肖希明 盧世晴（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430072）

·專題：公共數(shù)字文化資源整合研究·

公共數(shù)字文化資源整合政策體系探討*

肖希明 盧世晴
（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430072）

〔摘 要〕文章論述了構(gòu)建公共數(shù)字文化資源整合政策體系的必要性，分析了我國(guó)公共數(shù)字文化資源整合政策要點(diǎn)，通過問卷調(diào)查對(duì)目前公共數(shù)字文化整合的政策需求進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，探討了我國(guó)公共數(shù)字文化資源整合政策體系的基本框架和具體內(nèi)容。文章認(rèn)為，我國(guó)公共數(shù)字文化資源整合政策體系主要由宏觀管理政策、共建共享政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與運(yùn)行保障政策等方面的政策構(gòu)成。

〔關(guān)鍵詞〕公共數(shù)字文化 資源整合 政策體系

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成，公共圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開始致力于數(shù)字資源建設(shè)，為公眾提供數(shù)字文化服務(wù)。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在其運(yùn)行、管理和服務(wù)過程中收集或開發(fā)的數(shù)字資源，即稱為公共數(shù)字文化資源。[1]為了避免數(shù)字資源的重復(fù)建設(shè)，保障數(shù)字文化信息資源能夠更方便快捷地被社會(huì)公眾獲取與共享，不同公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)間開展合作，整合公共數(shù)字文化資源，為用戶提供“一站式”數(shù)字文化服務(wù)，是發(fā)展的必然趨勢(shì)與現(xiàn)實(shí)需要。

公共數(shù)字文化資源整合離不開技術(shù)的支持。然而隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，技術(shù)障礙已經(jīng)或終將克服。而目前公共數(shù)字文化資源整合面臨的許多問題，與政策的關(guān)系更為直接。

近年來，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一些與公共數(shù)字文化資源整合相關(guān)的方針政策。但這些政策比較零散，大多是只言片語，缺乏系統(tǒng)性，彼此的關(guān)聯(lián)度也不夠。在某些領(lǐng)域中，還存在著政策空白。因此，對(duì)公共數(shù)字文化資源整合政策的制定進(jìn)行宏觀規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)公共數(shù)字文化資源整合的政策體系，是目前亟待解決的問題。完善的政策體系能夠?yàn)楣矓?shù)字文化資源整合的開展指引方向，有利于統(tǒng)籌全局，打破不同管理體制間的束縛，形成跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃與布局公共數(shù)字文化，避免重復(fù)建設(shè)，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。更重要的是，通過建立完善的政策體系，促進(jìn)公共數(shù)字文化資源整合，切實(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享，縮小信息鴻溝，提升公共文化服務(wù)水平，保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。本文在對(duì)我國(guó)公共數(shù)字文化資源整合政策制定現(xiàn)狀及政策需求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討我國(guó)公共數(shù)字文化資源整合政策體系框架，希望能為有關(guān)部門決策提供一定的參考。

1 公共數(shù)字文化資源整合政策現(xiàn)狀

2011年，文化部明確提出了“公共數(shù)字文化建設(shè)與整合”的概念，國(guó)家也制定了一系列方針政策促進(jìn)公共數(shù)字文化資源建設(shè)。雖然目前還沒有頒布針對(duì)公共數(shù)字文化資源整合的專門性政策，但在與推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)有關(guān)的各項(xiàng)政策文件中，對(duì)公共數(shù)字文化資源整合均有不同程度的涉及。據(jù)此搜集制表，將各政策文件中涉及公共數(shù)字文化資源整合的內(nèi)容按時(shí)間排序歸納如表1。

