金 爽

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110034）

一、特殊教育是義務(wù)教育的重要組成部分及政策綜述

（一）確立了特殊教育義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)……保障……殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”，從此，國(guó)家正式把特殊教育納入義務(wù)教育體系?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》首次從法律上規(guī)定要“保障義務(wù)教育”。我國(guó)第一部有關(guān)殘疾人教育的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》專(zhuān)設(shè)義務(wù)教育內(nèi)容，明確指出要“著重發(fā)展義務(wù)教育……地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實(shí)行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實(shí)施”?？梢?jiàn)，我國(guó)已從法律法規(guī)層面上確立了特殊教育義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位。

（二）明確了各級(jí)政府發(fā)展特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府……對(duì)視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。”《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：“政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施……幫助其完成義務(wù)教育?！薄吨腥A人民共和國(guó)殘疾人教育條例》指出：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實(shí)行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實(shí)施?！笨梢?jiàn)，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任有了一定分配，且責(zé)任范圍更加細(xì)致。

（三）明確了特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式

《關(guān)于實(shí)施〈義務(wù)教育法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定特殊教育義務(wù)教育“辦學(xué)形式要靈活，除設(shè)特殊教育學(xué)校外，還可在普通小學(xué)或初中附設(shè)特殊教育班”。《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》規(guī)定要采取“多種形式辦學(xué)……各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)……在普通小學(xué)附設(shè)特教班”。《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》第十七條規(guī)定“適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過(guò)下列形式接受義務(wù)教育：普通學(xué)校隨班就讀；在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀”。中國(guó)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。這些政策都明確規(guī)定了我國(guó)特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式。

二、我國(guó)特殊教育義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率不高

2001～2012年，我國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008～2009年，入學(xué)率由65.02%增長(zhǎng)到79.05%，增長(zhǎng)了14.03個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。但總體來(lái)看，特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率，而日本在1997年殘疾兒童的入學(xué)率就已經(jīng)超過(guò)了“98%［1］。

表1 2001～2012年我國(guó)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率

（二）義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)量不足

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校1624所，處于最低水平，2012年創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1853所，增加129所，增速較慢，而這1853所學(xué)校，承擔(dān)著適齡殘疾兒童少年近37萬(wàn)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其需求。據(jù)調(diào)查“全國(guó)尚有近500個(gè)30萬(wàn)以上人口的縣市還沒(méi)有建立特殊教育學(xué)?！保?］。而且在已有的特殊教育學(xué)校中，還有相當(dāng)一部分存在小、舊、破等問(wèn)題。

表2 特殊教育義務(wù)教育學(xué)校數(shù)（所）

（三）特殊教育義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展不均衡

從我國(guó)區(qū)域劃分來(lái)看，各區(qū)域特殊教育義務(wù)教育發(fā)展不平衡。以2010年為例，我國(guó)東部地區(qū)11省共有775所特殊教育學(xué)校，占全國(guó)的45.45%，中部地區(qū)8省共有特殊教育學(xué)校539所，占全國(guó)的31.61%，西部地區(qū)12省共有特殊教育學(xué)校391所，占全國(guó)的22.93%。可見(jiàn)，大部分學(xué)校都集中在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)學(xué)校數(shù)較少，特別是西部地區(qū)，與東部地區(qū)和中部地區(qū)差距巨大。

表3 我國(guó)特殊教育義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展

三、完善我國(guó)特殊教育義務(wù)的教育對(duì)策

（一）完善我國(guó)特殊教育義務(wù)教育政策

教育政策是推動(dòng)我國(guó)特殊教育發(fā)展的重要力量。為此必須完善特殊教育義務(wù)教育政策，加快特殊教育義務(wù)教育立法進(jìn)程，明確特殊教育義務(wù)教育責(zé)任主體，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。此外，政府有關(guān)部門(mén)還應(yīng)制定政策落實(shí)情況相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)各項(xiàng)法律政策實(shí)施，而學(xué)校作為特殊教育義務(wù)教育的法定組織，應(yīng)明確政府對(duì)其的法律責(zé)任，承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，以保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)

針對(duì)目前情況，國(guó)家應(yīng)采取硬性手段，為各省、自治區(qū)、直轄市制定符合該地區(qū)的特殊教育義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)目標(biāo)。各級(jí)地方人民政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)特殊教育義務(wù)教育學(xué)校的責(zé)任，并將其作為國(guó)家驗(yàn)收地方基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的重要指標(biāo)之一。另外，國(guó)家和各級(jí)人民政府應(yīng)從特殊教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃出相當(dāng)比例用于學(xué)校建設(shè)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)。在此基礎(chǔ)上，逐步提高特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率。

（三）全面推進(jìn)特殊教育義務(wù)教育均衡發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的中西部地區(qū)特殊教育義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件較差，建筑面積不足，缺少殘疾兒童學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)，特殊教育學(xué)校軟、硬件條件都較好，地區(qū)間發(fā)展不均衡現(xiàn)象尤為突出。所以，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)中西部地區(qū)的資金投入，大規(guī)模建設(shè)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校，彌補(bǔ)東西部發(fā)展的不均衡。

［1］孟萬(wàn)金等.采取有力措施，促進(jìn)殘疾兒童教育權(quán)利平等和機(jī)會(huì)公平［J］.中國(guó)特殊教育，2007，（4）.

［2］施紀(jì)平.殘疾兒童成長(zhǎng)中的權(quán)益保護(hù)［J］.圓桌論壇，2008，（2）.