李亞林

延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院

雨露計劃實施過程中的檔案管理解析

李亞林

延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院

“雨露計劃”的實施是我國的扶貧工作由自然資源開發(fā)逐漸向人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變的開始。社會參與“雨露計劃”進行技能培訓(xùn)的渠道很多，其中職業(yè)教育是進行技能培訓(xùn)的主要渠道，對促進貧困學(xué)生升學(xué)、就業(yè)起到了十分重要的作用。

雨露計劃；實施；檔案管理

二十21世紀以來，人類已步入了知識經(jīng)濟時代，決定社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是人的綜合素質(zhì)和能力。中央每年發(fā)布實施的一號文件都把三農(nóng)問題當(dāng)做頭等大事來抓，明確指出要加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，把培訓(xùn)農(nóng)村勞動力作為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、增強就業(yè)能力的一項重要工作抓牢抓實、抓出成效。2006年，為促進貧困農(nóng)村地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，國務(wù)院決定在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”。此計劃是以政府為主導(dǎo)、社會力量共同參與，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育培訓(xùn)為主要手段，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、提高農(nóng)民就業(yè)能力、推動農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為宗旨的社會綜合工程。

一、雨露計劃的內(nèi)涵及意義

雨露計劃是直接面向貧困人口“直補到戶、作用到人”的專項扶貧措施，該計劃以政府財政出資扶貧為主，鼓勵和動員社會力量共同參與，通過資金扶助、引導(dǎo)農(nóng)村貧困勞動力參加技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人等多種形式，達到提高貧困人口綜合能力、幫助貧困農(nóng)民增加就業(yè)機會、促進扶貧對象再就業(yè)從而達到提高貧困家庭經(jīng)濟收入的目的。雨露計劃主要包括貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程、貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程、貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程及貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培養(yǎng)工程等四大工程。

自2006年雨露計劃實施以來，通過對貧困人口的資金扶持、引導(dǎo)貧困農(nóng)民進行技能和職業(yè)培訓(xùn)，有效提高了貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，增加了貧困農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)機會，對加快貧困農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)民收入、推動貧困地區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展有十分重大的現(xiàn)實和深遠意義。一是減小了貧困地區(qū)農(nóng)民的生存壓力，達到了“培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一人、脫貧致富一家”的目的；二是提高了農(nóng)民的技能意識，通過培訓(xùn)使農(nóng)民更新了觀念、開闊了視野、增加了知識技能，提高了脫貧致富能力，助推了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；三是增強了農(nóng)民接受再教育意識。通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，對提高農(nóng)民素質(zhì)、增強農(nóng)民的再教育和自我發(fā)展意識具有非常重要的意義；四是促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過實施“雨露計劃”，促進了農(nóng)民工的發(fā)展，推動了我國工業(yè)化和城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程步伐。

二、雨露計劃檔案管理的重要性

隨著雨露計劃的不斷實施，國家對貧困地區(qū)的扶持力度越來越大，受益群眾越來越多，國家對這項工作的重視程度越來越高。因此，完善雨露計劃檔案管理對更好地實施改善貧困農(nóng)民生活、促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。雨露計劃檔案是對實施扶貧工作過程的真實記錄，客觀反映了雨露計劃各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)規(guī)律，體現(xiàn)了雨露計劃的重要價值。雨露計劃的實施離不開檔案工作的支持，二者有十分緊密的聯(lián)系，檔案管理對更好地實施雨露計劃具有很好的指導(dǎo)作用和借鑒參考價值。對雨露計劃檔案進行集中統(tǒng)一管理是保證雨露計劃檔案規(guī)范、完整、齊全的前提，是積累工作經(jīng)驗、完善工作方法的基礎(chǔ)，也是更好地開展雨露計劃、促進雨露計劃發(fā)展的重要依據(jù)，是提高扶貧資金使用效率、提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)的最佳途徑，對加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有非常重要的作用。