表1 2011年以來涉及公共數(shù)字文化資源整合的政策

文化部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施方案》的通知2012年依托文化共享工程和國(guó)家數(shù)字圖書館資源，加強(qiáng)部門間整合共建力度，建設(shè)公共數(shù)字文化資源庫(kù)群，避免重復(fù)建設(shè)?！秶?guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》2012年推動(dòng)跨部門項(xiàng)目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享；鼓勵(lì)國(guó)家持有版權(quán)或投資、資助的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》2013年促進(jìn)公共文化資源整合和共建共享，制定政策措施，調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者積極性，加強(qiáng)跨區(qū)合作、共建共享，推動(dòng)基層公共數(shù)字文化資源整合，促進(jìn)有效利用；進(jìn)一步加強(qiáng)整合力度，豐富資源總量。文化部《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》2013年進(jìn)一步加大整合力度，建設(shè)“公共文化數(shù)字資源基礎(chǔ)庫(kù)群”，鼓勵(lì)基層公共圖書館與其他文化機(jī)構(gòu)的資源整合；建立跨區(qū)域共建共享平臺(tái)與集成系統(tǒng)，整合文獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)合理配置。文化部《全國(guó)文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》2013年加強(qiáng)科技應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家公共數(shù)字文化共建共享支撐平臺(tái)；建立并完善資源整合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，增進(jìn)共建共享；構(gòu)建公共數(shù)字文化資源信息服務(wù)門戶，以互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站群的形式加大系統(tǒng)內(nèi)資源整合力度；提倡國(guó)家財(cái)政投入生產(chǎn)的文化產(chǎn)品無償供給文化共享工程；構(gòu)建捐贈(zèng)人激勵(lì)機(jī)制。文化部關(guān)于印發(fā)《文化部信息化發(fā)展綱要》的通知2013年開展數(shù)字文化資源元數(shù)據(jù)、信息目錄體系和數(shù)據(jù)交換體系等各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)協(xié)作，做好全國(guó)數(shù)字文化資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、有效整合的基礎(chǔ)性工作。文化部《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》2014年創(chuàng)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資源整合與共建共享的實(shí)現(xiàn)。中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》2015年推進(jìn)公共數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一站式”整合服務(wù)；加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施，加大對(duì)跨系統(tǒng)的公共文化資源的整合力；鼓勵(lì)各地整合優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化資源；創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

我國(guó)現(xiàn)有文件中與公共數(shù)字文化資源整合相關(guān)的政策方針可歸納為以下幾個(gè)方面：

1.1 宏觀指導(dǎo)

我國(guó)現(xiàn)有政策指出，各地應(yīng)提高對(duì)公共數(shù)字文化資源整合重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)圖書館與其他公益性文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步加大整合力度、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力整合匯聚各類型公共數(shù)字文化資源、建設(shè)公共數(shù)字文化資源基礎(chǔ)庫(kù)群，統(tǒng)籌推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。1.2 管理協(xié)調(diào)

現(xiàn)有政策指出，我國(guó)多頭管理、條塊分割的文化事業(yè)管理體制致使公共數(shù)字文化資源出現(xiàn)了行政固化的現(xiàn)象，資源往往分散于某地或某部門，難以有效整合。應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新公共文化事業(yè)管理體制，加大公共文化事業(yè)單位的改革力度，探索管辦分離的有效形式。[2]在改革管理體制的同時(shí)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建縱橫聯(lián)合的聯(lián)動(dòng)制度、聯(lián)席會(huì)議制度與定期溝通制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。

1.3 平臺(tái)建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)行政策中，與公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，主要集中在以下三個(gè)方面：其一，建設(shè)開放互動(dòng)的分布式數(shù)字文化資源共建共享整合集成系統(tǒng)及支撐平臺(tái)，增強(qiáng)公共數(shù)字文化資源整合共建共享能力，實(shí)現(xiàn)資源分布式加工與存儲(chǔ)，提升整合效率；其二，推動(dòng)公共數(shù)字文化資源在移動(dòng)設(shè)備中的應(yīng)用，通過各類APP為用戶提供“一站式”服務(wù)；其三，構(gòu)建集豐富性、權(quán)威性、便捷性于一身的公共文化信息服務(wù)門戶，推送公共數(shù)字文化資源整合成果，全方位滿足社會(huì)公眾不一而足的數(shù)字文化信息需求。

