□徐仲韜

把握群眾路線的價(jià)值觀和方法論
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”的重要論述

□徐仲韜

群眾路線既是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民解放和幸福不懈追求的奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向，同時(shí)也具有方法論功能，是黨的“根本工作路線”、“根本工作方法”。在新形勢(shì)下學(xué)習(xí)踐行群眾路線，關(guān)鍵是要深刻理解馬克思主義關(guān)于“人民群眾是社會(huì)的主體”的核心觀點(diǎn)，把握以習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于堅(jiān)持和弘揚(yáng)群眾路線的現(xiàn)實(shí)要求，在黨情、國(guó)情、世情都發(fā)生了很大變化的新常態(tài)下，與時(shí)俱進(jìn)地傳承黨的群眾路線，有針對(duì)性地做好群眾工作。

群眾路線 價(jià)值觀 方法論

群眾路線是一個(gè)老生常談但又是常談常新的話題。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就始終把實(shí)現(xiàn)人民解放和幸福作為自己不懈追求的奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向，同時(shí)，我們黨也在實(shí)踐中揭示出群眾路線的方法論功能，長(zhǎng)期將它概括為“黨的工作路線”，“根本工作方法”。2013年，習(xí)近平總書記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！雹佟读?xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月19日。這一論述，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上更加全面揭示了群眾路線的價(jià)值觀和方法論意義，對(duì)黨的群眾路線的內(nèi)涵和時(shí)代意義進(jìn)行了展開和延伸。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)全面把握，身體力行。

一、群眾路線是共產(chǎn)黨的生命線和根本價(jià)值觀

（一）群眾路線政治資源的歷史考察和核心觀點(diǎn)

馬克思主義關(guān)于“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”②《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第287頁。，“人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展的根本力量”等唯物史觀和群眾史觀的重要原理，構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的基本理論形態(tài)。1929年9月28日，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，第一次提出了“群眾路線”的概念。③1929年9月，周恩來在負(fù)責(zé)起草中央給紅四軍的指示信（黨的歷史上稱之為“九月來信”）的時(shí)候，涉及到了“群眾路線”這個(gè)概念。當(dāng)時(shí)，這封信里說道：關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去做。1945年，劉少奇在黨的七大上作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，報(bào)告中指出，黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。每一個(gè)共產(chǎn)黨員的思想中要牢固樹立以下幾個(gè)群眾觀點(diǎn)：一切為了人民群眾的觀點(diǎn)；全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。

歸納馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于群眾路線的基本內(nèi)涵，其核心思想用一句話講，就是“人民群眾是社會(huì)的主體”。包括人民群眾是認(rèn)識(shí)主體，實(shí)踐主體，動(dòng)力主體，利益主體，權(quán)利主體，評(píng)判主體，監(jiān)督主體等。這些基本觀點(diǎn)，馬克思、恩格斯講得很深刻，《神圣家族》等一系列著作都有論述。馬克思主義告訴我們，生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)著人類歷史由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展；無論是社會(huì)生產(chǎn)力，還是代表歷史發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系的革命，其主體都是人民群眾。正是作為生產(chǎn)力中最活躍、最革命因素的人民群眾，創(chuàng)造了社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富；正是代表生產(chǎn)力發(fā)展要求的人民群眾的社會(huì)革命推動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的變革，為人類社會(huì)發(fā)展開辟了前進(jìn)的道路。從社會(huì)歷史進(jìn)程來看，人民群眾是改造自然和改造社會(huì)的主體，是人類社會(huì)發(fā)展的根本力量。毛澤東也有精辟論述：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1031頁。中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐也無數(shù)次詮釋了上述真理。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，都是基層和群眾的創(chuàng)造，然后黨和政府加以總結(jié)推廣，足以論證人民群眾是實(shí)踐主體和認(rèn)識(shí)主體。馬克思主義群眾史觀告訴我們，領(lǐng)袖人物可以推動(dòng)和加速歷史進(jìn)程，但也可以延緩歷史進(jìn)步的時(shí)速，然而任何人都無法阻止歷史前進(jìn)的步履。當(dāng)今人民群眾要求科學(xué)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧、政治清明，這就是“剛需”，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體莊嚴(yán)承諾：“人們對(duì)幸福生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！雹凇读?xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月16日。這順應(yīng)了歷史潮流，因而得到人民群眾的擁戴認(rèn)同。人民群眾還是評(píng)判主體和監(jiān)督主體，這意味著要“把人民群眾高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意”作為檢驗(yàn)衡量黨的全部工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。而不能僅僅是各級(jí)黨組織自我評(píng)價(jià)或上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的評(píng)價(jià)，包括我們今天的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等工作做得好不好，都要開門讓群眾評(píng)議監(jiān)督，而不能“自說自話”、“自娛自樂”。只有人民群眾有了知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，執(zhí)政黨、政府及其各級(jí)公務(wù)員才不敢懈怠。

