程皝

（中國(guó)航天建設(shè)集團(tuán)有限公司，北京100071）

1 引言

我國(guó)的土壤污染問(wèn)題由來(lái)已久，早在20世紀(jì)80年代就有學(xué)者呼吁保護(hù)土壤環(huán)境，但一直以來(lái)沒(méi)能得到重視[1]。直至近年來(lái)在我國(guó)土壤環(huán)境污染事件的頻發(fā)暴露出的土壤污染的普遍性和嚴(yán)重性，土壤污染治理這個(gè)“新事物”成為在學(xué)術(shù)圈和環(huán)保行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。面對(duì)目前迫切的污染土壤修復(fù)需求，我國(guó)的土壤修復(fù)工作進(jìn)展卻顯滯后。不僅體現(xiàn)在修復(fù)技術(shù)方法層面，也體現(xiàn)在政策法規(guī)的缺失。相比水污染治理和大氣污染治理，我國(guó)的土壤污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)較晚，各項(xiàng)工作還處于起步階段。在各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索與有關(guān)土壤的關(guān)鍵詞，都能找到大量與土壤修復(fù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)。其中最多的是從技術(shù)角度分析國(guó)內(nèi)外的土壤修復(fù)發(fā)展現(xiàn)狀與展望[3]；也有從政策法規(guī)以及管理上分析我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的缺失與不足[4]；還有學(xué)者從文獻(xiàn)檢索的角度分析了我國(guó)土壤修復(fù)的熱點(diǎn)問(wèn)題。土壤修復(fù)工程在我國(guó)的實(shí)施與發(fā)展也就在近十年里。本文以收集到的近十年里（2005～2014）在我國(guó)開(kāi)展的一些主要土壤修復(fù)工程項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，從污染場(chǎng)地類(lèi)型與污染物種類(lèi)、工程的地域分布、修復(fù)方法以及行業(yè)市場(chǎng)等幾個(gè)角度展開(kāi)討論，分析我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題。

2 我國(guó)污染場(chǎng)地類(lèi)型及污染物種類(lèi)

圖1是對(duì)我國(guó)近十年的土壤修復(fù)工程中污染物種類(lèi)的比例分布。從圖中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土壤修復(fù)工程針對(duì)的污染物類(lèi)型主要是有機(jī)污染物和重金屬。其中，對(duì)有機(jī)物污染和重金屬污染開(kāi)展的土壤修復(fù)工程分別占到39%和35%，而有機(jī)物和重金屬同時(shí)存在的復(fù)合污染土壤修復(fù)工程占到了26%。盡管這只是從近年來(lái)的工程項(xiàng)目情況做出的統(tǒng)計(jì)，卻也能在一定程度上反應(yīng)出我國(guó)土壤污染的種類(lèi)，即有機(jī)物污染和重金屬污染。二者同時(shí)存在的復(fù)合污染的比例接近30%，說(shuō)明我國(guó)土壤污染情況十分復(fù)雜。同一場(chǎng)地中存在不同類(lèi)型的多種污染物時(shí)，使得修復(fù)工程難度曾大、費(fèi)用高，這是我國(guó)土壤修復(fù)需要面臨的巨大挑戰(zhàn)。

圖1 近十年我國(guó)土壤修復(fù)工程中土壤污染種類(lèi)

這些土壤修復(fù)工程都是針對(duì)工業(yè)廢棄地和油田，涵蓋了化工、石化、電力、焦化、制藥、電鍍，以及鋼鐵和有色金屬等行業(yè)。其中化工、石化、電力、焦化、制藥等行業(yè)的廢棄地污染物類(lèi)型主要是有機(jī)以及有機(jī)和重金屬同時(shí)存在的復(fù)合污染；而電鍍、鋼鐵、有色金屬行業(yè)的土壤污染類(lèi)型則是重金屬污染。從這些修復(fù)工程項(xiàng)目中反映出的污染物種類(lèi)分布與《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（2014）所反映的情況一直。此外，該報(bào)告還指出，在我國(guó)除了工業(yè)廢棄地和油田，正在運(yùn)營(yíng)的工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、污水灌溉區(qū)、干線公路兩側(cè)以及耕地等也都存在不同程度的污染。這些區(qū)域也需要受到足夠的重視，除了開(kāi)展調(diào)查和修復(fù)處理，禁止人為排污更是防治土壤環(huán)境惡化的首要之舉。

