汪建平

摘 要：財(cái)政投資評審作為政府投資項(xiàng)目資金安全有效運(yùn)行的保障，對提高財(cái)政資金的使用效益，減少損失浪費(fèi)，越來越受到重視。受機(jī)構(gòu)人員限制，面對日益增多的評審項(xiàng)目，僅靠評審中心自身力量已經(jīng)難以完成。必須拓寬工作思路，創(chuàng)新組織模式，將直接評審與委托評審結(jié)合起來，將工作重心從直接完成具體的項(xiàng)目評審工作轉(zhuǎn)到委托評審工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管上去。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；評審；社會(huì)服務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1672-3198（2015）15-0162-01

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、數(shù)量日益增加。財(cái)政投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域的不斷拓寬與評審機(jī)構(gòu)力量不足，評審時(shí)效滿足不了服務(wù)型政府的矛盾日益突出。通過購買服務(wù)，采用委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、專家評審等新方法，新渠道充實(shí)財(cái)政評審力量。形成評審中心與中介機(jī)構(gòu)等在評審工作中互相監(jiān)督，互相制約，互相促進(jìn)的工作機(jī)制。解決人員力量不足與待評審項(xiàng)目積壓等問題，有效的提升評審質(zhì)量，加快了評審的進(jìn)度。結(jié)合本人從事評審工作的實(shí)踐，就加強(qiáng)對參審社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理，防范評審風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討。

1 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的選擇風(fēng)險(xiǎn)

（1）建立參審機(jī)構(gòu)備選庫。目前社會(huì)上的造價(jià)咨詢公司眾多，各家公司的技術(shù)力量，專業(yè)水平參差不齊。為能更合理的利用專業(yè)化社會(huì)資源，選擇優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)力量參與到財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的評審工作中，就必須明確中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。從咨詢公司的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績、人員結(jié)構(gòu)配備及內(nèi)部管理水平等方面設(shè)立準(zhǔn)入門檻。通過政府采購、公開招標(biāo)選擇資信優(yōu)良，業(yè)務(wù)過硬的造價(jià)咨詢單位進(jìn)入?yún)弬溥x單位庫。

（2）具體項(xiàng)目參審單位的選擇。備選庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的選用應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，按待評審項(xiàng)目的特點(diǎn)、備選機(jī)構(gòu)專業(yè)特長及業(yè)務(wù)完成情況、回避情況等確定抽簽范圍。再通過隨機(jī)抽簽程序抽取參審單位，力爭從源頭上規(guī)避購買社會(huì)服務(wù)參與財(cái)政評審風(fēng)險(xiǎn)。

2 參審單位項(xiàng)目評審的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 操作規(guī)范和評審理念的差異

財(cái)政投資評審要求對政府投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段以及竣工決算階段進(jìn)行全過程的評審監(jiān)督。其主要目的在于規(guī)范建設(shè)程序、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、節(jié)約建設(shè)資金。要求按規(guī)定的評審程序和評審規(guī)則實(shí)施。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為以盈利為目的組織，參與評審工作的最終目的是取得經(jīng)濟(jì)利益，它的工作重點(diǎn)大多在工程量審核及定額套用等工作上，對建設(shè)項(xiàng)目基建程序和基建管理制度、招標(biāo)采購的合理性，合法性、建設(shè)資金的管理使用情況及績效評價(jià)等投入精力較少。評審費(fèi)用結(jié)算大多按項(xiàng)目報(bào)審金額及審減額計(jì)取，計(jì)費(fèi)辦法中對于參審人員發(fā)現(xiàn)的基建項(xiàng)目管理和績效評價(jià)存在的問題無法量化考核支付評審費(fèi)用。參審人員在項(xiàng)目評審中缺乏主動(dòng)性，對項(xiàng)目評審中發(fā)現(xiàn)的問題只就事論事，不作深層次的分析審查和必要的延伸評審。

2.2 項(xiàng)目評審的質(zhì)量

項(xiàng)目評審的質(zhì)量是財(cái)政評審工作的生命線，財(cái)政投資的評審具有專業(yè)性強(qiáng)、評審環(huán)節(jié)多、評審事項(xiàng)復(fù)雜、工作量大等特點(diǎn)。評審不僅要求具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)，對工程造價(jià)進(jìn)行評審，還需運(yùn)用財(cái)務(wù)核算，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)來審查建設(shè)單位建設(shè)資金運(yùn)用的合規(guī)性，更要通過研讀法律法規(guī)，對項(xiàng)目建設(shè)的基本程序進(jìn)行客觀的反映和評價(jià)。中介機(jī)構(gòu)參審人員中掌握工程造價(jià)及相關(guān)法規(guī)，又具備一定財(cái)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才不足，評審工作只進(jìn)行簡單的圖紙、簽證資料分析，對復(fù)雜的項(xiàng)目評審，無法做到審深、審?fù)浮?/p>