1.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有政策主要提出，要加快公共數(shù)字文化資源的標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)和實(shí)施進(jìn)程，開展文化資源元數(shù)據(jù)、信息目錄體系和數(shù)據(jù)交換體系等各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究[3]，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)合作，形成可資共享的數(shù)字文化資源標(biāo)準(zhǔn)化體系，為全國(guó)公共數(shù)字文化資源數(shù)據(jù)的交換互享與有效整合做好前期性基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)公共數(shù)字文化資源的整合與共享。

1.5 保障條件

上述政策中與保障相關(guān)的政策主要由以下兩個(gè)方面構(gòu)成：一是資金保障，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障。在資金保障方面，政策指出應(yīng)加大投入力度，完善財(cái)政保障機(jī)制與運(yùn)行保障機(jī)制，各地方財(cái)政要切實(shí)保證配套資金的具體落實(shí)，所需資金中央與地方財(cái)政共同承擔(dān)。此外，應(yīng)確立捐贈(zèng)人激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化建設(shè)，逐步形成政府投入為主、社會(huì)多渠道籌資為輔的投入格局。[4]在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保障方面，文件提出，鼓勵(lì)國(guó)家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。[5]

2 公共數(shù)字文化資源整合政策需求分析

課題組于2015年3月，通過問卷星以發(fā)放調(diào)查問卷的方式向383位公共文化機(jī)構(gòu)工作者開展了公共數(shù)字文化資源整合意愿調(diào)查。將總調(diào)查中與本文相關(guān)的部分進(jìn)行整理，以分析當(dāng)下對(duì)公共數(shù)字文化資源整合政策的現(xiàn)實(shí)需求。調(diào)查對(duì)象所在機(jī)構(gòu)的分布占比如下：公共圖書館43%，博物館22%，其他具有提供公共文化服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)20%，美術(shù)館6%，政府機(jī)構(gòu)4%，群眾藝術(shù)館3%，檔案館2%。其中，調(diào)查對(duì)象多來自公共文化機(jī)構(gòu)，公共圖書館與博物館工作人員是調(diào)查對(duì)象的主要構(gòu)成部分，其他人員來自于美術(shù)館、政府機(jī)構(gòu)、群眾藝術(shù)館、檔案館與其他具有提供公共文化服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)，所有人員均參與過公共數(shù)字文化資源整合的項(xiàng)目。由于調(diào)查樣本具有較強(qiáng)針對(duì)性，調(diào)查結(jié)果具有較高的專業(yè)性與可參考性。

調(diào)查涉及的公共數(shù)字文化資源整合政策問題，主要有以下兩個(gè)：

2.1 公共數(shù)字文化資源整合可能面臨的障礙

通過前期的一系列訪談和文獻(xiàn)調(diào)查，課題組列出公共數(shù)字文化資源整合過程中可能面臨的障礙，對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了矩陣量表調(diào)研（非常贊同為5分，非常不贊同為1分，根據(jù)程度依次遞減），以明晰工作者具體實(shí)踐中遇到的實(shí)際障礙難度與對(duì)公共數(shù)字文化資源整合相關(guān)政策的需求迫切程度。調(diào)查結(jié)果見表2。

