良制善治，有效推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化

賴石梅/四川省成都市教育局副局長(zhǎng)

成都，地處中國(guó)西部的內(nèi)陸城市，常住人口1400余萬(wàn)人，典型的大城市帶大農(nóng)村。然而在全國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，卻步履堅(jiān)實(shí)，亮點(diǎn)紛呈,良好的制度化治理，正在有效推動(dòng)成都教育逐步邁向現(xiàn)代化。

理性決策：教育現(xiàn)代“一二三四六”總體思路

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育部、四川省人民政府、成都市人民政府共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議》精神，在中西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)“學(xué)有良教”目標(biāo)。2011年成都市委、市政府和教育主管部門針對(duì)成都教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，對(duì)未來(lái)五年教育工作進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，提出了“一二三四六”總體思路，即：明確一個(gè)目標(biāo)——在中西部率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；圍繞兩大主題——全面實(shí)施素質(zhì)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；聚焦三個(gè)著力點(diǎn)——促進(jìn)公平，提高質(zhì)量，深化改革；建立四大機(jī)制——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育機(jī)制，吸納全民的終身教育機(jī)制，共創(chuàng)共享“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三結(jié)合教育工作機(jī)制，不斷增長(zhǎng)的教育投入保障機(jī)制；選擇六條途徑——均衡化，優(yōu)質(zhì)化，信息化，國(guó)際化，法治化和特色化?！耙欢牧弊鳛槌啥际小笆濉逼陂g教育改革發(fā)展的總體思路，寫入《成都市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，引領(lǐng)了成都市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化五年歷程的航向，并運(yùn)用“循證決策”和“精準(zhǔn)督導(dǎo)”兩個(gè)關(guān)鍵政策工具來(lái)保障和督促“一二三四六”總體思路的落實(shí)。

科學(xué)決策：成都的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

長(zhǎng)期以來(lái)，教育部門對(duì)教育發(fā)展?fàn)顩r諸多問(wèn)題的回答或者表述，都是定性的、籠統(tǒng)的、大概的、缺少標(biāo)準(zhǔn)的，與政府的經(jīng)濟(jì)部門形成強(qiáng)烈的反差，教育就像一個(gè)“差不多先生”。為了讓推進(jìn)教育現(xiàn)代化的政策能落地、現(xiàn)代化目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)、指標(biāo)能達(dá)成，成都市教育局在2011年提出了教育工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，即：“模糊向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，定性向定量轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)向?qū)嵶C轉(zhuǎn)變。”由此推動(dòng)了成都教育行政工作方式、教育研究方式和教育督導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方式的深刻變革，杜絕了“工作做了一大堆，就是不見(jiàn)進(jìn)步在哪里”的現(xiàn)象。相應(yīng)的，成都市在教育政策規(guī)劃和決策研究工作中，采取了“大數(shù)據(jù)+實(shí)證研究+國(guó)際國(guó)內(nèi)比較”的方法，教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)采取了定量監(jiān)測(cè)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。實(shí)證研究報(bào)告、督導(dǎo)定量監(jiān)測(cè)報(bào)告，繪出了成都教育發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢(shì)的清晰圖譜，為政府決策提供了思想新穎、務(wù)實(shí)可靠的智力支持，促成了成都市教育由經(jīng)驗(yàn)決策、主觀決策走向以事實(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的循證決策，推動(dòng)了成都教育決策的科學(xué)化、現(xiàn)代化。例如，成都市義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)年度報(bào)告，以科學(xué)、詳實(shí)的數(shù)據(jù)，引起成都市政府作出了增加義務(wù)教育投入40億元的重大決策。該決策極大地促進(jìn)了成都市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

制度化：教育法治的體現(xiàn)，治理現(xiàn)代化的核心

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在制度，制度具有根本性，制度可以改造人的素質(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。深化教育改革的核心是教育管理體制、機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，從而建立現(xiàn)代化的教育制度。教育制度的現(xiàn)代化既是教育現(xiàn)代化的保障，也是教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。成都市在教育行政管理過(guò)程中，十分重視教育制度建設(shè)和制度實(shí)施。近年來(lái)，相繼頒發(fā)了地方性法規(guī)《成都市職業(yè)教育條例》、政府規(guī)章《成都市幼兒園管理辦法 》、規(guī)范性文件《成都市義務(wù)教育階段學(xué)生按戶籍所在地就近入學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)》《成都市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《成都市中小學(xué)校章程制定規(guī)程》《關(guān)于推進(jìn)教師“縣管校用”工作的意見(jiàn)》《成都市中小學(xué)依法治校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等。為了督促這些制度的執(zhí)行，成都市在教育現(xiàn)代化評(píng)估中將政府部門教育規(guī)劃與年度工作計(jì)劃的緊密程度、年度工作計(jì)劃的落實(shí)程度、教育行政或者解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依據(jù)制度的程度、學(xué)校章程和制度的規(guī)范性及健全程度、學(xué)校日常管理和問(wèn)題解決依據(jù)制度的程度、學(xué)生和教師在學(xué)校管理中的參與程度、家長(zhǎng)和社區(qū)在學(xué)校管理中的參與程度，以很大的權(quán)重列入評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)政府教育督導(dǎo)部門予以督促。