三、雨露計劃檔案管理存在的問題

1、招生檔案管理不規(guī)范。學(xué)員入學(xué)登記表、項目審批表以及學(xué)生結(jié)業(yè)成績冊等填寫不認真，字跡潦草，使用不規(guī)范的漢字，甚至還有錯別字，有的表格填寫不完善，甚至有的缺少學(xué)生的成績表，給后期檔案整理編制帶來不便。同時對檔案材料缺乏嚴格的保管，沒有安排專人管理、專柜貯藏，有的只是在檔案室隨意擺放，甚至發(fā)生丟失現(xiàn)象。

2、電子檔案管理不規(guī)范。有的學(xué)校在辦理業(yè)務(wù)時能夠按照扶貧辦的要求填寫相關(guān)表格，但是在完成工作后不注意保存相關(guān)資料，對一些電子信息不能妥善保管，在電腦上隨意保存，電子檔案管理不規(guī)范。并且有些學(xué)校的人員變更比較頻繁，或者因工作需要臨時借調(diào)其他科室人員協(xié)助工作，這樣容易造成工作的不協(xié)調(diào)、不連續(xù)，甚至工作告一段落后根本不進行交接，甚至導(dǎo)致檔案資料丟失。

3、扶貧資金發(fā)放及檔案管理不規(guī)范。有的學(xué)校沒有按照上級要求執(zhí)行嚴格的報賬制度，在資金發(fā)放時簡單地制作一個支取化名冊，讓學(xué)生簽字便完成了任務(wù)，并以此作為入帳憑證。有的學(xué)校沒有公布扶貧名單，對扶貧資金金額、補貼辦法、用途等均沒有進行公示。

四、加強雨露計劃檔案管理的建議

1、加強對招生檔案的管理。完善學(xué)生入學(xué)登記表、扶貧項目審批表以及結(jié)業(yè)成績冊等，各種表格的書寫、制作要規(guī)范，嚴格按照要求建立健全各種臺賬，雨露計劃的相關(guān)檔案要由專人負責(zé)、專柜保管，使各種檔案資料更加完善規(guī)范。同時要堅持月報表制度，把學(xué)校的招生及資助情況及時向相關(guān)部門上報。

2、加強對電子檔案的管理。按照雨露計劃實施方案的有關(guān)要求，做好電子信息檔案管理工作，及時完善信息管理系統(tǒng)，并由專人管理。

3、加強對扶貧資金發(fā)放及相關(guān)檔案的管理。嚴格按照雨露計劃的要求執(zhí)行報賬制度并進行規(guī)范管理，對扶貧補貼資金、補助金額、補貼辦法及資金去向全部實行公示制，公布監(jiān)督舉報電話，廣泛接受群眾監(jiān)督，同時對雨露計劃的扶貧資助資金實行專人專賬管理。

4、加強檔案管理隊伍建設(shè)。要加強雨露計劃檔案管理隊伍建設(shè)，提高檔案管理人員的整體素質(zhì)，一是配備熟悉檔案管理、工作能力強、專業(yè)水平高的專職人員，負責(zé)對文件資料的收集整理；二是保證檔案管理人員的相對穩(wěn)定，對檔案管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握檔案的操作流程，確保檔案材料的完整完善。

總之，雨露計劃的實施有效緩解了貧困學(xué)生接受職業(yè)教育的經(jīng)濟壓力，為貧困家庭子女繼續(xù)學(xué)習(xí)深造、受氣技能創(chuàng)造了便利條件，對提高貧困家庭子女的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力、為貧困家庭脫貧致富發(fā)揮了重要作用。其中檔案管理對雨露計劃的實施有非常積極的推動作用，因此必須重視對雨露計劃的檔案管理，以便為更好地實施雨露計劃奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]馮孔茂，萬建秋.強化項目管理創(chuàng)新培訓(xùn)模式——新形勢下如何做好“雨露計劃”工作的幾點思考[J]老區(qū)建設(shè).2011(23).