湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理系 王郁蔥

湖南“四化兩型”背景下的糧食安全問題①

湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理系 王郁蔥

糧食是人們維持生存的必需品，糧食安全問題涉及貿(mào)易、人口、生產(chǎn)、儲存等各個方面。在全球市場化的條件下，糧食貿(mào)易無法避免，糧食貿(mào)易與糧食安全密切相關(guān)，筆者從湖南省糧食供需現(xiàn)狀、糧食結(jié)構(gòu)、糧食貿(mào)易等方面著手分析糧食安全問題。糧食供需方面：主要糧食作物水稻產(chǎn)量下降；糧食結(jié)構(gòu)方面：水稻面臨的貿(mào)易風(fēng)險加大，且未來糧食安全問題更多的表現(xiàn)在糧食貿(mào)易與流通環(huán)節(jié)，將糧食安全同糧食進出口貿(mào)易結(jié)合起來，進口是保證糧食安全的重要途徑，但不是首要策略。在湖南省大力推進“四化兩型”社會建設(shè)的背景下，分析影響湖南省糧食安全各因素及國內(nèi)外保障糧食安全的方法，以此為基礎(chǔ)找出適合湖南省糧食安全的對策方法。

湖南 四化兩型 糧食貿(mào)易 對策研究

湖南省人口總數(shù)近7千萬，且正處于城鎮(zhèn)化的加速階段，糧食安全關(guān)系到全省城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會平穩(wěn)安定，糧食安全問題是目前湖南發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。對于糧食安全的研究有很多，國外對糧食安全的研究主要有三種派別：樂觀派、悲觀派、常規(guī)派。米切兒和英科是樂觀派的主要代表人物，他們認為2010年，全世界糧食產(chǎn)量達26000億噸，全球糧食以4%的速度增長，按照這個速率完全可以滿足全球糧食需求；悲觀派代表有Uster Brown，他預(yù)測到2030年，糧食將出現(xiàn)需求量超過供應(yīng)量的現(xiàn)象，無法滿足全球糧食需求，將出現(xiàn)全球性的糧食匱乏問題；而常規(guī)派則認為只要能提高現(xiàn)有耕地的糧食產(chǎn)量，提高糧食生產(chǎn)率，使之與發(fā)展中國家人口增長率相適應(yīng)，就能解決糧食安全問題。

無論是國內(nèi)還是國外的研究大多數(shù)強調(diào)的是從糧食數(shù)量方面強調(diào)糧食安全，對糧食安全及糧食安全保障模式與生態(tài)壞境、經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展等因素之間關(guān)系的研究較少，且多數(shù)停留在大環(huán)境、大社會背景下的研究，不適用于具體某一城市糧食安全問題的解決。

1　影響湖南省糧食安全的主要因素

糧食既是人類的生存之本，又是國民經(jīng)濟之基礎(chǔ)。我國是糧食消費大國，大多數(shù)研究專家都認為，目前中國不存在糧食安全問題，但并不代表以后不出現(xiàn)糧食安全問題，且一些影響糧食安全的因素一直都存在，因此糧食安全問題仍舊是湖南省應(yīng)該時刻關(guān)注的頭等大事。湖南省正在加快推進“四化兩型”社會建設(shè)，糧食安全保障問題是湖南“四化兩型”建設(shè)的基礎(chǔ)與后勤保障。目前湖南省面臨的主要糧食安全有如下五個問題。

1.1環(huán)境、資源等綜合因素對糧食產(chǎn)量的影響

隨著“四化兩型”社會的推進，可耕地在數(shù)量和質(zhì)量上都在下降，勢必導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。同時湖南又屬于洪澇、干旱重災(zāi)區(qū)，每年因氣候環(huán)境造成的糧食損失占總損失的60%，加之極端天氣頻發(fā)，糧食增長受到極大的挑戰(zhàn)。

1.2糧食種植結(jié)構(gòu)單一

目前湖南主要糧食作物為水稻，當(dāng)然這與湖南豐富的水資源有關(guān)。一旦水稻出現(xiàn)大面積減產(chǎn)或發(fā)生自然災(zāi)害時，如果沒有其他品種糧食作物作為替代產(chǎn)品，有可能引起水稻價格波動等問題。除了水資源，湖南還有適宜的氣候與地理優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮自然優(yōu)勢，種植其他高產(chǎn)糧食作物，實現(xiàn)糧食結(jié)構(gòu)多元化。

