胡安冬

深圳市龍華新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所

一宗控?zé)熜姓幜P的案件分析

胡安冬

深圳市龍華新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所

記錄一起衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控?zé)熯`法的行政處罰的過程，通過回顧案件調(diào)查取證過程，探討分析此類案件在查處過程中如何調(diào)查取證及準(zhǔn)確的適用法律。

控制吸煙；醫(yī)療機(jī)構(gòu)；行政處罰

1.受理立案

2015年4月11日，深圳市某區(qū)衛(wèi)生局執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)一家個(gè)體診所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，該診所的負(fù)責(zé)人余××無法出示禁止吸煙的管理制度，也無法出示開展控?zé)熜麄鹘逃淖C明材料，現(xiàn)場(chǎng)未見診所的控?zé)熜麄鲉T。執(zhí)法人員對(duì)余××進(jìn)行了詢問，余××表示自己作為診所的主要負(fù)責(zé)人，確未建立禁止吸煙的管理制度，未開展控?zé)熜麄鹘逃?，也未配備控?zé)煓z查員。執(zhí)法人員依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》第四十二條的規(guī)定：對(duì)禁止吸煙場(chǎng)所的主要負(fù)責(zé)人余××予以警告的行政處罰，同時(shí)責(zé)令其在2015年4月16日之前對(duì)上述應(yīng)履行的義務(wù)予以履行。

2015年4月17日，執(zhí)法人員再次前往該診所進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要負(fù)責(zé)人余××仍無法出示禁止吸煙的管理制度，無法出示開展控?zé)熜麄鹘逃淖C明材料，現(xiàn)場(chǎng)也未見診所的控?zé)熜麄鲉T。對(duì)余××進(jìn)行詢問，其承認(rèn)在監(jiān)督員責(zé)令其限期整改之后，在規(guī)定期限內(nèi)仍未履行上述義務(wù)，問其不整改的原因，其表示在忙其他的事情，未顧及整改的事情。

監(jiān)督員經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)為，該診所負(fù)責(zé)人余××存在：未建立禁止吸煙的管理制度，未開展控?zé)熜麄鹘逃磁鋫淇責(zé)煓z查員的違法行為，且在執(zhí)法人員責(zé)令其限期整改后仍未履行該職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以立案查處。

2.法律依據(jù)

本案中當(dāng)事人違反的地方性法規(guī)為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》第十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定：禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營者和管理者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）建立禁止吸煙的管理制度，開展控?zé)熜麄鹘逃?，并配備控?zé)煓z查員。處罰的地方性法規(guī)為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》第四十二條規(guī)定：禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營者或者管理者未履行本條例第十三條規(guī)定職責(zé)之一的，由衛(wèi)生行政部門、本條例第三十五條規(guī)定的有關(guān)部門按照職責(zé)范圍予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以三萬元罰款。

3.處理意見

針對(duì)本案中當(dāng)事人存在的違法行為，執(zhí)法人員經(jīng)過合議最終決定對(duì)其予以罰款三萬元的行政處罰。

4.討論

本案的事實(shí)認(rèn)定并不復(fù)雜，但在調(diào)查取證過程中需要注意有幾點(diǎn)：一是要弄清處罰的主體，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》的法律責(zé)任中已經(jīng)寫明：禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營者或者管理者未履行本條例第十三條規(guī)定職責(zé)之一的，由衛(wèi)生行政部門、本條例第三十五條規(guī)定的有關(guān)部門予以處罰以及《中華人民共和國行政處罰法》第三條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?，因此，?duì)于公民來說，應(yīng)當(dāng)以公民作為處罰主體，對(duì)于已經(jīng)取得《工商營業(yè)執(zhí)照》的法人或其他組織，也應(yīng)當(dāng)以其經(jīng)營者或者管理者作為處罰主體，本案中的診所已經(jīng)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，未取得《工商營業(yè)執(zhí)照》，因此行政處罰的主體應(yīng)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際管理人員余××。二是應(yīng)認(rèn)定當(dāng)事人存在逾期不改的情形存在，這就需要執(zhí)法人員多次前往監(jiān)督檢查，并在第一次前往檢查發(fā)現(xiàn)其未履行控?zé)熉氊?zé)時(shí)對(duì)負(fù)責(zé)人下達(dá)限期整改意見，這樣在第二次監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)人仍未履行該職責(zé)時(shí)才能立案予以罰款的行政處罰。三是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》第四十二條規(guī)定罰款三萬元，是不存在自由裁量情節(jié)的，即只要逾期仍然不履行控?zé)熉氊?zé)的行為存在，就予以罰款三萬元，與其他存在自由裁量情節(jié)的法律法規(guī)不一樣。四是對(duì)于控?zé)熉氊?zé)是否履行，執(zhí)法人員需要通過紙質(zhì)版或電子版等證明材料進(jìn)行確認(rèn)，如果當(dāng)事人表示自己已經(jīng)建立禁止吸煙的管理制度，開展控?zé)熜麄鹘逃?，已?jīng)配備控?zé)煓z查員，但無法出示任何證明材料，當(dāng)事人沒有證據(jù)證明其已經(jīng)履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，執(zhí)法人員可以對(duì)其證言不予采納的，但《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》中并未對(duì)履行職責(zé)的方式作出要求，因此如果當(dāng)事人可以提供任何可以出示的材料證明其履行了職責(zé)，均應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定其依法履行了職責(zé)。