精準(zhǔn)督導(dǎo)機(jī)制：助推教育現(xiàn)代化的動(dòng)力，檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)與否的手段

教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)奠基精準(zhǔn)督導(dǎo)機(jī)制。教育監(jiān)測(cè)、評(píng)估，是保證教育政策科學(xué)化、民主化、績(jī)效化的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)教育目的、目標(biāo)是否達(dá)成的基本手段。只有對(duì)教育政策實(shí)施進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)的評(píng)估，才能從根本上保障教育的有效改革和持續(xù)發(fā)展。成都市在推動(dòng)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不斷創(chuàng)新政府教育督導(dǎo)工作機(jī)制，在全國(guó)首創(chuàng)義務(wù)教育均衡監(jiān)測(cè)制度，并在全國(guó)率先建立了教育現(xiàn)代化定量監(jiān)測(cè)體系、教育國(guó)際化定量監(jiān)測(cè)體系、教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系、教育規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建立了數(shù)據(jù)真實(shí)性核查機(jī)制，建立了結(jié)果反饋機(jī)制和政府決策運(yùn)用機(jī)制，建立了義務(wù)教育均衡預(yù)警通報(bào)機(jī)制、教育現(xiàn)代化督促和考核機(jī)制，建立了監(jiān)測(cè)報(bào)告公開(kāi)發(fā)表接受社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。由此，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)督導(dǎo)機(jī)制基本形成，2011年公開(kāi)發(fā)布全國(guó)首個(gè)義務(wù)教育均衡指數(shù)報(bào)告，2012年公開(kāi)發(fā)表全國(guó)首個(gè)教育現(xiàn)代化水平定量監(jiān)測(cè)報(bào)告，2014年形成全國(guó)首個(gè)教育國(guó)際化發(fā)展水平定量監(jiān)測(cè)報(bào)告、全國(guó)第一份中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)定量測(cè)評(píng)報(bào)告。這一系列科學(xué)、務(wù)實(shí)的教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，所支撐起來(lái)的精準(zhǔn)督導(dǎo)機(jī)制，準(zhǔn)確地將成都教育改革和發(fā)展引向教育現(xiàn)代化目標(biāo)。定量監(jiān)測(cè)與定性評(píng)價(jià)兩者結(jié)合，使得成都市教育現(xiàn)代化的目標(biāo)、工作重點(diǎn)和推進(jìn)路徑變得十分清晰，并由此形成了“確立目標(biāo)——標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)——路徑規(guī)劃——制度創(chuàng)新——評(píng)價(jià)助推——針對(duì)改進(jìn)——確立新目標(biāo)”這樣一個(gè)科學(xué)循環(huán)、螺旋上升的教育現(xiàn)代化發(fā)展模式。

督導(dǎo)評(píng)價(jià)報(bào)告成為政府決策和工作考核的有力工具。我國(guó)實(shí)施的教育現(xiàn)代化是追趕型的現(xiàn)代化。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之后實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化或者正在推動(dòng)教育現(xiàn)代化的國(guó)家（地區(qū)），對(duì)先實(shí)現(xiàn)的教育現(xiàn)代化均存在學(xué)習(xí)、借鑒、參考，并追趕或者力爭(zhēng)超越，這屬于后發(fā)追趕型教育現(xiàn)代化。政府在后發(fā)追趕型教育現(xiàn)代化發(fā)展中，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，起著關(guān)鍵作用。政府主導(dǎo)性決定了后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)路徑上的自上而下性和制度依賴性。成都市把實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為政府教育工作的核心目標(biāo)，自上而下有力推進(jìn)，教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)形成的督導(dǎo)報(bào)告，成為政府、教育主管部門政策決策、資源配置的重要依據(jù)，著力彌補(bǔ)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)教育督導(dǎo)強(qiáng)力督促改進(jìn)短板，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣區(qū)（市）縣在某個(gè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。成都教育督導(dǎo)報(bào)告還為政府考核評(píng)價(jià)教育工作提供了客觀的數(shù)據(jù)和科學(xué)的評(píng)價(jià)工具。成都市把教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果作為成都市委、市政府考核區(qū)（市）縣黨委政府教育工作的主要指標(biāo)。其推動(dòng)力度可見(jiàn)一斑，對(duì)于落實(shí)針對(duì)性改進(jìn)措施，提升政府部門推進(jìn)教育現(xiàn)代化的執(zhí)行力效果很好。

“九 天 開(kāi) 出 一 成 都, 萬(wàn) 戶 千 門 入 畫圖?！薄疤旄畤?guó)”美麗成 都，自古繁華。如今，成都是中國(guó)西部交通和通信樞紐，西部物流和商貿(mào)中心、金融中心和科技中心；是中國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。 2013年，財(cái)富全球論壇和世界華商大會(huì)在成都召開(kāi)。2014年，成都成為全國(guó)第8個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億元的城市，世界500強(qiáng)落戶數(shù)達(dá)262家。新常態(tài)之下，成都以新的姿態(tài)再出發(fā)，成都教育同仁將不遺余力推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。

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