1.3糧食生產(chǎn)規(guī)模小，沒有形成機械化與產(chǎn)業(yè)化

“四化兩型”建設(shè)中要求現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的含義不僅包括工業(yè)現(xiàn)代化，還要求農(nóng)業(yè)也要實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前湖南大多數(shù)地方都是以個體家庭為主體的生產(chǎn)模式，糧食生產(chǎn)規(guī)模小，基本為自給自足的生產(chǎn)模式。由于規(guī)模小，不僅不利于大型農(nóng)業(yè)設(shè)備的推廣使用，還會造成糧食生產(chǎn)滯后等問題。反觀美國、韓國等國家，農(nóng)戶擁有農(nóng)場的耕地面積遠遠大于我國，大型農(nóng)場有利于糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，同時也能抵御來自自然災(zāi)害和市場的雙重壓力。

1.4勞動力短缺

勞動力短缺的原因主要有兩個，其一是湖南省老齡化程度加重，這不僅是湖南省存在的問題也是全國性的問題；其二是勞動力大量出省務(wù)工，造成勞動力減少，這也從側(cè)面暴露出種植糧食不如外出務(wù)工收入高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。

1.5省內(nèi)惠農(nóng)政策力度不夠，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，大量可耕地荒廢

自2006年我國取消農(nóng)業(yè)稅后，糧食生產(chǎn)進一步增長，但近幾年來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性一直不高，除了糧食生產(chǎn)收益低以外，還存在政府補貼力度不夠的問題。所以對于糧食生產(chǎn)大縣，應(yīng)加大農(nóng)資補貼力度；對于糧食生產(chǎn)小縣，政府應(yīng)積極引導(dǎo)，促使擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模。

2　“四化兩型”背景下保障糧食安全方法研究

2.1“四化兩型”背景下的糧食發(fā)展

隨著湖南第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)機會原來越多，收入渠道擴大，這也導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)成本的提高；同時湖南也是勞動力輸出大省，勞動力減少會間接導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本的提高。糧食生產(chǎn)成本的增加不僅只表現(xiàn)在勞動力的減少方面，隨著湖南城鎮(zhèn)化的加速，人口增加，“人口——可耕地”之間的矛盾會進一步加??；除此之外，農(nóng)資投入、政府財政補貼等要素均會影響糧食生產(chǎn)成本。目前，湖南省已著手放開全面二胎政策，湖南人口還將繼續(xù)增加，這無疑增加了湖南省對糧食的剛性需求，糧食需求的擴大最終會導(dǎo)致政府資金與生態(tài)環(huán)境壓力的增大，對湖南糧食安全造成威脅，因此有必要對湖南糧食安全問題進行深入地研究。

湖南是糧食種植大省，在全省近7千萬的人口中，有超過60%的農(nóng)業(yè)人口。水稻作為湖南省主要的糧食作物，產(chǎn)量常年穩(wěn)居全國第一，生產(chǎn)了全國6%的糧食。但是，在湖南省大力推進“四化兩型”建設(shè)和國際糧價快速上漲的情況下，怎么樣利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來解決大力發(fā)展新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化時帶來的可耕地面積不斷減少和糧食需求不斷增長之間的矛盾，是目前擺在湖南省“四化兩型”建設(shè)面前的首要問題。在全球金融危機的大環(huán)境下，湖南省的糧食安全問題日漸突出，為確保糧食安全，推動“四化兩型”社會建設(shè)又好又快地發(fā)展，本研究首先分析了湖南省糧食供需的現(xiàn)狀，闡述了影響湖南省糧食安全的各項制約因素，借鑒國內(nèi)外研究方法，力圖找出適合湖南省糧食安全的對策方法。

2.2糧食安全保障研究基本方法

在研究方法上，主要分為定性與定量兩種方法，定性分析法，是指在閱讀了大量的文獻和資料的基礎(chǔ)上，找出糧食安全的發(fā)展趨勢；定量分析法，是在定性分析法的前提下，通過分析數(shù)據(jù)，進行數(shù)學(xué)建模，找出“四化兩型”建設(shè)與糧食安全的內(nèi)在關(guān)系。

本文采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，在定性分析的前提下，充分闡述糧食安全的內(nèi)涵，影響湖南省糧食安全保障的因素以及確保全省糧食安全保障的對策措施等。在此基礎(chǔ)上運用定量分析法，根據(jù)湖南省糧食儲存、進出口數(shù)據(jù)，研究湖南省糧食供需現(xiàn)狀。在理論上進一步深度剖析糧食安全保障的內(nèi)涵，以此提出適合湖南省糧食安全的對策方法。