（二）堅(jiān)持和弘揚(yáng)群眾路線的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十八大報(bào)告中“人民”、“群眾”共出現(xiàn)了180多次，人民主體思想是貫穿黨的十八大的一條紅線，從唯物史觀的基本觀點(diǎn)到人民利益的各個(gè)方面，黨的十八大報(bào)告實(shí)現(xiàn)了人民主體思想理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的群眾路線，把人民放在心中最高位置，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享，③《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第651頁。是黨的十八大和十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族振興“中國(guó)夢(mèng)”的根本價(jià)值取向。黨的十八大要求，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，正是針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，全黨面臨“四大考驗(yàn)”，存在“四大危險(xiǎn)”，而最大最嚴(yán)重的危險(xiǎn)就是“脫離群眾”提出來的戰(zhàn)略決策。所謂群眾路線是我們黨的生命線，就是說，能否堅(jiān)持和弘揚(yáng)群眾路線，是否密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，是事關(guān)黨的生死存亡的問題，也是執(zhí)政黨是否具有執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的問題。人民群眾對(duì)執(zhí)政黨及其政府手中權(quán)力是否心理認(rèn)同，決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政安全。公眾認(rèn)同度越高，執(zhí)政黨的合法性就越高；而當(dāng)認(rèn)同度低到一定程度時(shí)，就出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)及合法性危機(jī)。在群眾路線教育中以反“四風(fēng)”為突出任務(wù)，道理也是如此。正如習(xí)近平總書記所講，作風(fēng)問題絕對(duì)不是小事，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。

所以，黨的十八大強(qiáng)調(diào)群眾路線是黨的生存基礎(chǔ)，“只有植根于人民、造福于人民，黨才能始終立于不敗之地”④胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。，涵義深刻。

要深刻把握群眾路線的價(jià)值觀和生命線原理，關(guān)鍵要使全黨特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)將群眾路線“內(nèi)化于心，外化于行”，真正“入心入腦入行”，尤其要強(qiáng)化“公務(wù)員是人民公仆”的理念、“黨是人民工具”的理念、“干部是人民勤務(wù)員”的理念，破除“執(zhí)政為官”，克服“唯官是貴、官貴民賤”的價(jià)值觀；破除“執(zhí)政為上”，克服“唯上是從，脫離群眾”的權(quán)力觀；破除“執(zhí)政為商”，克服“嫌貧愛富，親商疏民”的執(zhí)政觀；破除“執(zhí)政為績(jī)”，克服“好大喜功，急功近利”的政績(jī)觀；破除“執(zhí)政為己”，克服“做官發(fā)財(cái)，封妻蔭子”的利益觀。而新形勢(shì)下要真正變革觀念，事實(shí)證明，單靠啟發(fā)覺悟、道德批判，作風(fēng)要求很難奏效，必須把思想作風(fēng)建設(shè)與完善密切聯(lián)系群眾的制度結(jié)合起來。尤其要用制度“倒逼”先進(jìn)觀念的形成和對(duì)陳腐觀念的摒棄。鄧小平講得很到位，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第328頁。。比如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾情況的專題報(bào)告制度，并實(shí)行專項(xiàng)評(píng)議；再如，把聯(lián)系群眾和做群眾工作情況作為黨員干部評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容；還有，把黨員干部下基層常態(tài)化、做群眾工作情況績(jī)效化、解決群眾訴求責(zé)任化，使做好群眾工作成為一種剛性的制度要求。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是著重強(qiáng)調(diào)以抓“四風(fēng)”為突出任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化”這個(gè)命題，表明我們黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。這就需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，在“常”、“長(zhǎng)”二字上下功夫，做到長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。沒有制度化就沒有常態(tài)化，要進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