表2 公共數(shù)字文化資源整合中廣受認(rèn)同的障礙

由表可知，當(dāng)前公共數(shù)字文化資源整合面臨的障礙主要集中在條塊分割的行政管理體制，政策、資金保障力度不足，激勵(lì)機(jī)制有待完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題模糊不清與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一等幾個(gè)方面。在政府層面上，公共數(shù)字文化資源整合需要各機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，而我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)隸屬于不同的行政部門，各自為政的行政管理制度給各機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作帶來了不少困難；在資金保障方面，目前基本上停留在文件上對(duì)公共數(shù)字文化資源建設(shè)支持經(jīng)費(fèi)做出原則規(guī)定，尚無專門性政策提出對(duì)公共數(shù)字文化資源整合的具體財(cái)政支持。在機(jī)構(gòu)的層面上，各公共文化機(jī)構(gòu)中沒有針對(duì)公共數(shù)字文化資源整合的激勵(lì)保障機(jī)制與績(jī)效評(píng)估制度，這一方面難以激發(fā)各館開展資源整合的積極主動(dòng)性，另一方面館內(nèi)工作人員對(duì)開展整合項(xiàng)目的熱情也不高；關(guān)于資源整合前、后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與保護(hù)問題，尚沒有政策做出具體限定；公共數(shù)字文化資源整合的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題也沒得到完全統(tǒng)一，勢(shì)必會(huì)對(duì)整合的開展造成障礙。

2.2 消除資源整合障礙的政策需求

針對(duì)公共數(shù)字文化資源整合存在的障礙，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員有哪些政策方面的需求?課題組進(jìn)一步調(diào)查了受訪者對(duì)消除上述障礙的政策需求。將調(diào)查對(duì)象對(duì)政策的重要程度的認(rèn)定結(jié)果與政策被重視程度的平均得分（非常重要為5分，非常不重要為1分，依據(jù)重要程度降低而依次遞減）制表，依次排序如表3。

根據(jù)表3數(shù)據(jù)可以得出，公共數(shù)字文化資源整合的政策需求主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障政策、管理體制政策、共建共享相關(guān)政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策幾大方面。其中，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障、促進(jìn)共建共享以及管理體制改革的政策需求程度最高。對(duì)公共數(shù)字文化資源整合的政策，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象均持“非常重要”與“重要”的態(tài)度，認(rèn)為政策“不重要”的極為少數(shù)，“非常不重要”的幾乎為零。這說明，構(gòu)建涵蓋范圍廣、自成系統(tǒng)的政策體系，是公共數(shù)字文化資源的實(shí)踐要求與現(xiàn)實(shí)需要，是解決現(xiàn)存障礙的有力保障。

表3 消除障礙的政策需求

3 政策體系框架構(gòu)建

依據(jù)調(diào)查獲知的現(xiàn)存障礙與政策需求， 結(jié)合我國(guó)各項(xiàng)法規(guī)條例中與公共數(shù)字文化資源整合相關(guān)的政策， 提出公共數(shù)字文化資源整合政策體系主要有：宏觀管理政策、共建共享政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、運(yùn)行保障政策四個(gè)部分。

3.1 宏觀管理政策

3.1.1 方向指導(dǎo)政策。公共數(shù)字文化資源整合需要政府宏觀方向上的政策指導(dǎo)。包括以下內(nèi)容：①公共數(shù)字文化資源整合重要性的政策闡述；②公共數(shù)字文化資源整合的目標(biāo)取向；③公共數(shù)字文化資源整合的發(fā)展方向；④公共數(shù)字文化資源整合的主要領(lǐng)域。

