吳官生

摘要：動物疫病防控工作是畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的根本，關系公共衛(wèi)生和人民生命財產(chǎn)安全。剖析了博白縣鄉(xiāng)村動物疫病防控的難點問題，并提出了針對性的防控對策及建議。

關鍵詞：動物疫病防控；難點；對策；博白縣

中圖分類號：S851.3 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）05-0049-02

目前我國養(yǎng)殖業(yè)特別是農村畜禽飼養(yǎng)方式主要還是以傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式為主，因而做好散養(yǎng)戶畜禽防疫工作十分重要。動物疫病防控工作是畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的根本，關系公共衛(wèi)生和人民生命財產(chǎn)安全。做好重大動物疫病防控工作是一項長期而又艱巨的任務。在鄉(xiāng)村由于地域廣，散養(yǎng)戶分布散，養(yǎng)殖量大，使動物防疫工作難開展，普遍存在免疫空白點、難點、盲點等。如何做好鄉(xiāng)村動物防疫工作，在有限的財力、物力、人力條件下做好重大動物疫病防控工作是當前鄉(xiāng)村動物疫病防控的重點。本文就廣西博白縣鄉(xiāng)村動物防疫工作的現(xiàn)狀及對策進行了探析。

1 博白縣鄉(xiāng)村動物防疫工作現(xiàn)狀

博白縣是廣西畜牧業(yè)大縣，該縣共有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，規(guī)模養(yǎng)殖村89個，年出欄肉豬20頭或豬苗100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）26 000多個，年出欄300頭以上的規(guī)模瘦肉型豬場2 250個，萬頭豬場25個，當前全縣生豬飼養(yǎng)量560萬頭，家禽飼養(yǎng)量3 800萬羽。2014年全縣出欄生豬250萬頭，出欄家禽2 800多萬羽，2014年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達50多億元，畜牧業(yè)成為該縣農村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為農民增收的主要途徑之一。要有效預防和控制動物疫情的發(fā)生和流行，確保農民增收，必須進一步加強動物防疫體系建設，尤其要健全基層動物防疫隊伍。博白縣村級動物防疫員由過去大隊獸醫(yī)、村獸醫(yī)員演變而來，歷經(jīng)幾十年的風雨歷程，如今無論是在隊伍規(guī)模上、人員素質上、結構上均相對健全和完整。已成為全縣動物防疫體系的基礎和生力軍，成為動物防疫、免疫、疫情報告、動物疫病診療、畜牧獸醫(yī)技術推廣的主要力量。然而，在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的新形式下這支隊伍正面臨著工作環(huán)境差、待遇低、文化水平低、技術不全面、無養(yǎng)老保障和后繼無人的尷尬局面。

2 博白縣鄉(xiāng)村動物防疫工作面臨的主要問題

（1）工作環(huán)境條件差、設備簡陋。村級動物防疫員承擔著本行政村動物免疫注射、畜禽免疫標識的佩帶、免疫檔案的填寫、免疫登記證的發(fā)放等工作。同時，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展產(chǎn)地檢疫、疫情調查、疫情報告、畜禽閹割、疫病診療、技術推廣等工作。工作量大而且復雜。工作環(huán)境衛(wèi)生差、設備非常簡陋。目前，該縣326個村（街）中尚無一個村有專門的辦公場所，在開展動物防疫工作期間，村防疫員就一個冰包、一把耳標鉗、兩把注射器、一瓶酒精，就是他們最基本的裝備。雖然近年來該縣大部分村、屯已通公路，但交通工具缺乏，大部分村防疫員因年老或無錢購買摩托車，為群眾搞防疫只能靠步行。有些村防疫員家中無冰箱、冰柜或遇供電不正常，幾乎每天都到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站取疫苗，大部分時間都花在路上，還有村防疫員沒有手機或電話，養(yǎng)殖戶或獸醫(yī)站無法與其聯(lián)系。防疫期間畜禽免疫后副反應死亡，村防疫員沒有照像器材無法取證，養(yǎng)殖戶得不到應有的賠償而埋怨村防疫員。

（2）工作待遇太低，影響工作積極性。自2009年以來，該縣村級動物防疫員每月工作補貼由原來30元提高到了300元，除此之外基本沒有其他補助，大部分村防疫員收入主要來源于動物疫病診療、畜禽閹割、飼料獸藥經(jīng)營、技術指導等。個別村防疫員技術較全面、威信較高，利用疫病診療、畜禽閹割、飼料獸藥經(jīng)營、技術指導等，每月收入在2 000～3 000元，但大部分村防疫員月收入不足1 000元。其收入與實際工作付出落差太大，嚴重挫傷了村防疫員的工作積極性，影響了畜禽強制免疫、疫情測報、病害動物無害化處理等工作的正常開展。

（3）技術水平低、隊伍參差不齊。獸醫(yī)體制改革后，該縣每個村都配備了村防疫員，而且提高了待遇。但是，這支隊伍參差不齊，技術水平不高，年齡老化，大部分村防疫員60多歲了還在從事動物防疫工作。并且隊伍相對不穩(wěn)定，據(jù)了解，自2009年以來，該縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)326個行政村共配備了509名村防疫員，經(jīng)過多次技術培訓、考核，基本上形成了一支堅強的動物防疫隊伍。但是2011年村“兩委”換屆后，其中有部分防疫員被提拔成為村干部，一部分村防疫員認為待遇太低已外出打工。因此，目前該縣村級動物防疫員又出現(xiàn)年齡、受教育程度等參差不齊，戰(zhàn)斗力不強的局面。