2.3 項(xiàng)目評審的時(shí)效

在市場競爭環(huán)境中，承接更多的項(xiàng)目以求得更好的經(jīng)濟(jì)效益是中介機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)承接多個(gè)不同單位委托的項(xiàng)目是參審人員工作常態(tài)。而對于參審人員來說，當(dāng)手上同時(shí)有幾個(gè)項(xiàng)目時(shí)，不可避免地造成了工作上的交叉和人員精力的分散。他們很難專注于評審中心委托的項(xiàng)目。而且由于財(cái)政投資評審的特殊性，踏勘現(xiàn)場、催收資料、與參建單位的溝通協(xié)調(diào)等許多工作都費(fèi)時(shí)費(fèi)力，卻與個(gè)人收入無關(guān)。因此在送審資料不完整、參建各方意見達(dá)不成一致，需進(jìn)行會(huì)商的時(shí)候，參審人員大多是消極等待，以便騰出時(shí)間進(jìn)行其它項(xiàng)目，最終往往導(dǎo)致評審項(xiàng)目時(shí)間拖延，評審進(jìn)度滯后。另外，有的中介機(jī)構(gòu)的管理模式是松散型，同一個(gè)項(xiàng)目的評審有時(shí)候會(huì)多次更換評審人員，這些都會(huì)直接影響評審工作的時(shí)效。

針對上述問題，首先應(yīng)嚴(yán)把合同關(guān)，評審中心與中介機(jī)構(gòu)簽訂的委托評審合同，應(yīng)明確約定評審范圍、評審內(nèi)容、評審的時(shí)限、質(zhì)量、紀(jì)律等具體要求，明晰雙方的權(quán)利和責(zé)任。同時(shí)要求參審的中介機(jī)構(gòu)選派綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)人員參與項(xiàng)目評審。評審中加強(qiáng)踏勘現(xiàn)場，正確計(jì)量，按規(guī)則取費(fèi)，以保證評審質(zhì)量。

其次，從制度上將違規(guī)問題披露情況、財(cái)政資金節(jié)約比率均納入中介機(jī)構(gòu)評審費(fèi)用考核范圍，對評審中能夠查實(shí)揭示重大違紀(jì)、違法、違規(guī)問題，提出建設(shè)性建議，促進(jìn)體制、機(jī)制、制度完善的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范流程，嚴(yán)把“程序關(guān)”。評審中心定期或不定期與中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作交流，交流取證方法，分享經(jīng)驗(yàn)心得，解決疑難問題，拓寬評審思路。幫助中介機(jī)構(gòu)參審人員對評審政策法規(guī)、評審工作開展的程序、評審紀(jì)律等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其熟悉掌握評審實(shí)施過程中必須遵循的程序以及投資評審質(zhì)量控制的具體方法。

第四，加大復(fù)核抽審力度。評審中心組織專業(yè)的、高水平復(fù)核人員對送審項(xiàng)目進(jìn)行再審計(jì)和再監(jiān)督。圍繞風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，對工程項(xiàng)目具體內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核抽審。中介機(jī)構(gòu)完成的評審項(xiàng)目誤差不能超過評審合同約定的誤差率，評審時(shí)效不能超過評審合同約定時(shí)效。對評審質(zhì)量、評審時(shí)效達(dá)不到評審合同要求的，扣減評審費(fèi)用。對問題嚴(yán)重的暫停參與項(xiàng)目委托或從機(jī)構(gòu)備選庫中除名。

3 廉政風(fēng)險(xiǎn)

委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資項(xiàng)目評審是評審組織形式的創(chuàng)新，在這種新的模式中，評審中心將自己的部分權(quán)力委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，許多基礎(chǔ)性工作由中介機(jī)構(gòu)參審人員完成。參審人員手中的權(quán)力，將可能成為腐敗活動(dòng)侵蝕的目標(biāo)。與評審中心的評審人員相比，中介機(jī)構(gòu)參審人員的流動(dòng)性更高，他們關(guān)注的重點(diǎn)往往是自身經(jīng)濟(jì)利益。部分參審人員缺乏自律，法律意識(shí)淡薄，紀(jì)律性不強(qiáng)，在受到各方面的利益誘惑時(shí)，容易違反評審紀(jì)律，收受利害關(guān)系人的“小恩小惠”，進(jìn)行違規(guī)操作，給財(cái)政投資評審工作帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合購買服務(wù)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審工作的實(shí)際情況，在進(jìn)一步明確參審中介機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、健全防控措施、檢查防范效果等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全預(yù)防中介機(jī)構(gòu)腐敗的長效機(jī)制。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)參審工作的行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參審人員保持清正廉潔。

強(qiáng)化對參與評審工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評審紀(jì)律，廉政紀(jì)律的教育，促使參與評審人員增強(qiáng)法紀(jì)觀念和廉政意識(shí)，增強(qiáng)遵守職業(yè)道德和廉潔評審的自覺性。加強(qiáng)評審履責(zé)意識(shí)、完善委托評審紀(jì)律等手段，對參審人員的權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行約束和監(jiān)督。

對違反評審廉政規(guī)定的參審機(jī)構(gòu)和參審人員實(shí)行“一票否決”制度，以此約束社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和參審人員廉潔評審、依法評審。實(shí)施優(yōu)勝劣汰制度，對進(jìn)入備選庫的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目建立臺(tái)賬，把違反法律法規(guī)和評審紀(jì)律的違法違紀(jì)行為記錄在案，力爭每個(gè)評審項(xiàng)目做到依法評審、文明評審、廉潔評審。只有這樣，才能真正樹立“陽光評審”的品牌形象。

參考文獻(xiàn)

[1]張廷林，張文勝.委托中介機(jī)構(gòu)開展工程結(jié)算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2011，（s1）.

[2]王曉白.如何控制中介機(jī)構(gòu)參與投資審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量[J].現(xiàn)代審計(jì)，2012.