3.1.2 管理體制政策。公共數(shù)字文化資源的整合需要各公共文化機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)合作。但在我國(guó)，文化事業(yè)結(jié)構(gòu)以行政關(guān)系為基礎(chǔ)，不同的公共文化機(jī)構(gòu)隸屬于不同的行政主管部門，各自為政、相互分割、多頭領(lǐng)導(dǎo)[6]，由此產(chǎn)生了公共數(shù)字文化資源部門化、地方化及行政固化的現(xiàn)象，各公共文化機(jī)構(gòu)的資源建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)，造成了資源分散，重復(fù)建設(shè)，以致于整合進(jìn)展困難，整體效益無法得到充分發(fā)揮。因而，必須改革現(xiàn)有管理體制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)之間的橫向合作，確立公共數(shù)字文化資源整合的管理體制、運(yùn)行機(jī)制與協(xié)調(diào)制度。為此，有必要建立一個(gè)跨系統(tǒng)、跨部門的公共數(shù)字文化資源整合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)資源整合進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)不同文化管理部門在資源整合中的各種利益關(guān)系。具體到一個(gè)地區(qū)，特別是涉及一些具體的資源整合項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施，也需要有政府文化管理部門牽頭，組建由不同公共文化機(jī)構(gòu)組成的橫向合作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本地的公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和組織實(shí)施，協(xié)調(diào)在合作中的各種利益關(guān)系?？傊⒁粋€(gè)從上到下、由政府主導(dǎo)和宏觀調(diào)控、跨部門協(xié)調(diào)合作、不同公共文化機(jī)構(gòu)參與的公共數(shù)字文化資源整合管理體制。

3.1.3 協(xié)調(diào)機(jī)制政策。進(jìn)行公共數(shù)字文化資源整合，即使建立了跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在具體的實(shí)施過程中各機(jī)構(gòu)仍然需要相互協(xié)調(diào)、合作共事，這就需要建立一種合作協(xié)調(diào)的機(jī)制。因此，有必要制定公共數(shù)字文化資源整合協(xié)調(diào)政策，構(gòu)建縱橫聯(lián)合的各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域聯(lián)合機(jī)制與定期溝通機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成主導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)公共數(shù)字文化資源整合的開展。

3.2 共建共享政策

3.2.1 平臺(tái)建設(shè)政策。整合平臺(tái)是公共數(shù)字文化資源整合開展的基礎(chǔ)與提供服務(wù)的依托。從我國(guó)目前的情況來看，平臺(tái)建設(shè)可從以下方面展開：①建設(shè)分布式數(shù)字資源共建共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的分布式加工、整合與統(tǒng)一管理；②建立區(qū)域性集成系統(tǒng)，構(gòu)建公共數(shù)字文化資源整合支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共建共享；③構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化整合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（如國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)）；④推動(dòng)公共數(shù)字文化資源整合成果應(yīng)用于移動(dòng)設(shè)備，以APP等形式推送經(jīng)過整合的資源，為用戶提供“一站式”服務(wù)。針對(duì)不同的平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)具體問題具體分析，制定不同的、適宜具體情況的政策?？偟囊笫牵河欣谏鐣?huì)公眾方便快捷地獲取各類文化信息資源；既要對(duì)數(shù)字文化資源的有效整合有所增益，又不影響各公共文化機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行的數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)；平臺(tái)建設(shè)在技術(shù)上既體現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)水平，亦具有一定的前瞻性。政策的需求也有所不同。

3.2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策。公共數(shù)字文化資源整合過程中，不同公共文化機(jī)構(gòu)在資源存儲(chǔ)、加工、組織等方面，應(yīng)該遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本課題組進(jìn)行的調(diào)查，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策的制定可參考以下內(nèi)容：①在資源加工方面，應(yīng)由全國(guó)范圍內(nèi)所有參與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或是國(guó)家統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)，不同省份或地域設(shè)定各自統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；②在資源存儲(chǔ)方面，由全國(guó)范圍內(nèi)所有參與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為宜；③在資源發(fā)布方面，最好由全國(guó)范圍內(nèi)所有參與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，參與合作的機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或合作機(jī)構(gòu)共同的服務(wù)項(xiàng)目之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)亦可。

3.2.3 技術(shù)研發(fā)政策。雖然當(dāng)前的數(shù)字資源整合技術(shù)不對(duì)公共數(shù)字文化資源整合構(gòu)成障礙，但注重技術(shù)研發(fā)，對(duì)資源整合的進(jìn)一步高效開展有著極大的促進(jìn)作用。應(yīng)加快數(shù)字文化資源的標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)及實(shí)施進(jìn)程，開展數(shù)字文化資源信息目錄體系、數(shù)據(jù)交換體系和元數(shù)據(jù)等各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，創(chuàng)建具有共享性的公共數(shù)字文化資源標(biāo)準(zhǔn)化體系。此外，在研發(fā)更為成熟的整合平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)的同時(shí)，注重資源組織與互操作技術(shù)的創(chuàng)新。

