歐洲擬開展采用GNSS確定電話求助者位置業(yè)務(wù)

歐盟認(rèn)為，輔助GNSS（A-GNSS）是確定手機(jī)緊急求救電話呼出方位置的最好手段。雖然誰來承擔(dān)費(fèi)用的問題還沒有答案，但制定管理措施、開放相關(guān)服務(wù)勢在必行。2014年5月7日，在布魯塞爾舉行的公開聽證會(huì)討論了歐盟是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制采用GNSS手段來確定緊急求助電話呼出方的位置，對此，與會(huì)代表們幾乎沒有反對意見。

一、輔助GNSS是定位電話求助者位置的最佳手段

輔助GNSS技術(shù)已經(jīng)存在，其可用、易于部署，類似系統(tǒng)在美國已用得很好。很多歐洲人都誤以為歐洲也已經(jīng)運(yùn)行了這樣的系統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)人用手機(jī)撥打112電話求助，救援人員就能找到他。然而，雖然美國的911報(bào)警電話具備這樣的功能，但歐洲卻沒有，多數(shù)歐盟成員國依然要靠呼出人自己來精確報(bào)告所處位置。在最好的情況下，可以采用基于呼叫號碼的定位方式，但定位精度約500m，在郊區(qū)的定位精度為20m乃至數(shù)十千米不等。重要的是，用上述方法確定呼出人的位置會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的延誤，而幾分鐘乃至幾秒鐘的延誤就能決定生死。

輔助GNSS是定位求救電話呼出人位置的最好技術(shù)手段。輔助GNSS技術(shù)可以使用來自蜂窩網(wǎng)的信息確定呼出人的位置，在中心城區(qū)可以獲得數(shù)米的精度。而在室外定位時(shí)，特別是在無遮擋且蜂窩網(wǎng)較為稀疏的郊外，采用GNSS獨(dú)立定位就可以獲得良好的精度。而“輔助GNSS”在這種背景下意味著要使用多模定位——GPS、GLONASS、北斗/Galileo。加拿大RX網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)為美國主要移動(dòng)通信網(wǎng)的E911服務(wù)提供輔助GNSS數(shù)據(jù)支持，該公司代表稱，其公司發(fā)現(xiàn)，如果引入4顆在軌Galileo系統(tǒng)衛(wèi)星的信號，定位精度能顯著提高，特別是在城市峽谷和室內(nèi)。與會(huì)的多數(shù)人同意，歐洲的緊急電話服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括GNSS定位數(shù)據(jù)，與移動(dòng)電話號碼、Wi-Fi和其他技術(shù)同時(shí)使用，以提高可用性與精度。

歐盟委員會(huì)正在啟動(dòng)一項(xiàng)評估來回答E112到底拯救了多少個(gè)生命。歐洲應(yīng)急號碼聯(lián)合會(huì)的代表認(rèn)為，將A-GNSS引入應(yīng)急電話服務(wù)將帶來數(shù)十億歐元的經(jīng)濟(jì)收益，這種計(jì)算的基礎(chǔ)是：應(yīng)急響應(yīng)每耽誤一分鐘，就會(huì)帶來1300歐元的損失。保守估計(jì)是每年損失39億歐元，另外還有物資損失。當(dāng)然，生命的損失是無法用金錢來衡量的。

二、采用輔助GNSS技術(shù)面臨的主要障礙

雖然A-GNSS的益處是清晰而明顯的，但前進(jìn)的道路上依然存在障礙?，F(xiàn)有的28個(gè)歐盟成員國采用28種不同的方式來處理求助電話。在一些國家，由警察部門來接聽。另外一些國家由消防隊(duì)提供。有些國家擁有專門的呼叫中心和訓(xùn)練有素的人員、計(jì)算機(jī)和高水平任務(wù)分派系統(tǒng)。其他國家則使用有線電話、記錄簿和傳真機(jī)。目前的狀態(tài)是在很多情況下，救援人員花了幾個(gè)小時(shí)甚至幾天才找到求助者，有些求助者最終死去。如果擁有GNSS技術(shù)，就能很容易找到他們。

