文/昕月

重點(diǎn)解讀
——《中華人民共和國(guó)商品流通法（草案征求意見(jiàn)稿）》

文/昕月

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)，是基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的重要作用。

但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域還存在著流通成本高、流通效率低、流通安全保障不足等問(wèn)題。人民群眾對(duì)流通設(shè)施布局不合理、賣(mài)難買(mǎi)貴、市場(chǎng)秩序混亂、誠(chéng)信缺失、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。這背后既有政府管理不到位也有經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題，而破解這些問(wèn)題的鑰匙是從法律上厘清流通領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的邊界。

目前我國(guó)在市場(chǎng)流通領(lǐng)域，除了涉及反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等可作為制定行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)的依據(jù)外，許多市場(chǎng)流通領(lǐng)域缺乏基本法律作為依據(jù)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則具有復(fù)雜性和多變性，相關(guān)的地方和行政管理部門(mén)必須不斷制定、修改、廢止相應(yīng)的法律法規(guī)以應(yīng)付市場(chǎng)的不斷變化。在政出多門(mén)、多頭管理的情況下，不同地方和行政部門(mén)的規(guī)范性文件之間的沖突、重復(fù)、雜亂的現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生。這一切直接導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域立法分散、不成體系，管理手段有限，力度不足，并在諸多領(lǐng)域存在立法空白，更不適應(yīng)新型流通業(yè)態(tài)和新興流通方式的快速發(fā)展。雖然其他法律涉及流通環(huán)節(jié)，但仍缺乏一部貫穿流通各領(lǐng)域、以政府對(duì)流通管理為調(diào)整對(duì)象的基本法。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”。黨的十八屆四中全會(huì)也明確了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。” 要落實(shí)上述要求，解決改革中體制機(jī)制問(wèn)題，制定《商品流通法》勢(shì)在必行。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃》，商務(wù)部啟動(dòng)了《商品流通法》起草工作，形成了《中華人民共和國(guó)商品流通法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。

一、指導(dǎo)思想和基本定位

《商品流通法》起草的指導(dǎo)思想和基本定位是按照十八屆三中、四中全會(huì)的要求，圍繞“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”的核心，制定一部激發(fā)市場(chǎng)活力的法，一部明晰政府邊界的法，一部改革流通體制的法，一部創(chuàng)新管理方式的法。主要反映在以下方面：

首先，《商品流通法》堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，力求激發(fā)市場(chǎng)活力?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在總則中確立的第一條原則就是自由流通原則，即政府鼓勵(lì)商品（包括合法進(jìn)口的商品）在全國(guó)范圍內(nèi)自由流通，除非法律有禁止或限制性規(guī)定。市場(chǎng)主體間的民商事關(guān)系不是《商品流通法》的調(diào)整對(duì)象。

其次，《商品流通法》重在規(guī)范政府對(duì)流通的管理?！墩髑笠庖?jiàn)稿》旨在科學(xué)界定流通領(lǐng)域政府干預(yù)市場(chǎng)的邊界，明確只有在出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、損害公共利益風(fēng)險(xiǎn)而市場(chǎng)不能自發(fā)調(diào)整解決的情況下，政府才應(yīng)進(jìn)行干預(yù)、管理和調(diào)控。政府管理的重點(diǎn)在于解決商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、滿足基本生活需求的流通設(shè)施不足、應(yīng)急保供、信用缺失、流通信息不透明、地區(qū)封鎖、零供關(guān)系中濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位等體制機(jī)制問(wèn)題，以及我國(guó)國(guó)情下的特殊問(wèn)題（如傳銷(xiāo)）等。

再次，《商品流通法》改革并確立流通領(lǐng)域基本制度?！渡唐妨魍ǚā范ㄎ粸檎麄€(gè)商品流通領(lǐng)域的基本法，是內(nèi)貿(mào)流通體制改革成果的體現(xiàn)，也將是商品流通領(lǐng)域現(xiàn)有的和未來(lái)各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章的上位法，具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性和統(tǒng)率性，能夠涵蓋商品流通各領(lǐng)域、主體、業(yè)態(tài)，確立流通流域適用的基本制度。對(duì)于細(xì)化或具體領(lǐng)域的內(nèi)容《征求意見(jiàn)稿》授權(quán)國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門(mén)和地方政府做出規(guī)定，或由有關(guān)領(lǐng)域的特別法加以規(guī)定。