3.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

3.3.1 版權(quán)歸屬政策。數(shù)字文化資源整合前后版權(quán)歸屬問題成為了困擾公共數(shù)字文化資源整合的一個(gè)難題。結(jié)合本次調(diào)查，版權(quán)歸屬政策著重需要解決以下兩個(gè)問題：①整合前數(shù)字文化資源版權(quán)歸屬不清，各公共文化機(jī)構(gòu)不了解是否有權(quán)將這些資源進(jìn)行整合；②整合后數(shù)字文化資源版權(quán)歸屬不清，經(jīng)過整合的二次加工資源所有權(quán)歸屬問題晦暗不明。

3.3.2 豁免與保護(hù)政策。作為向公眾免費(fèi)提供的公共數(shù)字文化資源，各公益性文化機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行整合，理應(yīng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的豁免以及對(duì)其整合成果的保護(hù)。我國(guó)已有政策涉及這個(gè)方面，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，鼓勵(lì)國(guó)家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)[7]，在公共數(shù)字文化資源整合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免政策中，應(yīng)延續(xù)這一點(diǎn)。作為公益性文化機(jī)構(gòu)，應(yīng)考慮政策對(duì)其傾斜，在保護(hù)著作權(quán)的同時(shí)，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的合理使用條款做出適當(dāng)更新，擴(kuò)大范圍。此外，應(yīng)為公共文化機(jī)構(gòu)在數(shù)字化過程中使用受著作權(quán)保護(hù)的作品設(shè)計(jì)多種便捷、低廉的許可模式[8]，為公共數(shù)字文化資源整合的開展提供便利。

3.4 運(yùn)行保障政策

3.4.1 利益平衡政策。公共數(shù)字文化資源整合的開展離不開各公共文化機(jī)構(gòu)的通力協(xié)作，而這涉及各利益相關(guān)者的關(guān)系，若處理不當(dāng)，往往導(dǎo)致機(jī)構(gòu)合作意愿降低，整合項(xiàng)目難以持續(xù)。因此，應(yīng)制定利益平衡政策，平衡合作參與各方的利益，使在資源整合中付出較多的機(jī)構(gòu)能得到一定的補(bǔ)償，得益較多的機(jī)構(gòu)需要有相應(yīng)的付出，這樣合作才能可持續(xù)發(fā)展，資源整合才能順利進(jìn)行。

3.4.2 經(jīng)費(fèi)保障政策。調(diào)查結(jié)果表明，“提供充足的資金（國(guó)家撥款、地方撥款）”是各公共文化機(jī)構(gòu)工作人員需求度最高的公共數(shù)字文化資源整合政策。由此可見，充足的經(jīng)費(fèi)支持是公共數(shù)字文化資源整合順利開展不可或缺的重要保證，而政府的財(cái)政投入對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障起著支撐性作用。因此，為了推動(dòng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，加快公益性數(shù)字文化資源整合的步伐，政府必須加大對(duì)公共數(shù)字文化資源整合的經(jīng)費(fèi)投入。政府的經(jīng)費(fèi)投入既包括中央財(cái)政，也包括地方財(cái)政。要制定政策合理安排中央財(cái)政與地方財(cái)政資金的投入比例。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)公共數(shù)字文化資源整合的需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)這種投入形成一種長(zhǎng)效的保障機(jī)制。同時(shí)要建立經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范機(jī)制。在加大政府財(cái)政投入力度的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)參與，鼓勵(lì)社會(huì)公眾及機(jī)構(gòu)為公共數(shù)字文化資源整合提供相關(guān)資源、資金、設(shè)備，拓寬資金來源渠道，對(duì)公共數(shù)字文化資源整合提供更充分的保障。具體應(yīng)包含以下內(nèi)容：①倡導(dǎo)社會(huì)力量投資文化建設(shè)，在公共數(shù)字文化資源整合的經(jīng)費(fèi)投入中逐步形成政府投入為主、社會(huì)多渠道籌資為輔的投入格局[9]；②鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過捐贈(zèng)文獻(xiàn)資源、相關(guān)設(shè)備或資金等方式多途徑參與；③創(chuàng)新資源整合建設(shè)機(jī)制，發(fā)展面向社會(huì)公眾、社會(huì)機(jī)構(gòu)的資源共建體系，推進(jìn)全社會(huì)共同構(gòu)建公共數(shù)字文化資源庫(kù)群建設(shè)；④設(shè)立捐贈(zèng)人激勵(lì)機(jī)制，采取多種激勵(lì)辦法相結(jié)合的政策，鼓勵(lì)對(duì)公共數(shù)字文化資源整合的捐助。