3 土壤修復(fù)工程的地域分布

我國(guó)的土壤修復(fù)工程具有很明顯的地域性。從圖2可以看出，我國(guó)南方地區(qū)的土壤修復(fù)工程數(shù)量明顯多于北方地區(qū)。這種現(xiàn)象說(shuō)明我國(guó)南方地區(qū)的土壤修復(fù)開(kāi)展得相對(duì)成熟，地方政府對(duì)土壤污染治理也更加重視。但就這點(diǎn)而言，并不能得出我國(guó)南方地區(qū)土壤污染比北方嚴(yán)重的結(jié)論。因?yàn)槌耸芪廴就寥婪秶?，人口因素和用地需求也是影響土壤修?fù)工作的重要原因。我國(guó)南方人口密度大于北方，人均土地占有面積較小，對(duì)土地的需求更加迫切，這也是造成南方地區(qū)的土壤修復(fù)活動(dòng)更為頻繁的重要原因。

圖2 我國(guó)各地區(qū)土壤修復(fù)工程數(shù)量比例

江浙一帶的土壤修復(fù)工程集中在化工企業(yè)廢棄地，主要針對(duì)有污染物。江浙區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特別是化工和制造業(yè)已經(jīng)到相當(dāng)大的規(guī)模。在經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的工業(yè)集成式飛速發(fā)展后，需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，大面積被污染的工業(yè)廢棄地成為可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)主要制約因素。在這種形勢(shì)下，江浙兩省積極開(kāi)展污染土壤修復(fù)工作。這兩省不僅是我國(guó)開(kāi)展土壤修復(fù)最早的地方，而且經(jīng)過(guò)多年的努力已成為我國(guó)目前土壤治理開(kāi)展最好最成熟的區(qū)域，一批專(zhuān)注于土壤污染治理的環(huán)保公司成為我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)里的龍頭企業(yè)。

重金屬污染土壤修復(fù)主要集中在湖南、湖北兩省。這兩省是我國(guó)礦業(yè)大省，礦石的采選及冶煉活動(dòng)在其境內(nèi)有很長(zhǎng)的歷史。礦產(chǎn)的開(kāi)采及加工過(guò)程產(chǎn)生大量的煙氣、廢水、廢渣，加之這一帶區(qū)域雨水豐富，污染物最終都匯集至土壤造成嚴(yán)重的土壤污染。長(zhǎng)久以來(lái)，這些問(wèn)題都沒(méi)有得到足夠的重視，直到湖南鎘大米事件的爆出，人們才意識(shí)到土壤重金屬污染已經(jīng)非常嚴(yán)重。相比有機(jī)污染，重金屬污染土壤的修復(fù)技術(shù)難度更大。面對(duì)嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，這些地區(qū)也作出了積極回應(yīng)。例如湖南省在2013年發(fā)行了湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券，是國(guó)內(nèi)首個(gè)發(fā)行重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券的省份。截至2014年2月，已成功發(fā)行重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券67億元，有效彌補(bǔ)了湘江流域重金屬污染治理的資金缺口[5]。湖南省的這種模式有效緩解了土壤修復(fù)的資金壓力，值得其他地方借鑒。

