孔慶海吉林省伊通滿族自治國(guó)土資源局小孤山中心國(guó)土所

試析我國(guó)土地用途管制制度實(shí)施中的不足及完善對(duì)策

孔慶海
吉林省伊通滿族自治國(guó)土資源局小孤山中心國(guó)土所

土地在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直處于不可替代的重要作用。國(guó)家需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理的調(diào)控和監(jiān)管，是土地資源達(dá)到合理的分配，只有這樣才能保證土地資源的永續(xù)利用。目前，我國(guó)的土地資源處于稀缺狀態(tài)，需要通過(guò)對(duì)我國(guó)的土地用途管制制度進(jìn)行不斷的完善，來(lái)增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的效力。

土地資源；土地用途管制制度；耕地保護(hù)

一、我國(guó)土地用途管制制度應(yīng)有的價(jià)值取向

1、對(duì)耕地資源起到有效的保護(hù)作用

我國(guó)相關(guān)的法規(guī)已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，要保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，加強(qiáng)土地管理，做到合理的利用土地，有效的做到對(duì)耕地的保護(hù)，以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。通過(guò)土地用途管制制度可以有效地保護(hù)耕地資源，保護(hù)國(guó)民利益不受侵犯，同時(shí)對(duì)于糧食供給安全提供了制度保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到不要忽視的促進(jìn)作用。

2、實(shí)現(xiàn)土地集約利用

在土地用途管制制度實(shí)施后可以對(duì)土地利用進(jìn)行合理的總體規(guī)劃，從而可以從根本上杜絕濫用耕地的現(xiàn)象。在土地總供應(yīng)量不變的前提下，通過(guò)集約利用土地要以使地方土地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。它主要是指通過(guò)對(duì)閑置土地、老城區(qū)改造、土地優(yōu)化配置等多元化的土地配置形式使土地達(dá)到高效利用。從而可以使土地供給方式更加規(guī)范化，同時(shí)也可以為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、實(shí)現(xiàn)土地合法流轉(zhuǎn)

我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定在不破壞農(nóng)地質(zhì)量、不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，可以在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，為了提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，允許農(nóng)民因地制宜的發(fā)展多種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，允許通過(guò)抵押、轉(zhuǎn)讓、出租等多樣化的形式實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而可以最大限制地發(fā)揮土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

4、對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用

土地用途管制制度以維護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，同時(shí)還更重視對(duì)未利用地的開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)保障功能，這樣就可以為農(nóng)業(yè)用地提供有效的制度保障。保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為世界各國(guó)共同的發(fā)展目標(biāo)，的以土地用途管制制度地于構(gòu)建和諧社會(huì)起到了不可忽視的促進(jìn)作用。

二、我國(guó)土地用途管理制度實(shí)施中的不足

1、耕地占補(bǔ)平衡中存在重量輕質(zhì)的的現(xiàn)象

在我國(guó)的《土地管理法》中已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾或占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量要相當(dāng)，以實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量上的數(shù)量平衡。但在法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，大都不重視耕地質(zhì)量，只是使地區(qū)耕地總量從表面上滿足了制度平衡要求，這嚴(yán)重真心實(shí)意了占補(bǔ)平衡制度的初衷，對(duì)于全國(guó)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)造成了一定的阻礙。

2、農(nóng)地不合理占用

目前，我國(guó)仍然存在農(nóng)村集體建設(shè)用地非法轉(zhuǎn)用現(xiàn)象，而且其已經(jīng)成為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的重要來(lái)源。這加劇了城郊地區(qū)建設(shè)和農(nóng)村用地間的矛盾，從而使其承受過(guò)重的土地供給壓力。雖然農(nóng)村集體建設(shè)用地面積呈增加直接，地使建設(shè)用地違法現(xiàn)象更加嚴(yán)重，使其不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