此次聽證會(huì)的目的是聽取相關(guān)方的意見和建議。會(huì)議的成果將形成一份新的歐盟指導(dǎo)方針《與啟動(dòng)無線電設(shè)備市場相關(guān)的成員國法律協(xié)調(diào)》。根據(jù)上述指導(dǎo)方針，無線電設(shè)備在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)“能與歐盟內(nèi)其他恰當(dāng)?shù)脑O(shè)備連接”，“支持一定的功能以確保接入應(yīng)急服務(wù)”。指導(dǎo)方針要求歐盟委員會(huì)制定決議或“專項(xiàng)法律”，闡述哪些類型或登記的無線電設(shè)備應(yīng)當(dāng)列入此類基本要求的管理范圍之中。如果有關(guān)各方都表示同意，手機(jī)將被納入上述指導(dǎo)方針的管理范圍。在聽證會(huì)上，歐盟工商理事會(huì)代表解釋說，如果歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)不提出反對，專項(xiàng)法律將會(huì)在兩個(gè)月內(nèi)自動(dòng)生效。

泰雷茲-阿萊尼亞航天公司的代表提出，必須明確為什么要采取強(qiáng)制措施。如果沒有強(qiáng)制措施，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不會(huì)承擔(dān)其中的費(fèi)用。如果沒有強(qiáng)制措施，各國還會(huì)繼續(xù)開發(fā)各自的解決方案，從而導(dǎo)致混亂。歐盟委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給出強(qiáng)制性手段，這是解決這個(gè)問題的唯一出路。但同時(shí)指出，任何法規(guī)都不應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和性能上規(guī)定得太過具體，而是應(yīng)當(dāng)注重給出一系列指南，讓工程技術(shù)人員和開發(fā)者去考慮細(xì)節(jié)問題。

三、輔助GNSS服務(wù)所需的費(fèi)用問題

雖然幾乎每個(gè)人都同意應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制采用輔助GNSS，而且看上去肯定能形成決議，但會(huì)遭到移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的反對。因?yàn)橄窀咄ü?、T-Mobiles公司、Telefonicas公司等都將必須開發(fā)一些技術(shù)、找到解決方案并真正投入使用，才能實(shí)現(xiàn)手機(jī)112撥號定位能力。

輔助GNSS的經(jīng)濟(jì)效益既然如此清晰、巨大而廣泛，為什么不分?jǐn)傎M(fèi)用呢？為什么要讓運(yùn)營商來獨(dú)自買單呢？實(shí)際上，當(dāng)初推動(dòng)基于EGNOS的飛機(jī)著陸程序時(shí)，歐洲的小型機(jī)場運(yùn)營商們也遇到了同樣的問題。歐盟不斷宣傳GNSS用于航空所能帶來的廣泛經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但所需的成本卻只由部分相關(guān)方來承擔(dān)。負(fù)責(zé)主持會(huì)議的歐盟官員對所有人，包括一些較為憂心的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的代表保證，目前還沒有做出任何決定，聽證會(huì)的目的就是準(zhǔn)確地了解各方對此事的看法。其他參與者也對運(yùn)營商的立場表示贊同，認(rèn)為移動(dòng)電話企業(yè)應(yīng)該為他們的工作得到某種形式的補(bǔ)貼。這是否意味著歐盟要拿出錢來幫助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商更新系統(tǒng)并投入使用呢？在加拿大，手機(jī)用戶每月付0.75加元來購買求助電話定位服務(wù)，這是一種明確的解決方案。

但是，要讓全部28個(gè)歐盟成員國統(tǒng)一思想來為如此大的工程投入資金，將可能引發(fā)棘手、消耗大量時(shí)間的談判。

具體技術(shù)則不是問題。歐洲導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)局代表稱，相關(guān)的芯片已經(jīng)研制出來。2014年年初，STMicroelectronics公司就宣布，其研制的Teseo II單芯片衛(wèi)星跟蹤集成電路已經(jīng)可以用于eCall服務(wù)的測試，這是歐洲為輕型汽車事故服務(wù)的自動(dòng)應(yīng)急電話的新技術(shù)。就Galileo系統(tǒng)而言，使用多星座的附加值十分清晰：意味著可實(shí)現(xiàn)快速初次定位。有了Galileo系統(tǒng)后，可以享受到驗(yàn)證信號的好處，可以抗干擾，更好地應(yīng)對多徑效應(yīng)，尤其是在城市中，還可以提高室內(nèi)定位能力，將Galileo系統(tǒng)添加到一個(gè)多星座A-GNSS中是比較廉價(jià)的。

●張永紅 席歡 俞盈帆_譯