成總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整的原則及方法。

3 工程量偏差引起的總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整路徑

承包商主要遵照合同中的工程圖以及經(jīng)業(yè)主確認(rèn)由承包商自行提供的圖樣進(jìn)行施工，并按國(guó)家現(xiàn)行計(jì)量規(guī)則所規(guī)定的計(jì)算規(guī)則得到完成合同規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)計(jì)取的工程量和相對(duì)應(yīng)的清單所列出的工程量對(duì)比出現(xiàn)的量差［4］。

3.1 調(diào)整原則

2013 清單規(guī)范相關(guān)規(guī)定:當(dāng)工程量發(fā)生改變?cè)斐闪斯こ塘科钋移羁偭砍^(guò)了約定工程量變化界限的15%時(shí)才可以進(jìn)行調(diào)價(jià)。

根據(jù)費(fèi)率或者某項(xiàng)單一的價(jià)格計(jì)取，若增加了工程量則其費(fèi)用可調(diào)增，若減少了工程量則其費(fèi)用可調(diào)減，調(diào)整過(guò)程分析與調(diào)整程序見(jiàn)圖3、圖4。

圖4 調(diào)整程序

3.2 調(diào)整方法

3.2.1 不可作為競(jìng)爭(zhēng)的總價(jià)措施項(xiàng)目

一般工程的安全文明施工費(fèi)按分部分項(xiàng)清單總價(jià)的一定比例計(jì)取，如果具體工程有特殊要求時(shí)需特殊對(duì)待，應(yīng)根據(jù)實(shí)際采取的措施情況報(bào)價(jià)。

雖然安全文明施工費(fèi)屬于不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，在2008 清單規(guī)范中，此項(xiàng)費(fèi)用被調(diào)整為固定費(fèi)率，其價(jià)格不能作為競(jìng)標(biāo)。但當(dāng)工程變更造成安全文明施工的費(fèi)率發(fā)生改變時(shí)，其實(shí)際費(fèi)用的改變還需根據(jù)雙方最終認(rèn)定的計(jì)算基數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

在2013 清單規(guī)范中規(guī)定安全文明施工費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)可以為定額基價(jià)、定額人工費(fèi)等，顯然當(dāng)實(shí)際施工出現(xiàn)工程量偏差時(shí)會(huì)造成此項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取基數(shù)中人材機(jī)的費(fèi)用發(fā)生變化。

本文討論安全文明施工費(fèi)是以定額基價(jià)為基數(shù)，調(diào)價(jià)時(shí)需要考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率。計(jì)算公式如下

安全文明施工費(fèi)= (分部分項(xiàng)工程費(fèi)+可以計(jì)量部分的措施項(xiàng)目費(fèi)用) ×費(fèi)率

分部分項(xiàng)工程費(fèi)= 分部分項(xiàng)工程量× 綜合單價(jià)

3.2.2 可作為競(jìng)爭(zhēng)的總價(jià)措施項(xiàng)目

可作為競(jìng)爭(zhēng)的總價(jià)措施項(xiàng)目包含除安全文明施工費(fèi)以外的其余總價(jià)措施項(xiàng)目，本文討論競(jìng)爭(zhēng)性總價(jià)措施項(xiàng)目是以分部分項(xiàng)工程費(fèi)中人工費(fèi)為基數(shù)計(jì)取，其計(jì)算公式見(jiàn)表3。

表3 總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整公式

4 清單缺項(xiàng)引起的總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整路徑

4.1 調(diào)整原則

2013 清單規(guī)范中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)主要有兩種情況，分別為原建設(shè)項(xiàng)目未涉及新增分部分項(xiàng)工程措施項(xiàng)目缺項(xiàng)與招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單缺項(xiàng)。

(1)新增分部分項(xiàng)工程措施項(xiàng)目缺項(xiàng)。對(duì)于原工程項(xiàng)目未涉及的新增分部分項(xiàng)工程措施項(xiàng)目缺項(xiàng)的，承包商應(yīng)向業(yè)主提交實(shí)際執(zhí)行方案，并經(jīng)由業(yè)主認(rèn)可后方可調(diào)整合同價(jià)，所以認(rèn)定相對(duì)容易。