從數(shù)據(jù)分析來看，我省目前糧食供求平衡，暫時不存在糧食安全問題。但是隨著二胎政策的放開，人口數(shù)量勢必增長，從而導(dǎo)致糧食需求量增長，一旦超過了糧食總產(chǎn)量，糧食安全問題就會出現(xiàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，我省需建立以生產(chǎn)、消費、流通為一體的綜合糧食數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮政府與市場的雙重調(diào)節(jié)作用，根據(jù)湖南省實際情況，及時調(diào)整相關(guān)糧食政策策略。

3　保障湖南省糧食安全的對策與建議

民以食為天，糧食生產(chǎn)乃民生之根本。在進行“四化兩型”建設(shè)背景下，既確保經(jīng)濟社會快速發(fā)展，又能保障糧食充足供應(yīng)，做到“手中有糧，心中不慌”，我們需要從以下幾個方面著手。

3.1加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行嚴格的耕地保護制度

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是糧食生產(chǎn)的前提與基礎(chǔ)。所以要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，切實保護好耕地，尤其要落實基本農(nóng)田保護制度。

3.2加大糧食生產(chǎn)的科技支持與生產(chǎn)投入力度

加快糧食科技進步，提高糧食生產(chǎn)效率，以政府為科技投入主導(dǎo)，吸引非政府部門對糧食生產(chǎn)科技力量的投資，建立多渠道糧食科技投資體制，用高新技術(shù)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)。

3.3深化糧食流通體制改革，支持多元主體參與糧食經(jīng)營，激活糧食流通市場

湖南省應(yīng)建立與糧食主產(chǎn)區(qū)長期合作關(guān)系，同時利用湖南省便利的交通網(wǎng)絡(luò)，建立多元化糧食流通渠道，這樣不僅能解決省內(nèi)糧食短缺問題，還能建立糧食產(chǎn)區(qū)與銷售區(qū)互惠共贏局面。

3.4強化糧食儲備，增強糧食安全憂患意識

在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，完善糧食儲備機制，同時加強國家宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)之間的聯(lián)系。不僅需要加強糧食儲備管理，還需升級糧食儲備結(jié)構(gòu)，建立多種形式儲備結(jié)構(gòu)。

3.5增加惠農(nóng)政策，提高種糧收益，調(diào)動農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性

在嚴格落實中央惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，湖南省應(yīng)加大對主要糧食作物水稻的補貼，實施分級補貼政策，高新技術(shù)糧食生產(chǎn)區(qū)高補貼，這樣不僅帶動糧食生產(chǎn)科技化，還能大幅度提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.6建立健全糧食安全保障機制，包括糧食安全監(jiān)測，應(yīng)急保障措施等相關(guān)體系

建立精確的糧食安全檢測系統(tǒng)有利于及時掌握湖南省內(nèi)糧食生產(chǎn)及流通動態(tài)，便于分析省內(nèi)糧食安全問題。一旦出現(xiàn)糧食安全問題，應(yīng)有迅速有力的應(yīng)急措施，應(yīng)急措施應(yīng)根據(jù)糧食監(jiān)測系統(tǒng)不斷調(diào)整和修改。

3.7建立糧食主產(chǎn)區(qū)獎勵機制，促進該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣等區(qū)域，政府應(yīng)支持該區(qū)域的科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵比重。

3.8節(jié)約糧食，正確消費

建立科學(xué)的糧食消費觀，在糧食的收、運、藏及消費等環(huán)節(jié)盡量減少浪費。

[1] 王曉紅,賀英.產(chǎn)糧大省糧食問題調(diào)查中部糧倉湖南的種糧瓶頸[N].中國經(jīng)濟時報,2008-09-08(2).

[2] 王雅鵬.糧食安全保護與可持續(xù)發(fā)展[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2005.

[3] 陳錫文.堅持四大觀點全面看待中國糧食問題[EB/ OL].中國經(jīng)濟網(wǎng).

[4] 胡岳岷.中國未來糧食安全論[M].北京:科學(xué)出版社,2006.

[5] 張睿.糧食安全保障機制變遷的內(nèi)在邏輯[J].經(jīng)濟問題探索,2007(8).

F127

A

2096-0298(2015)10(c)-119-03

①2013年湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目——湖南“四化兩型”背景下糧食安全保障研究(13YBB155)。

王郁蔥(1968-)，男，湖南株洲人，湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，主要從事物流與供應(yīng)鏈管理方面的研究。