最后，《征求意見(jiàn)稿》創(chuàng)新政府管理方式、突出事中事后監(jiān)管?！墩髑笠庖?jiàn)稿》未就商品流通設(shè)置新的準(zhǔn)入條件和行政許可，而是根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的方向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管手段方面，創(chuàng)新采用了全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方式建立商品流通經(jīng)營(yíng)者異常名錄，對(duì)有不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)政府信息共享和信用制度建設(shè)，為公眾提供信息服務(wù)，促進(jìn)形成政府與社會(huì)齊抓共管的局面。在處罰方面，對(duì)群眾深?lèi)和唇^的一些違法行為出“重拳”，力求使違法失信者在流通領(lǐng)域寸步難行。

二、框架結(jié)構(gòu)及主要制度

《征求意見(jiàn)稿》共八章九十四條，分別是總則、商品流通設(shè)施、商品流通安全、商品流通秩序、商品流通監(jiān)管、商品流通促進(jìn)、法律責(zé)任及附則。具體內(nèi)容如下：

（一）總則。

本部分規(guī)定統(tǒng)領(lǐng)整部法律的指導(dǎo)性規(guī)則。明確立法目的是為規(guī)范與促進(jìn)商品流通，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的商品流通市場(chǎng)體系，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將商品流通定位于商品批發(fā)、零售、物流及相關(guān)服務(wù)等貿(mào)易活動(dòng)，既包括有形商品的流通，也包括與商品流通相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)范的主體既包括一般經(jīng)營(yíng)者，也包括開(kāi)辦實(shí)體和虛擬集中交易市場(chǎng)（如網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)）的開(kāi)辦者以及物流經(jīng)營(yíng)者。此外，《征求意見(jiàn)稿》還確定了自由、效率、安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序和內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一五項(xiàng)基本原則。

（二）商品流通設(shè)施。

商品流通設(shè)施是商品流通的節(jié)點(diǎn)和載體，布局合理、功能完善的商品流通設(shè)施為商品流通的順利進(jìn)行和滿足人民生活需求提供了基礎(chǔ)。為促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特別是與人民生活密切相關(guān)的商業(yè)設(shè)施合理布局，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定由各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)在充分聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上編制商品流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，大型商業(yè)設(shè)施在建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行商業(yè)影響評(píng)估、充分聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)，還要求地方人民政府采取措施保障社區(qū)菜市場(chǎng)等滿足人民群眾基本生活需求的流通設(shè)施的配置。

（三）商品流通安全。

商品流通安全是商品流通的基礎(chǔ)性要求?！墩髑笠庖?jiàn)稿》重點(diǎn)通過(guò)明確商品流通管理部門(mén)的流通安全職責(zé)以及商品流通經(jīng)營(yíng)者的流通安全義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)商品流通安全的保障。從商品流通監(jiān)管部門(mén)安全職責(zé)角度，要求國(guó)家建立商品流通追溯體系、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急管理體制、重要商品儲(chǔ)備制度，切實(shí)承擔(dān)發(fā)布公共信息、應(yīng)急保供的職責(zé)。要求商品流通經(jīng)營(yíng)者建立完善管理制度、確保有關(guān)信息安全。開(kāi)辦者還應(yīng)建立交易安全保障機(jī)制，并在明知或應(yīng)知交易場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)者從事違法活動(dòng)時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（四）商品流通秩序。

公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易的商品流通秩序是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容?！墩髑笠庖?jiàn)稿》力圖通過(guò)規(guī)范各種商品流通行為、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用以及加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系目的。從政府的角度，規(guī)定禁止阻礙商品流通統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的地區(qū)封鎖行為，做好誠(chéng)信制度建設(shè)。從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度，發(fā)揮其在商品流通中的積極作用，做好引導(dǎo)、培訓(xùn)、糾紛解決等工作。從商品流通經(jīng)營(yíng)者的角度，限制零售商和供應(yīng)商（以及平臺(tái)開(kāi)辦者和平臺(tái)商戶）在相互交易中濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、壓榨弱勢(shì)中小企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者在促銷(xiāo)、預(yù)收款等可能擾亂市場(chǎng)秩序的一些特殊經(jīng)營(yíng)行為和特殊流通方式（行業(yè)）也做出規(guī)范。