二、努力探索踐行黨的群眾路線的路徑方法

有了好的動(dòng)機(jī)、理念，但不掌握科學(xué)正確的方法，也走不好群眾路線。在黨情、國(guó)情、世情都發(fā)生了很大變化的今天，傳承群眾路線，做好群眾工作，遇到很多新情況、新挑戰(zhàn)。我們要在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，密切聯(lián)系人民群眾，有針對(duì)性地做好群眾工作。

（一）在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元的新形勢(shì)下弘揚(yáng)群眾路線

在改革開放前，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，主要是“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。而知識(shí)分子階層思想改造好了，就屬于工人階級(jí)的一部分，改造不好還是“臭老九”。除此之外，沒有其他的社會(huì)階層和社會(huì)利益群體。這兩個(gè)階級(jí)之間沒有直接的矛盾和對(duì)立，因?yàn)樗麄兊睦娑际且恢碌摹?/p>

改革開放20多年后，中國(guó)社會(huì)一個(gè)最明顯的特點(diǎn)就是出現(xiàn)了新的社會(huì)階層和社會(huì)群體，比如民營(yíng)企業(yè)家階層、職業(yè)經(jīng)理人階層、科技經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體戶、中介人員、自由職業(yè)者階層等等。在2004年之前的《憲法》里，中華人民共和國(guó)的人民是指工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)等社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國(guó)人士。在修改后的《憲法》里，人民的內(nèi)涵擴(kuò)充為工人、農(nóng)民等社會(huì)主義勞動(dòng)者和新興社會(huì)階層等社會(huì)主義建設(shè)者。新的提法確定之后，中國(guó)社會(huì)的狀態(tài)開始發(fā)生了微妙的變化。執(zhí)政黨不僅要以工農(nóng)階級(jí)為階級(jí)基礎(chǔ)，而且要以全體人民為群眾基礎(chǔ)，包容性更大，要為全體人民執(zhí)政，要尊重每一個(gè)勞動(dòng)者和建設(shè)者。

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，每個(gè)社會(huì)主體都在參與競(jìng)爭(zhēng)，相互間會(huì)產(chǎn)生利益博弈。比如勞資關(guān)系：?jiǎn)T工天然的要求是增加工資，縮短工時(shí)，改善勞動(dòng)條件，而老板的價(jià)值追求則是“利潤(rùn)最大化”。雖然從理論上講，社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義建設(shè)者之間沒有根本的利害沖突，不同階層可以有機(jī)結(jié)合、互相融合、但到具體的經(jīng)濟(jì)政治生活實(shí)際中就不那么簡(jiǎn)單了。事實(shí)上是有沖突的，甚至有時(shí)還是比較強(qiáng)烈的沖突。這就“倒逼”我們執(zhí)政黨和人民政府轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，比如黨的十八大報(bào)告提出“兩個(gè)同步”，其中“勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。許多地方的工會(huì)據(jù)此建立健全了工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，工資協(xié)調(diào)機(jī)制、特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下減稅發(fā)工資等政策，實(shí)踐證明非常成功。而若干年前云南孟連事件的教訓(xùn)之一，就是起因于膠農(nóng)與老板的利益沒有協(xié)調(diào)好。在今天，“窮人和富人之間”、“干部與群眾之間”、“雇主與雇員之間”和“管理者與被管理者之間”等等，由于其經(jīng)濟(jì)地位的差異，或者存在支配與被支配、管理與被管理的關(guān)系，也都被視為容易產(chǎn)生矛盾沖突的利益關(guān)系。僅以社區(qū)為例，那里既有窮人也有富人，因而利益訴求很不相同，比如，有車的要求增加停車位，無車的認(rèn)為“占道太多”；養(yǎng)狗的四處遛狗不亦樂乎，不養(yǎng)狗的覺得狗弄臟了環(huán)境；唱歌跳廣場(chǎng)舞的認(rèn)為是鍛煉身體，不唱歌跳舞的認(rèn)為妨礙了自己的休息。社區(qū)還有諸如裝電梯、裝暖氣與不愿裝的等等不同訴求，如何調(diào)解這些矛盾，一個(gè)不作為、不關(guān)心群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)作出“干脆都不干，做不做都會(huì)有意見”的選擇，而武漢市百步亭社區(qū)黨組織則不是這樣。他們將社區(qū)居民中有車與無車的，養(yǎng)狗與不養(yǎng)狗的，唱歌與不唱歌的，裝電梯與不愿裝的等，召集在一起平等對(duì)話，溝通協(xié)調(diào)，用智慧和作為找到了一個(gè)大家都能接受的“利益平衡點(diǎn)”，并以公約的形式互相監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)踐證明效果很好。這也說明，新形勢(shì)下社會(huì)治理模式必須實(shí)現(xiàn)新變化：“治理”不同于“管理”。管理是自上而下的，治理是多元的，離不開社會(huì)協(xié)商機(jī)制——平等對(duì)話溝通，“溫和利益博弈”。這就更啟迪我們，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”具有重要的意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。今天的領(lǐng)導(dǎo)決策不再像過去那樣，在事物的“對(duì)與錯(cuò)”之間選擇，而是常常在“對(duì)與對(duì)”之間選擇，因而難度更大，治理水平和治理能力顯得更為重要。