3.4.3 績(jī)效評(píng)估政策。當(dāng)前，公共文化機(jī)構(gòu)沒有將數(shù)字文化資源整合水平作為業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，不僅無法調(diào)動(dòng)各機(jī)構(gòu)工作人員參與整合的積極性，也不能提高機(jī)構(gòu)的合作意愿。應(yīng)建立績(jī)效評(píng)估激勵(lì)制度政策，將資源整合水平列入對(duì)機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)員工的績(jī)效評(píng)估范圍，以促使各公共文化機(jī)構(gòu)工作人員積極廣泛地參與資源整合活動(dòng)，樂于開展資源整合項(xiàng)目，提高合作意愿與合作能力。

上述政策相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，功能互補(bǔ)，構(gòu)成我國(guó)公共數(shù)字文化資源整合政策體系。這個(gè)政策體系，在宏觀上具有宏觀調(diào)控能力，能統(tǒng)籌全局，合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系；在微觀上，能有效指導(dǎo)和規(guī)范各公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字資源建設(shè)和整合，合理解決公共數(shù)字文化資源整合中出現(xiàn)的矛盾和問題，從而為我國(guó)公共數(shù)字文化資源整合提供切實(shí)的政策保障。

（來稿時(shí)間：2015年6月）

參考文獻(xiàn)：

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5, 7.國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要.[2015 -05-10].http://www.ndcnc.gov.cn/fagui/fagui/201212/t20121212_ 495573.htm

6.吳慰慈，董焱.圖書館學(xué)概論.北京:國(guó)家圖書館出版社，2009：141

8.肖希明，劉靜羽， 余愿.面向公共文化服務(wù)的圖書館政策體系構(gòu)建. 圖書館， 2012（6）：1-5

〔分類號(hào)〕G250

〔作者簡(jiǎn)介〕肖希明（1955-），男，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；盧世晴（1992-），女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“公共數(shù)字文化服務(wù)中的資源整合研究”（批準(zhǔn)號(hào)：13ATQ001）研究成果之一。

Research on the Policy System of the Integration of Public Digital Cultural Resources

Xiao Ximing Lu Shiqing
( School of Information Management of Wuhan University )

〔Abstract 〕This thesis elaborates the necessity of constructing policy system of public digital cultural resources’integration analyzing the key points of the policy in regard to public digital cultural resources integration. By means of questionnaire survey, the thesis makes research on the current requirements of public digital cultural integration’s policy. On the basis of aforementioned contents, the thesis discusses the basic framework and the specific contents of the policy system of public digital cultural resources integration in our country. The thesis holds the point of view that the policy system of public digital cultural resources integration in China is mainly composed of macroeconomic management policies, the coconstruction and sharing policies, intellectual property policies and operational security policies, etc.

〔Keyw ords 〕Public digital culture Integration of resources Policy system