(2)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單缺項(xiàng)。對(duì)于在招標(biāo)時(shí)工程量清單中本應(yīng)計(jì)取但缺少的措施項(xiàng)目，承包商應(yīng)向業(yè)主提交新增部分的措施項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施方案獲得認(rèn)可后方可調(diào)整合同價(jià)。此類(lèi)措施項(xiàng)目費(fèi)用是在結(jié)算時(shí)，發(fā)包人應(yīng)該支付給承包人的金額，以此彌補(bǔ)其為增加此項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用，體現(xiàn)了發(fā)包人承擔(dān)編制措施項(xiàng)目清單缺項(xiàng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，且在履行的過(guò)程當(dāng)中總價(jià)方式計(jì)取的措施項(xiàng)目按照實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行調(diào)整并考慮報(bào)價(jià)浮動(dòng)率。

4.2 調(diào)整方法

4.2.1 不可作為競(jìng)爭(zhēng)的總價(jià)措施項(xiàng)目

清單缺項(xiàng)所造成的安全文明施工費(fèi)調(diào)整事項(xiàng)有:分部分項(xiàng)工程清單缺項(xiàng)、單價(jià)措施項(xiàng)目缺項(xiàng)兩大類(lèi)。安全文明施工費(fèi)調(diào)整思路是:根據(jù)總價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目調(diào)價(jià)依然優(yōu)先采取有適用或者有類(lèi)似原則進(jìn)行相應(yīng)的合同價(jià)款調(diào)整。取原安全文明施工費(fèi)基數(shù)合計(jì)與清單缺項(xiàng)導(dǎo)致的計(jì)取基數(shù)的增加量之和，乘上相應(yīng)費(fèi)率，同時(shí)考慮承包商報(bào)價(jià)浮動(dòng)率，計(jì)算公式見(jiàn)表4。

表4 安全文明施工費(fèi)調(diào)整公式

4.2.2 可作為競(jìng)爭(zhēng)的總價(jià)措施項(xiàng)目

本文主要針對(duì)新增分部分項(xiàng)工程及總價(jià)措施項(xiàng)目本身缺項(xiàng)導(dǎo)致總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)用調(diào)整的情形分別進(jìn)行研究，見(jiàn)表5。

表5 總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整公式

(1)新增分部分項(xiàng)缺項(xiàng)?？們r(jià)措施項(xiàng)目以人工費(fèi)為基數(shù)，在調(diào)整總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)用時(shí)，應(yīng)先確定改變之后的人工費(fèi)，即將招標(biāo)時(shí)分部分項(xiàng)工程費(fèi)中人工費(fèi)之和與原工程項(xiàng)目未涉及的新增部分人工費(fèi)之和相加作為新基數(shù)計(jì)算調(diào)整之后的總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)。

(2)總價(jià)措施項(xiàng)目缺項(xiàng)?？們r(jià)措施項(xiàng)目缺項(xiàng)引起的合同價(jià)調(diào)整，承包商須將原建設(shè)項(xiàng)目中未涉及的新增措施項(xiàng)目的施工方案遞交發(fā)包人，獲得發(fā)包人準(zhǔn)許之后，價(jià)款方可給予調(diào)整。且將原有分部分項(xiàng)工程中人工費(fèi)之和與新增部分所涉及的人工費(fèi)之和相加作為其調(diào)整基數(shù)。

5 結(jié)語(yǔ)

由于總價(jià)措施項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的特殊性及其調(diào)整問(wèn)題往往會(huì)引起發(fā)包人與承包人之間的糾紛。本文通過(guò)分析引起總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整的變更事件，界定了工程量偏差與工程清單缺項(xiàng)引起總價(jià)措施項(xiàng)目調(diào)整的原則與方法，為建設(shè)工程項(xiàng)目中此類(lèi)問(wèn)題的解決提供指導(dǎo)。此外，根據(jù)工程項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，制訂合理的施工組織計(jì)劃，擬定合理的措施費(fèi)用調(diào)整原則，從而減少承發(fā)包雙方爭(zhēng)議的產(chǎn)生，同時(shí)為雙方在處理價(jià)款時(shí)提供了理論上的依據(jù)與實(shí)際操作層面上的建議。

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