（五）商品流通監(jiān)管。

在總結(jié)現(xiàn)有商品流通領(lǐng)域的監(jiān)管體制、法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合目前商品流通監(jiān)管中的突出問(wèn)題和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，對(duì)于商品流通監(jiān)管體制及監(jiān)管方式進(jìn)行了規(guī)定，確立了商品流通的監(jiān)管原則、全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)管信息共享、舉報(bào)投訴以及商品流通統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。

（六）商品流通促進(jìn)。

從發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)資金、流通設(shè)施、流通技術(shù)、流通方式、流通標(biāo)準(zhǔn)化、流通信息化、綠色流通、城鄉(xiāng)一體化、連鎖經(jīng)營(yíng)、中小企業(yè)、品牌發(fā)展、物流促進(jìn)等方面規(guī)定了政府對(duì)流通的主要促進(jìn)措施和重點(diǎn)領(lǐng)域。

（七）法律責(zé)任。

為保障有關(guān)制度的有效實(shí)施，針對(duì)商品流通經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和有關(guān)政府部門(mén)和工作人員的職責(zé)，設(shè)置了相關(guān)法律責(zé)任。規(guī)定處罰決定應(yīng)予公開(kāi)并納入有關(guān)責(zé)任者的信用信息檔案。

（八）附則。

對(duì)《商品流通法》的適用及生效作補(bǔ)充規(guī)定。規(guī)定住宿、餐飲等生活服務(wù)活動(dòng)適用本法，國(guó)家對(duì)特殊商品或商品流通特定行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、對(duì)若干問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于調(diào)整對(duì)象以及與其他法律法規(guī)的銜接。

《商品流通法》主要規(guī)定政府對(duì)流通管理的基本制度和一般規(guī)則。商品流通中平等主體間的關(guān)系主要由民商法規(guī)定，《商品流通法》基本不涉及。對(duì)于其他法律已從不同角度加以規(guī)范的內(nèi)容，《征求意見(jiàn)稿》不再重復(fù)規(guī)定。需要借助其他法律規(guī)定實(shí)施的內(nèi)容，《征求意見(jiàn)稿》著重做好銜接，確保可操作性。此外，如果國(guó)家對(duì)特殊商品或商品流通特定行業(yè)另有規(guī)定的，《征求意見(jiàn)稿》明確適用有關(guān)特殊規(guī)定。

（二）關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放國(guó)內(nèi)流通市場(chǎng)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”的目標(biāo)，黨的十八屆四中全會(huì)也要求“促進(jìn)商品和要素自由流通、公平交易、平等使用”?！墩髑笠庖?jiàn)稿》也將維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放作為立法的首要目的。為落實(shí)這一要求，借鑒負(fù)面清單模式首次在法律中明確，除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，商品可在國(guó)內(nèi)自由流通，而合法進(jìn)口的商品在國(guó)內(nèi)流通方面也享有國(guó)民待遇。針對(duì)一些地方以行政手段實(shí)施地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷痼疾，《征求意見(jiàn)稿》還重點(diǎn)規(guī)定了地方政府維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、打破地區(qū)封鎖的職責(zé)，并明確其不得阻撓妨礙外地商品和進(jìn)口商品流入和流出本地市場(chǎng)或制定含有這些內(nèi)容的規(guī)定。

（三）關(guān)于大型商業(yè)設(shè)施和社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)

《征求意見(jiàn)稿》旨在通過(guò)制度創(chuàng)新重點(diǎn)解決我國(guó)商業(yè)設(shè)施建設(shè)中“一大一小”“一強(qiáng)一弱”的突出問(wèn)題，即商業(yè)綜合體等大型商業(yè)設(shè)施過(guò)度集中、建設(shè)擾民以及菜市場(chǎng)等社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)不足、造成生活不便。針對(duì)前者，《征求意見(jiàn)稿》要求大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)者在建設(shè)前提交并公示商業(yè)影響評(píng)價(jià)報(bào)告，如果周邊中小商家、社區(qū)居民對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，應(yīng)就此舉行相關(guān)方共同參加的聽(tīng)證會(huì)。大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)者可以做出解釋說(shuō)明并提出消除不利影響的承諾。主管部門(mén)主要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、確保信息公開(kāi)透明、搭建對(duì)話機(jī)制、提供行政指導(dǎo)引導(dǎo)大型商業(yè)設(shè)施融入并服務(wù)周邊社區(qū)。此外，針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中片面追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視菜市場(chǎng)等滿足居民基本建設(shè)需求的商業(yè)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定地方人民政府應(yīng)規(guī)定新建社區(qū)中此類(lèi)設(shè)施占總建筑面積的最低比例，開(kāi)發(fā)商因客觀原因未能滿足該比例的也可繳納一定費(fèi)用就近建設(shè)。