（二）在社會(huì)需求特別是民主政治需求不斷提升的新形勢(shì)下弘揚(yáng)群眾路線

我國(guó)改革開放30多年來取得很大成就，人民群眾總體上擺脫了貧困、跨越了溫飽，實(shí)現(xiàn)了小康，開始向全面小康邁進(jìn)。但是，正如一位哲人所說，當(dāng)一個(gè)人餓肚子時(shí)，他只有一個(gè)煩惱，就是實(shí)現(xiàn)溫飽。而當(dāng)溫飽問題解決后，他不是脫離了煩惱，而是產(chǎn)生了更多的煩惱。生存需求解決后，接踵而來的是發(fā)展的需求、精神文化的需求、民主政治的需求、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求等等。在人們沒有吃飽穿暖之前，是顧不上這些東西的，吃飽穿暖之后，這就變成了自然而然的需求了。執(zhí)政黨如何能在老百姓吃飽穿暖、基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)小康的情況下，滿足群眾政治小康、文化小康的需求，這就是今天中國(guó)社會(huì)人民群眾的新的要求和愿望。胡錦濤同志曾說“要不斷滿足人民群眾的新期待”①《黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央治國(guó)理政紀(jì)實(shí)》，新華網(wǎng)，2012年11月5日。，習(xí)近平總書記上任伊始就帶領(lǐng)中央政治局常委莊嚴(yán)承諾：“人們對(duì)幸福生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。”②《習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月16日。在我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，人民群眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的要求在提升，經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不但要求黨和政府提供更優(yōu)質(zhì)、更快捷、更便利的服務(wù)，而且還要提供更民主、更公正、更廉潔、更高效的服務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的關(guān)于全面深化改革的《決定》，正是為了滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求而進(jìn)行的制度、體制和機(jī)制設(shè)計(jì)，是回應(yīng)人民群眾新期待列出的一份通過改革推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民福祉的清單。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要不斷轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)。