4 修復(fù)方法

表1對(duì)近十年里這些土壤修復(fù)工作使用到的技術(shù)方法做出統(tǒng)計(jì)?？v觀我國(guó)近些年的土壤修復(fù)工程，還是以物化法為主，生物處理技術(shù)的使用比例只占到4.4%，大多數(shù)情況下都是將污染土壤當(dāng)做傳統(tǒng)的固廢進(jìn)行處理。而在歐洲的土壤修復(fù)工程中，生物技術(shù)的應(yīng)用比例已經(jīng)占到35%[6]。造成這種現(xiàn)狀的主要原因可總結(jié)為三個(gè)。首先是我國(guó)的土壤修復(fù)的技術(shù)水平和工程經(jīng)驗(yàn)都很有限，與此同時(shí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)還沒(méi)有打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。盡管我國(guó)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室報(bào)道出的土壤修復(fù)技術(shù)近百種，但這其中經(jīng)得起推敲并能滿足工程應(yīng)用的卻寥寥無(wú)幾[7]。其二是我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度較快，對(duì)土地資源依賴(lài)重、需求大，很多修復(fù)工程需要在短期內(nèi)完成，而污染場(chǎng)地的修復(fù)周期與修復(fù)難度和工程費(fèi)用通常是相互制約的。僅這一條，就限制了很多原位處理技術(shù)和生物修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用。要解決這個(gè)矛盾，首先應(yīng)該做到合理有序地規(guī)劃，應(yīng)盡量避免將工業(yè)廢氣場(chǎng)地作為居住用地使用；其次對(duì)于廢棄的工業(yè)場(chǎng)地，應(yīng)該立即開(kāi)展系統(tǒng)的環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于明確受到污染的或認(rèn)為有潛在危害的場(chǎng)地，不論是規(guī)劃為非工業(yè)用地或是繼續(xù)作為工業(yè)用地使用，都必須立即修復(fù)，做到“誰(shuí)使用誰(shuí)修復(fù)”、“土地使用完必須回復(fù)原樣”。這樣一來(lái)就為土壤修復(fù)爭(zhēng)取到寶貴的時(shí)間，不僅能有效降低土壤污染治理的難度與處理費(fèi)用，對(duì)于先進(jìn)土壤修復(fù)技術(shù)的推廣應(yīng)用也大有裨益。第三是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，我國(guó)的土壤修復(fù)工程投資都很高，少則幾千萬(wàn)，多則好幾億，而這其中挖土方的費(fèi)用占到了總投資的很大一部分，對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)利益的乙方，當(dāng)然更愿意選擇技術(shù)簡(jiǎn)單、工期短且投資額大的方案。

表1 土壤修復(fù)技術(shù)統(tǒng)計(jì)

在這些方法中使用最頻繁的是固化/穩(wěn)定化和水泥窯協(xié)同處理，這是因?yàn)楫?dāng)處理重金屬污染的場(chǎng)地時(shí)，幾乎全都采用了這兩者其一。顯而易見(jiàn)，該兩種方法并沒(méi)有將重金屬轉(zhuǎn)移出土壤，只是改變了重金屬在土壤中的存在形態(tài)并降低其遷移能力。這兩種方法對(duì)重金屬污染土壤的處理并非一勞永逸，處理后土壤的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響目前缺乏研究，而且經(jīng)修復(fù)后的土壤不能恢復(fù)土壤的原始性質(zhì)[8]。這樣看來(lái)，使用“修復(fù)”這個(gè)詞確有些牽強(qiáng)，很多學(xué)者也對(duì)這樣的修復(fù)方法持懷疑態(tài)度。但以目前的技術(shù)水平性并兼顧到處理難度和費(fèi)用的話，這種選擇實(shí)屬無(wú)奈之舉。

在這些工程項(xiàng)目中，多種處理方法聯(lián)用的修復(fù)工程占到44.2%，反映出我國(guó)土壤污染的復(fù)雜性，大量場(chǎng)地同時(shí)存在有機(jī)污染物和重金屬。對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的不重視以及長(zhǎng)期的無(wú)序使用土地資源是造成這種局面的主要原因。目前的技術(shù)手段中還沒(méi)有哪一種能同時(shí)對(duì)這兩類(lèi)污染物都達(dá)到滿意的處理效果。這也解釋了我國(guó)土壤修復(fù)工程難度大、周期長(zhǎng)、處理費(fèi)用不菲的原因。

5 土壤修復(fù)行業(yè)的市場(chǎng)現(xiàn)狀

從國(guó)內(nèi)目前的土壤修復(fù)市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，不論是工程數(shù)量上還是合同金額上，都是被幾家大型傳統(tǒng)企業(yè)壟斷，如北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司、中節(jié)能大地環(huán)境修復(fù)有限公司、北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司等。與此同時(shí)，近些年也涌現(xiàn)出不少專(zhuān)注于某些專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)的特色企業(yè)不斷涌入該市場(chǎng)。盡管這些后來(lái)者中步伐較快的也就只承接到了1、2個(gè)土壤工程項(xiàng)目，短期類(lèi)也無(wú)法撼動(dòng)傳統(tǒng)巨頭的壟斷地位。但是這些新生力量的加入，無(wú)疑會(huì)增加我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展必將起到積極的推動(dòng)作用。