（四）關(guān)于零售商供應(yīng)商公平交易規(guī)則。

在我國(guó)零售商與供應(yīng)商交易實(shí)踐中，往往出現(xiàn)“店大欺客、客大欺店”的行為，體現(xiàn)在一方利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位簽訂“霸王合同條款”、高額收取入場(chǎng)費(fèi)等不合理費(fèi)用、拖欠貨款、設(shè)定不合理交易條件等行為。處于弱勢(shì)地位的小微企業(yè)維權(quán)無(wú)門(mén)，不公平交易行為也提高了流通成本、損害了消費(fèi)者利益。發(fā)達(dá)國(guó)家大多都有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范零供關(guān)系，而我國(guó)法律體系則存在立法空白。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了零售商供應(yīng)商均不得濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的一般原則，同時(shí)針對(duì)零供關(guān)系中較為嚴(yán)重的亂收費(fèi)問(wèn)題提出要求，明確了監(jiān)管主體和法律責(zé)任。此外，鑒于網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系與零售商供應(yīng)商間的關(guān)系類(lèi)同，為保障有關(guān)方的合法權(quán)益，規(guī)定參照適用零供關(guān)系有關(guān)規(guī)定。

（五）關(guān)于對(duì)新型流通方式的適用。

考慮到電子商務(wù)等新興流通方式的發(fā)展，《征求意見(jiàn)稿》明確，借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新媒體開(kāi)展商品流通經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者（例如網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)）和提供虛擬集中交易場(chǎng)所的開(kāi)辦者（例如互聯(lián)網(wǎng)零售第三方交易平臺(tái)）與實(shí)體店鋪等傳統(tǒng)商品流通者和實(shí)體集中交易場(chǎng)所適用同樣的規(guī)則，權(quán)利義務(wù)一致。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》也明確國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式的推廣和應(yīng)用。

四、《商品流通法（草案征求意見(jiàn)稿）》重點(diǎn)解讀

1.保障商品自由流通

第五條“自由流通原則”規(guī)定：國(guó)家保障商品在全國(guó)范圍內(nèi)自由流通。法律和行政法規(guī)就禁止或限制商品流通另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

解讀：黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì)也明確必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度?！渡唐妨魍ǚǎú莅刚髑笠庖?jiàn)稿）》堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，力求激發(fā)市場(chǎng)活力。《征求意見(jiàn)稿》明確在法無(wú)禁止或限制性規(guī)定的情況下，應(yīng)允許商品（包括合法進(jìn)口的商品）在全國(guó)范圍內(nèi)自由流通。市場(chǎng)主體間的民商事關(guān)系不是《商品流通法》的規(guī)范對(duì)象，政府一般不介入堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，力求激發(fā)市場(chǎng)活力?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確在法無(wú)禁止或限制性規(guī)定的情況下，應(yīng)允許商品(包括合法進(jìn)口的商品)在全國(guó)范圍內(nèi)自由流通。市場(chǎng)主體間的民商事關(guān)系不是《商品流通法》的規(guī)范對(duì)象，政府一般不介入。同時(shí)，《商品流通法》重在規(guī)范政府對(duì)流通的管理?！墩髑笠庖?jiàn)稿》旨在科學(xué)界定流通領(lǐng)域政府干預(yù)市場(chǎng)的邊界，明確只有在出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、損害公共利益風(fēng)險(xiǎn)而市場(chǎng)不能自發(fā)調(diào)整解決的情況下，政府才應(yīng)進(jìn)行干預(yù)、管理和調(diào)控。地方政府有維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的義務(wù)，不得實(shí)施地區(qū)封鎖行為。黨的十八屆四中全會(huì)明確了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度?！?要落實(shí)上述要求，解決改革中體制機(jī)制問(wèn)題，制定《商品流通法》勢(shì)在必行。

商品在市場(chǎng)內(nèi)的自由流通是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件，該條款針對(duì)的不僅涉及壟斷行業(yè)商品流通和價(jià)格控制方面，而且還涉及行政壟斷和地區(qū)限制等問(wèn)題。自由流通原則的設(shè)立，既體現(xiàn)出服務(wù)型政府簡(jiǎn)政放權(quán)的基本要求，也體現(xiàn)出法律對(duì)采取行政手段限制商品流通做法的排斥態(tài)度。