圍繞社會(huì)需求不斷提升，要建立健全聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。第一，要構(gòu)建好以黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心為主要依托，以服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員為主要內(nèi)容的黨員群眾服務(wù)工作體系。在人民群眾諸多需求中，物質(zhì)需求仍然是基礎(chǔ)，群眾中存在的各種思想認(rèn)識(shí)問題，往往同一些實(shí)際問題聯(lián)系在一起，同不斷增長(zhǎng)的“衣食住行，業(yè)保醫(yī)教”等民生問題密切相連。只有把提高群眾的思想認(rèn)識(shí)同解決實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來，把教育群眾同服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，善于從群眾最關(guān)心、與群眾切身利益最密切的問題入手找準(zhǔn)切人點(diǎn)，才能增強(qiáng)群眾工作的說服力和感染力。在新常態(tài)下，建立服務(wù)型黨組織要與基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來。一些地方普遍推行社區(qū)網(wǎng)格化治理，就是一種新型的服務(wù)群眾和城市治理模式的制度設(shè)計(jì)。小網(wǎng)格服務(wù)大民生，小角色解決大問題，黨組織協(xié)調(diào)各方，整合政府、社會(huì)等各種資源，破解原來基層管理力量分散、多頭管理、手段落后等問題，在解決黨建、民生、治安、人口等現(xiàn)代社會(huì)管理難題中越來越發(fā)揮出重要作用。第二，構(gòu)建以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和宣傳媒介為主要載體的宣傳教育群眾工作體系。共產(chǎn)黨服務(wù)群眾不僅僅是做一件件的善事、“好人好事”，黨的作用是依靠、支持、引導(dǎo)人民當(dāng)家作主。黨組織除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物質(zhì)生活上服務(wù)人民群眾外，還必須要教育、宣傳、引導(dǎo)群眾，提升群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升民主法治素質(zhì)。也就是說，引導(dǎo)教育群眾是群眾路線的題中之義，也是執(zhí)政黨的一項(xiàng)基本職能。要及時(shí)把握黨員和群眾的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)需求，正確引導(dǎo)其在政治追求、思想進(jìn)步、文化學(xué)習(xí)，文化娛樂，全面發(fā)展等方面合理的需求，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要圍繞提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)，用真理、知識(shí)、人格等力量引導(dǎo)人們樹立順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的新思想、新觀念。第三，構(gòu)建以直選、民主評(píng)議、黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開等為主要內(nèi)容的基層民主自治工作體系。這個(gè)平臺(tái)的主要內(nèi)涵是向人民群眾提供公開、公平、公正的服務(wù)。其形式有很多，主要是建立基層直選、民主評(píng)議、村務(wù)監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算懇談，黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開等基層民主自治體系，它既能滿足群眾民主政治方面的訴求，又能監(jiān)督黨員干部的民主作風(fēng)，預(yù)防腐敗，是基層治理的重要平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，在政治上切實(shí)保障維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利和基本權(quán)益，如“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，監(jiān)督權(quán)”。各項(xiàng)決策能夠通過公開的形式來切實(shí)維護(hù)公平與正義。第四，構(gòu)建以“說事”、“懇談”、“調(diào)解”為主要方式的基層和諧穩(wěn)定工作體系。依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)載體，搭建基層群眾能夠直接與領(lǐng)導(dǎo)層溝通的平臺(tái)，并能建立起對(duì)群眾訴求暢通的信息反饋機(jī)制，運(yùn)用法治化的方法加強(qiáng)和改善社會(huì)建設(shè)。

（三）在社會(huì)狀態(tài)更加開放的新形勢(shì)下弘揚(yáng)群眾路線

隨著我國(guó)改革開放的深化，現(xiàn)在社會(huì)人口的流動(dòng)規(guī)模、頻率、范圍都是空前的。這種人員的流動(dòng)讓社會(huì)狀態(tài)發(fā)生巨大變化，它一方面帶來了社會(huì)的生機(jī)和活力，另一方面又帶來了社會(huì)治理的難度。現(xiàn)在租住戶多，流動(dòng)人口怎樣管理？還有黨員流動(dòng)性強(qiáng)，很多黨員的黨費(fèi)都收不上來。對(duì)此，群眾工作的方式方法也要?jiǎng)?chuàng)新。現(xiàn)在一些地方實(shí)行網(wǎng)格化管理就是一個(gè)有益的嘗試。對(duì)流動(dòng)黨員的管理，也可以參照國(guó)家對(duì)居民身份證的管理辦法并實(shí)行IC卡信息管理，實(shí)行一名黨員一張IC卡，作為黨員身份和參與活動(dòng)的一種身份證明，將此卡聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，有助于整合資源，確保流動(dòng)黨員“流動(dòng)”不“流失”。還有寧波創(chuàng)新的情感管理方式——81890（撥一撥就靈）的黨員群眾專撥服務(wù)電話等。這些做法實(shí)踐證明效果較好。