出于我國(guó)國(guó)情以及種種原因，外資環(huán)保企業(yè)到目前為止還沒(méi)有單獨(dú)承擔(dān)過(guò)我國(guó)土壤修復(fù)工程，但中外合資企業(yè)在我國(guó)承接土壤修復(fù)工程已有報(bào)道，例如蘇州同和環(huán)保工程有限公司（中日合資）就在蘇州當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了土壤修復(fù)工作。另外，外資企業(yè)也已經(jīng)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估的工作。相信這種合作模式在未來(lái)會(huì)快速發(fā)展。

目前在我國(guó)開(kāi)展土壤修復(fù)工程所需的資質(zhì)是由建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的市政公用工程施工總承包資質(zhì)。而在水處理和大氣污染治理行業(yè)，都有專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)治理資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。相比前兩者，土壤修復(fù)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，缺少針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性的行業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致該市場(chǎng)混亂，參與者魚(yú)龍混雜。雖然一些技術(shù)含量低的修復(fù)技術(shù)，如換土/客土、水泥窯共處理、填埋等，一般的市政施工單位也能夠勝任，但我國(guó)的土壤修復(fù)絕不應(yīng)該停留在這種技術(shù)層面上。而在場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估方面，更是沒(méi)有準(zhǔn)入條件，地勘、環(huán)評(píng)、環(huán)保公司等都有參與其中，而且弄虛作假、少報(bào)瞞報(bào)等現(xiàn)象在我國(guó)的場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估工作中并不少見(jiàn)，這種無(wú)序性和不嚴(yán)肅性需要引起主管部門(mén)的高度重視。

相對(duì)水處理和大氣污染治理，土壤修復(fù)工作在我國(guó)起步較晚卻發(fā)展迅猛。相比前兩者，土壤修復(fù)不論是技術(shù)成熟度還是市場(chǎng)的監(jiān)督管理都還略顯不足，需要主管部門(mén)盡快出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和管理法規(guī)，出臺(tái)針對(duì)土壤修復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，盡快規(guī)范混亂的市場(chǎng)局面。

6 結(jié)論

總結(jié)我國(guó)土壤修復(fù)工程有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①技術(shù)不夠先進(jìn)，工程經(jīng)驗(yàn)不足；②土壤污染情況復(fù)雜，土壤修復(fù)難度大、工程費(fèi)用高；③從業(yè)者數(shù)目眾多，但技術(shù)水平參差不齊；④市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步細(xì)化。針對(duì)大型污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)的多樣性和集成性設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)的原位生物處理技術(shù)，是今后我國(guó)土壤修復(fù)從業(yè)者的研究重點(diǎn)和發(fā)展方向，還需積累更多的經(jīng)驗(yàn)和智慧。關(guān)注工業(yè)廢棄地的污染土壤修復(fù)的同時(shí)，還應(yīng)考慮其他類(lèi)型的土壤污染。預(yù)防土壤污染工作于污染土壤的修復(fù)同樣重要。我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的準(zhǔn)入制度也需要進(jìn)一步完善。

土壤修復(fù)需要巨大的資金投入，應(yīng)由造成污染的企業(yè)和地方政府共同承擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)該做好土地規(guī)劃工作，合理有序地利用土地資源。不論是技術(shù)實(shí)力還是管理水平，我國(guó)的土壤修復(fù)技術(shù)距離國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小差距。將劣勢(shì)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極吸收轉(zhuǎn)化新技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，開(kāi)展示范工程，這也需要地方政府和國(guó)家投入更大決心。在國(guó)家大力倡導(dǎo)創(chuàng)新的時(shí)期，科研單位和環(huán)保企業(yè)有必要投入更多人力物力，從制度和物質(zhì)上鼓勵(lì)員工從事科研，重視土壤修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化。

本文僅針對(duì)所收集到的近十年里的污染土壤修復(fù)工程情況展開(kāi)就事論事的分析。由于信息渠道來(lái)源限制以及一些所謂的商業(yè)機(jī)密，這里收集到的資料并不全面。在此也呼吁，在做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提下能夠更大程度上公開(kāi)項(xiàng)目信息，使得競(jìng)爭(zhēng)更加客觀公平，也有利于提高該行業(yè)的整體綜合實(shí)力。

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