2. 流通設(shè)施規(guī)劃要公示

第十六條“商品流通設(shè)施規(guī)劃編制中的公眾參與”規(guī)定：商品流通設(shè)施規(guī)劃報(bào)送審批前，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，在報(bào)送審批的材料中應(yīng)附具意見(jiàn)采納情況及理由。

解讀：商品流通設(shè)施的規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、民眾以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大影響，理應(yīng)向社會(huì)征詢意見(jiàn)，并以論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的形式向社會(huì)公開(kāi)。此前，我國(guó)對(duì)此類(lèi)規(guī)劃側(cè)重于程序?qū)徟?，缺乏事先向社?huì)公開(kāi)的環(huán)節(jié)，特別是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有重大影響的設(shè)施規(guī)劃之前，缺乏對(duì)社會(huì)的公開(kāi)程序。上述規(guī)定將民意、社會(huì)反映和專(zhuān)家意見(jiàn)等其他因素有機(jī)結(jié)合，對(duì)保障社會(huì)知情權(quán)和商品流通科學(xué)規(guī)劃具有重要意義。

3.規(guī)范新建社區(qū)配套建設(shè)

第二十二條“滿足基本生活需求商品流通設(shè)施配置”規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和其他滿足居民基本生活需求的商品流通設(shè)施配置。

新建社區(qū)中菜市場(chǎng)和其他滿足居民基本生活需求的商品流通設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的最低比例，以及未滿足上述要求的建設(shè)單位應(yīng)繳納就近建設(shè)有關(guān)設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)，由省級(jí)人民政府作出規(guī)定。

解讀：建立最低限度滿足民生需求的流通設(shè)施一直是社會(huì)各方的普遍愿望。此前，《物權(quán)法》司法解釋中將社區(qū)最低限度的車(chē)位設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，施行效果非常好。配置民生流通設(shè)施入法，對(duì)滿足居民基本生活需求，切實(shí)保障民生，有著非常積極的意義。

4.建立統(tǒng)一追溯數(shù)據(jù)平臺(tái)

第三十三條“流通領(lǐng)域商品追溯”規(guī)定：國(guó)家實(shí)行商品流通追溯管理，建立關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要商品的流通追溯體系，建設(shè)統(tǒng)一的商品流通追溯數(shù)據(jù)平臺(tái)。

商品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨商的有關(guān)資質(zhì)文件和商品合格證明文件，記錄并保存商品來(lái)源及流向信息，保存期限不得少于二年。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。國(guó)家鼓勵(lì)商品流通經(jīng)營(yíng)者采用信息技術(shù)查驗(yàn)、記錄、保存相關(guān)資料。

第三十四條“商品退市制度”規(guī)定：商品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立商品退市制度。商品流通經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)商品存在危及人身財(cái)產(chǎn)安全的缺陷或其他違法情形的，應(yīng)立即停止該商品的交易，通知供應(yīng)商，采取合理處置措施，并上報(bào)有關(guān)政府監(jiān)督管理部門(mén)。

解讀：商品追溯體制是明確商品責(zé)任的重要手段，對(duì)從源頭保護(hù)消費(fèi)安全以及建立誠(chéng)信商品流通環(huán)節(jié)具有十分重要的作用。第三十三條實(shí)際也是對(duì)商品流通經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任的明確，在產(chǎn)品責(zé)任層面上將生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和流通者有機(jī)地聯(lián)系了起來(lái)。

商品統(tǒng)一退市是對(duì)危害人身和財(cái)產(chǎn)安全的缺陷產(chǎn)品，以及其他違法產(chǎn)品的最嚴(yán)厲處理方式，也是保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的必要手段。第三十五條明確商品流通經(jīng)營(yíng)者作為退市制度主體，彌補(bǔ)了政府監(jiān)管部門(mén)單一監(jiān)管的弊端，將被動(dòng)退市行為轉(zhuǎn)變成主動(dòng)退市責(zé)任。

5.安保義務(wù)涵蓋物流

第三十二條“商品流通經(jīng)營(yíng)者安全義務(wù)”規(guī)定：商品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立并完善商品采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、支付、結(jié)算、追溯、應(yīng)急及相關(guān)服務(wù)等管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障商品流通安全。商品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備與所從事商品流通活動(dòng)相適應(yīng)的商品流通設(shè)施和專(zhuān)業(yè)人員。