3、土地資源利用率低

土地用途管制制度的主要目的在于保證土地的合理利用，但在實(shí)際生活中卻存在嚴(yán)重的囤地現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積與規(guī)劃中的土地面積呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不符。由于囤地可以取得較高的回報(bào)，加上制度得不到落實(shí)，囤地就成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的一個(gè)主要贏利手段。這使農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少，卻存在大量的閑置土地，使土地資源的利用率呈現(xiàn)較低的局面。

4、不注重地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

雖然土地用途管制制度的實(shí)施需要以保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境為前提，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中毀林、盲目圍墾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒(méi)有顧及當(dāng)?shù)赝恋氐膶?shí)際情況，從而出現(xiàn)了一系列新的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

三、土地用途管理制度實(shí)施策略

1、不斷完善相關(guān)法律建設(shè)

目前，我國(guó)土地管理相關(guān)的法律體系并不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠完善，而且可操作性較差，再加之法律責(zé)任環(huán)境寬松，對(duì)我國(guó)土地用途管制制度的落實(shí)和推行造成了一定的影響。所以，需要在保護(hù)生態(tài)平衡的前提下，對(duì)相關(guān)的法律規(guī)章進(jìn)行不斷的完善，不僅要強(qiáng)化相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，同時(shí)政府也要給予一定的支持。同時(shí)，要建立一個(gè)合理、公平、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆森h(huán)境，地于出現(xiàn)的一切違法行為要予以嚴(yán)肅處理，追究其法律責(zé)任。

2、不斷完善土地利用分類(lèi)體系

完善的土地利用分類(lèi)體系可以優(yōu)化土地資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證土地資源的可持續(xù)利用以及起到保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的作用。要保障生態(tài)用地的合理利用，高度重視生態(tài)用地安排，使生態(tài)用地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量上的平衡。所以需要明確生態(tài)用地指標(biāo)，對(duì)于其他用途土地也要制定相關(guān)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，為了保證各類(lèi)用地都實(shí)現(xiàn)有效供給，還要使建設(shè)用地、農(nóng)用地以及生態(tài)用地保持均衡比例。建設(shè)用地中要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性用地和公共利益用地，同時(shí)要保證這兩種建設(shè)用地不可以隨意相互轉(zhuǎn)用。

3 、實(shí)現(xiàn)土地合理科學(xué)的運(yùn)用

科學(xué)的土地利用規(guī)劃可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要明確土地利用總規(guī)劃的總體地位，要行業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃等在用地方面都服從于土地利用總體規(guī)劃。首先，要建立國(guó)土規(guī)劃的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，通過(guò)制定完善規(guī)章制度保證土地利用總規(guī)劃的實(shí)施，使其能夠擁有較高的約束力，具有較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性；其次，要使土地利用總規(guī)劃具有較高的科學(xué)性，要不斷提高工作人員的理論素養(yǎng)，不斷完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和市場(chǎng)需求建立完善的土地總體規(guī)劃理論體系，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等形式使工作人員能夠及時(shí)掌握和應(yīng)用高新技術(shù)，從而提高土地利用的科學(xué)性。

要通過(guò)土地用途管制制度實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，要遵循生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則，使其與技術(shù)、政策和各種活動(dòng)相結(jié)合，達(dá)到減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)出、防止土地退化、保護(hù)自然資源的目的，這也是土地用途管制的核心任務(wù)和總體目標(biāo)。在實(shí)施過(guò)程中，工作人員發(fā)堅(jiān)持土地可持續(xù)利用正確觀念，以達(dá)到有效的保護(hù)耕地資源的目的，使人們從觀念、理論和行為方面都與土地管理用途管制制度相適應(yīng)，使其能夠發(fā)揮更高的績(jī)效，以對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效的促進(jìn)作用。

[1]楊華.城市土地合理利用研究.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010.

[2]杜巖.我國(guó)土地用途管制法制研究.中國(guó)海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文.2008.

[3]張延昉.我國(guó)土地用途管制制度實(shí)施中的不足及完善對(duì)策.鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文.2011