（4）缺乏基本的醫(yī)療與養(yǎng)老保險保障。村級動物防疫員從事基層動物防疫工作，但是沒有醫(yī)療和養(yǎng)老保險，保障問題仍然困擾著村防疫員，沒能真正使他們吃上“定心丸”。村級動物防疫員沒有醫(yī)療和養(yǎng)老保險，只能在年輕力壯時通過公益性服務，進行有償服務創(chuàng)收來養(yǎng)家糊口，沒有基本經(jīng)濟收入保障，養(yǎng)老方式仍沿用傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”。

（5）防疫隊伍陷入“青黃不接”困境。目前，該縣能適應村級動物防疫工作崗位要求的村級動物防疫員緊缺，在崗的村級防疫員也面臨年齡老化、知識老化、整體素質不高、隊伍不穩(wěn)定等一系列問題。一些村防疫員退了，甚至主動放棄不干了，年輕的又不能及時補上。因此，目前該縣村級防疫員出現(xiàn)“青黃不接”或“后繼無人”的被動局面。如何加強隊伍建設，培養(yǎng)一支用得上、養(yǎng)得起、留得住的鄉(xiāng)村動物防疫隊伍是當前該縣基層防疫隊伍建設急需解決的一個難題。

3 對策

（1）加大宣傳力度，增強防疫意識。采取多種形式廣泛深入開展《中華人民共和國動物防疫法》的普及教育和宣傳活動，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進全民增加貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》的參與意識和守法意識，以便形成廣大人民群眾能自覺、主動、積極配合村級動物防疫員開展防疫工作的良好局面。

（2）加大資金投入，完善基礎設施建設。村級獸醫(yī)室建設是縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡建設中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。近年來，國家加大了對縣級動物防疫機構的投入，配備了車輛、物資、儀器設備等，極大地提高了基層動物防疫能力。然而，對村級動物防疫的投入遠遠沒能達到形勢發(fā)展的需要和日益復雜的動物疫情的需要。因此，各級政府要把村級獸醫(yī)室建設納入新農村建設項目來建設和規(guī)劃，購置基本的、常用的防疫物資、儀器、冷鏈設備，以提高村級動物防疫隊伍公益性服務水平。endprint

（3）建立長效機制，規(guī)范隊伍管理。建立長效工作機制首先要建立長效的隊伍，長效的隊伍要依靠穩(wěn)定的效益來維持。把村防員隊伍納入類似村干部的管理，實行合同制，工資由財政預算解決，切實解決村防疫員的后顧之憂。村防疫員由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門考核聘用，接受縣級畜牧獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，以縣級主管部門為主。按照《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)規(guī)定對村防疫員進行管理。

（4）以技術樹立威信，以效益凝聚隊伍。對村防疫員進行定期培訓，提高其業(yè)務水平，以便更好地服務于群眾，通過提高技術水平來樹立其威信。此外，鼓勵村防疫員兼顧動物治療、人工配種、飼料和獸藥銷售等業(yè)務以提高收入，通過提高村防疫員的效益來穩(wěn)定和凝聚隊伍。

（5）解決意外及養(yǎng)老保險，建立工作保障制度。一是動物防疫工作本身就是一項危險性極高的工作，因為他們面對的是動物，在防疫過程中，經(jīng)常遇到村防疫員被動物咬傷、踢傷的事件發(fā)生。交通事故也時有發(fā)生，因為大部分村防疫員在防疫期間主要交通工具是摩托車，而摩托車本身安全性能就很差，極易發(fā)生交通事故。因此，為解決村防疫員的后顧之憂，政府應拿出部分資金為其購買人身意外保險。二是建立新型農村養(yǎng)老保險制度，對年輕的村防疫員由政府代繳養(yǎng)老保險金；對年齡較大的村防疫員，可根據(jù)實際年限由政府代繳到能夠享受到養(yǎng)老保險；對生活困難、曾擔任過村防疫員的可每年享受最低生活保障。

（6）提高工作補貼，確保經(jīng)費保障。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，為充分調動村級動物防疫隊伍的工作積極性，建議由各級人民政府或財政部門出臺文件，制定村級動物防疫員從事畜牧獸醫(yī)公益性服務的補助標準，明確將村級動物防疫員工作補貼經(jīng)費列入各級財政預算，明確省、市、縣各級財政的配套比例，保證村級動物防疫員的基本報酬，建立績效考核工作機制，切實提高基層動物防疫工作的經(jīng)費保障水平，以穩(wěn)定基層動物防疫隊伍，確保動物防疫工作有效開展。

（7）實現(xiàn)新老交替，確保隊伍穩(wěn)定。為了提高村級防疫員隊伍整體素質，更好地適應重大動物疫病防控工作的需用，必須做好村級防疫員隊伍配備工作的計劃和規(guī)劃。要有計劃、有步驟地將年齡偏大、學歷偏低、工作積極性差的防疫員逐步更新。把工作靈活、業(yè)務素質高、技術水平好、責任心強、熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年輕人吸收到隊伍中來。實現(xiàn)新老交替，使動物防疫隊伍充滿生機和活力。

（8）落實防疫責任，完善考核機制。建立村級動物防疫員工作責任制，村級動物防疫員主要承擔動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽免疫標識加掛、散養(yǎng)戶動物免疫檔案建立、動物疫情報告等公益性任務。進一步量化村級動物防疫員的工作任務，細化質量標準，明確考核指標，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫員的工作開展綜合評價，并將評價結果與報酬補貼掛鉤。對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表彰、獎勵；對完不成工作任務的給予相應的處罰。建立健全村級動物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴肅村級動物防疫員工作紀律，堅持人員的動態(tài)管理，對綜合考評不合格的、工作責任心不強的村級動物防疫員及時進行調整，確保村級動物防疫員隊伍的整體素質。endprint