第三十八條“物流服務(wù)提供者的物流安全義務(wù)”規(guī)定：物流服務(wù)提供者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，依法實(shí)施管理措施，防范運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，根據(jù)商品的物理和化學(xué)性質(zhì)安排合理的物流方式。

解讀：此前，我國(guó)針對(duì)商品流通的安保義務(wù)多分散在 《產(chǎn)品質(zhì)量法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)之中，缺乏直接針對(duì)商品流通的條文。意見(jiàn)稿將商品流通經(jīng)營(yíng)者的安保義務(wù)單獨(dú)列出來(lái)，并強(qiáng)調(diào)了責(zé)任承擔(dān)及人員、設(shè)施的配置問(wèn)題，這無(wú)疑是非常先進(jìn)的立法舉措，也非常有利于事先監(jiān)管，有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

另外，物流是商品流通中的重要環(huán)節(jié)，物流服務(wù)提供者的安保義務(wù)，除了合同責(zé)任外，還應(yīng)該由法律層面加以明確。意見(jiàn)稿將物流服務(wù)責(zé)任與商品流通責(zé)任結(jié)合起來(lái)，這對(duì)減少流通風(fēng)險(xiǎn)、明確商品責(zé)任有著重要意義。

6.信用信息部門(mén)間共享

第三十九條“商業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)”規(guī)定：國(guó)家制定統(tǒng)一的商品流通信用信息征集、處理、查詢、發(fā)布制度，建立政府部門(mén)間信用信息共享系統(tǒng)和商品流通信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)第三方專(zhuān)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供信用服務(wù)。

解讀：為信用活動(dòng)提供的信用信息服務(wù)，實(shí)踐中表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個(gè)人的信用信息，并對(duì)其資信狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此滿足從事信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)在信用交易中對(duì)信用信息的需要，解決借貸市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。在我國(guó)很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，征信體系建設(shè)都將是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)化工程，包括商業(yè)誠(chéng)信制度在內(nèi)，建立整個(gè)商品流通市場(chǎng)主體的征信體系是我國(guó)商品流通行業(yè)的必然發(fā)展趨勢(shì)。建立征信體系的前提是掌握大量可靠、真實(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，因此，建立政府部門(mén)間，特別是跨行業(yè)部門(mén)間的信息公共服務(wù)平臺(tái)非常重要。這個(gè)平臺(tái)不僅要服務(wù)于征信工作，也應(yīng)該作為“白名單”“黑名單”向社會(huì)定期公布。

7.促銷(xiāo)信息須明示到位

第四十四條“商品流通經(jīng)營(yíng)者促銷(xiāo)行為規(guī)則”規(guī)定：商品流通經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)明示促銷(xiāo)內(nèi)容，包括促銷(xiāo)原因、促銷(xiāo)方式、促銷(xiāo)規(guī)則、促銷(xiāo)期限、促銷(xiāo)商品范圍以及相關(guān)限制性條件等。促銷(xiāo)相關(guān)限制性條件、附加條件、例外商品應(yīng)以醒目方式進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

解讀：隨著網(wǎng)購(gòu)越來(lái)越多的成為中國(guó)消費(fèi)者的最先選擇，期盼越高、摔得越重的“網(wǎng)案”時(shí)有發(fā)生。無(wú)分線上線下，商家在開(kāi)啟價(jià)格戰(zhàn)的同時(shí)無(wú)不以“瘋狂促銷(xiāo)”作為其招攬消費(fèi)者的幌子。促銷(xiāo)一方面的確能夠帶來(lái)實(shí)惠，但另一方面，促銷(xiāo)是否真的實(shí)惠卻難以辨認(rèn)，各類(lèi)促銷(xiāo)侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件被屢屢曝光。在今年央視“3.15”晚會(huì)上，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人更是指出，促銷(xiāo)作為一種經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)走到了“十字路口”，是繼續(xù)以犧牲消費(fèi)者權(quán)益為代價(jià)走低價(jià)路線，還是重回雙贏、拉動(dòng)內(nèi)需的正道，該是經(jīng)營(yíng)者做出決斷的時(shí)候了。本次《商品流通法（草案征求意見(jiàn)稿）》的發(fā)布，第四十四條“商品流通經(jīng)營(yíng)者促銷(xiāo)行為規(guī)則”將促銷(xiāo)明示內(nèi)容統(tǒng)一作出了規(guī)定，填補(bǔ)了我國(guó)商業(yè)經(jīng)營(yíng)法規(guī)上的一項(xiàng)空白，對(duì)滿足消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)起到了積極的作用，對(duì)商品促銷(xiāo)環(huán)節(jié)的虛假宣傳行為能夠進(jìn)行有效的抑制。