社會(huì)狀態(tài)更加開放，不僅表現(xiàn)在人口流動(dòng)性帶來的新課題，更表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，社會(huì)變得越來越透明，越來越公開，資訊的無障礙傳播。過去如果發(fā)生了負(fù)面性事件，通常是先把事情捂住，然后慢慢在內(nèi)部化解。近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、特別是微博、微信、手機(jī)短信等出現(xiàn)和運(yùn)用，出現(xiàn)問題都難以捂住?，F(xiàn)在網(wǎng)上監(jiān)督的力度也很大，黨政干部出現(xiàn)的不廉潔行為和組織人事部門選拔任用干部的不規(guī)范做法，常常被媒體網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)出來，如雷政富、“表哥”、“房姐”，曝光內(nèi)部招員、提干等。對(duì)此，黨和政府要有一種更開放的心態(tài)、更開放的理念、更開放的行為來應(yīng)對(duì)。要研究和提升在社會(huì)狀態(tài)更加開放的環(huán)境下做好群眾工作的水平。網(wǎng)絡(luò)輿論雖然魚目混珠，良莠不齊，但“正能量”應(yīng)該是主流，它“倒逼”組織部門規(guī)范干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“人民公認(rèn)”；倒逼紀(jì)委和監(jiān)察部門改革監(jiān)督體制和機(jī)制。我們還應(yīng)該在第一時(shí)間發(fā)出主流媒體的聲音，安民告示，還原事實(shí)真相，弘揚(yáng)正能量，客觀正確地回應(yīng)群眾的關(guān)切。同時(shí)，我們也要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，以正視聽。阻止“當(dāng)真理還在穿鞋時(shí)，謠言已走出了很遠(yuǎn)”的現(xiàn)象。

（四）在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新形勢(shì)下弘揚(yáng)群眾路線

科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，以人為本，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。黨組織要提高在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新形勢(shì)下走群眾路線、做群眾工作的能力。

中共中央黨校高新民教授在調(diào)研中分析了許多事例：一個(gè)工程是否要上馬，各種利益都在博弈。有些地方政府自認(rèn)為代表人民利益，但群眾不認(rèn)可。曾幾何時(shí)，“環(huán)境群體性事件”頻繁發(fā)生。如一個(gè)重金屬化工項(xiàng)目上馬，地方可增加GDP幾百億，財(cái)政收入幾十億，3000多就業(yè)崗位，但群眾上街了，被迫宣布停建。這就是缺少與群眾“深入溝通”，近年來，常有“政府因缺乏溝通致PX項(xiàng)目遭群眾誤解”報(bào)道。多地發(fā)生因PX項(xiàng)目要上馬而引發(fā)的群眾“集體散步”，本來這樣的項(xiàng)目國(guó)外很常見，只要有預(yù)防措施，一般可以做到“風(fēng)險(xiǎn)可控”，技術(shù)手段完全可以化解危險(xiǎn)。但許多地方因?yàn)樗享?xiàng)目與GDP政績(jī)掛鉤，與招商引資業(yè)績(jī)掛鉤，因而缺乏與群眾的真誠(chéng)溝通，不能贏得群眾的理解和支持。類似的事例還很多，比如核電，它作為新能源，成本低，而且我國(guó)已經(jīng)掌握和運(yùn)用的是第三代、第四代先進(jìn)技術(shù)，只要規(guī)范操作，不會(huì)產(chǎn)生污染和泄漏，在當(dāng)代能源緊缺的形勢(shì)下發(fā)展核電勢(shì)在必行，但是由于日本發(fā)生核泄漏，導(dǎo)致我們一些地方也“聞核色變”，舉步艱難。對(duì)此，有關(guān)部門要思考怎樣向人民群眾作出有說服力的解釋，做好相關(guān)群眾的工作。做好這方面的工作，既需要熱情，又需要理性，既需要人格力量，又需要知識(shí)力量。要引導(dǎo)群眾用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)來看問題，用科學(xué)發(fā)展的要求來思考問題，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到黨和政府真正是全心全意為人民服務(wù)的，是為老百姓著想的。

總之，今天的群眾工作，是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾凸顯的歷史條件下進(jìn)行的。當(dāng)前，踐行群眾路線，做群眾工作，不能簡(jiǎn)單化、抽象化，“一鍋煮”、“一刀切”，要注意具體問題具體分析，“一把鑰匙開一把鎖”，黨的各級(jí)干部，要切實(shí)“了解群眾所思、所盼、所憂，做到人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心做群眾工作”①《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第1014頁。，打造新形勢(shì)下做好群眾工作的“升級(jí)版”。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者徐仲韜，男，中共湖北省委黨校、省行政學(xué)院黨史黨建部黨情研究所所長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師（武漢 430022）。