8.零售商供應(yīng)商公平交易規(guī)則的確立

根據(jù)《商品流通法（草案征求意見(jiàn)稿）》的規(guī)定：零售商與供應(yīng)商從事商品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，不得在相互間的交易行為中濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，損害交易對(duì)方的合法權(quán)益。零售商是指直接面向消費(fèi)者銷(xiāo)售商品的商品流通經(jīng)營(yíng)者。

解讀：供應(yīng)商是指直接向零售商提供商品的商品流通經(jīng)營(yíng)者，包括制造商、經(jīng)銷(xiāo)商和其他中介商。這里《商品流通法（草案征求意見(jiàn)稿）》對(duì)輿論普遍關(guān)注又存有諸多分歧的何謂“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位”首次進(jìn)行了明確定義。即市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位是指交易一方因交易對(duì)方在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其形成依賴性而在交易中享有優(yōu)勢(shì)，并且這種依賴性導(dǎo)致交易一方在交易對(duì)象、交易內(nèi)容和交易條件的選擇上受到限制。

9.大型商品流通設(shè)施商業(yè)建立影響評(píng)價(jià)機(jī)制征求意見(jiàn)稿規(guī)定，大型商品流通設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)前，向設(shè)施所在地縣級(jí)以上地方人民政府商品流通主管部門(mén)提交商業(yè)影響評(píng)價(jià)報(bào)告。商業(yè)影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括與當(dāng)?shù)厣唐妨魍ㄔO(shè)施規(guī)劃相符合的說(shuō)明；大型商品流通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃；對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)狀況的影響說(shuō)明等。

解讀：大型商品流通設(shè)施是指整體或單店?duì)I業(yè)面積超過(guò)基準(zhǔn)面積以上的商品流通設(shè)施?；鶞?zhǔn)面積由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活環(huán)境等因素確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院商品流通主管部門(mén)備案。

10.對(duì)交易平臺(tái)開(kāi)辦者設(shè)定安全和信用義務(wù)

解讀：隨著電子商務(wù)在我國(guó)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)越來(lái)越成為消費(fèi)模式的重要表現(xiàn)形式。根據(jù)國(guó)家工商總局披露的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)商品零售總額中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的金額已達(dá)到805.1億元。但與此同時(shí)，相關(guān)消費(fèi)投訴的問(wèn)題也在不斷暴露著。從2014年1月到9月，國(guó)家工商系統(tǒng)共收到投訴842萬(wàn)件， 其中位居首位的就是遠(yuǎn)程購(gòu)物（網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物），占到15%的比例，首次超過(guò)電信的投訴。

對(duì)此征求意見(jiàn)稿也對(duì)像淘寶、天貓等大型網(wǎng)購(gòu)交易平臺(tái)提出相關(guān)的責(zé)任義務(wù)要求。

比如規(guī)定，開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)依法建立交易場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理制度和交易安全保障機(jī)制，完善交易規(guī)則和設(shè)施系統(tǒng)，維護(hù)正常交易秩序，配合政府有關(guān)部門(mén)制止交易場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為。

開(kāi)辦者明知或者應(yīng)知交易場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)者利用其場(chǎng)所侵害他人合法權(quán)益，未采取必要措施，依法與交易場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)建立交易場(chǎng)所內(nèi)交易信用評(píng)價(jià)制度和信用披露制度，并禁止場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自行或通過(guò)他人虛構(gòu)信用評(píng)價(jià)。

開(kāi)辦者應(yīng)政府部門(mén)要求應(yīng)提供相關(guān)信用信息。

目前，為了進(jìn)一步加快推進(jìn)立法工作，商務(wù)部條約法律司已于今年4月30日基本完成《商品流通法（草案征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)搜集反饋工作，正在緊鑼密鼓地就全社會(huì)范圍內(nèi)提供的意見(jiàn)和建議進(jìn)行評(píng)議，力爭(zhēng)做到集思廣益、合理修訂、增補(bǔ)不同。