苑金鵬+王尉+樂(lè)勝鋒+劉建華+張經(jīng)華

摘 要：本文從消費(fèi)者的角度，在充分分析我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出設(shè)立強(qiáng)制性食品安全保險(xiǎn)，論述了強(qiáng)制性食品安全保險(xiǎn)必要性及可行性，以期為食品安全監(jiān)督管理部門(mén)參考。

關(guān)鍵詞：食品安全 強(qiáng)制性保險(xiǎn) 中華人民共和國(guó)食品安全法

“民以食為天，食以安為先”。近年我國(guó)食品安全問(wèn)題頻頻曝光：添加三聚氰胺的毒奶粉、使用礦物油的毒大米、濫用增白劑的面粉、添加塑化劑以增稠的飲料、濫用蘇丹紅的雞蛋、餐桌上的地溝油、超市銷(xiāo)售的染色饅頭、瘦肉精豬肉等等，這些事件造成了廣泛的惡劣影響，其受害者事后往往得不到及時(shí)賠償，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以各種方式逃避法律的制裁。

針對(duì)我國(guó)目前食品安全現(xiàn)狀，我國(guó)政府高度重視，采取各種措施，不斷改善我國(guó)的食品安全總體水平。2009年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，該法的制定與頒布實(shí)施適應(yīng)了新形勢(shì)發(fā)展的需要，可從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問(wèn)題，更好地保證食品安全。其中《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售到食品安全事故處理等都作了規(guī)定，但并不能在食品安全事故發(fā)生后盡快地彌補(bǔ)消費(fèi)者的損失。如在食品安全事故發(fā)生后，存在訴訟周期長(zhǎng)，舉證環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等問(wèn)題，普通消費(fèi)者無(wú)法及時(shí)獲得賠償。因此，有必要設(shè)立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，即由保險(xiǎn)公司直接介入到食品安全責(zé)任事故的事后救助和善后處理，從而保證受害者利益得到切實(shí)可靠的保障。

1 食品安全強(qiáng)制性保險(xiǎn)的含義

與“交強(qiáng)險(xiǎn)”相似，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，是依據(jù)國(guó)家食品安全法律法規(guī)的要求，食品企業(yè)必須為其食品以食品安全責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行投保，保險(xiǎn)人必須承保并且對(duì)食品安全事件造成的人身財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)囊环N強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

從以上可以看出，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)包含兩層含義：一是針對(duì)食品安全事故爆發(fā)后產(chǎn)生的嚴(yán)重后果而設(shè)置，是一種強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，投保人必須強(qiáng)制投保。二是有限責(zé)任限額，即保險(xiǎn)人對(duì)法定責(zé)任保險(xiǎn)有接受投保的義務(wù)，賠償時(shí)在一定責(zé)任限額內(nèi)履行。

2 食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)展

2013年10月29日，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，修訂草案送審稿從6個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行《食品安全法》作了修改、補(bǔ)充，其中增加了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，“第七十八條 國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。”食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為一項(xiàng)強(qiáng)制保障手段，有望以法律的形式確定下來(lái)。

2014年12月30日，《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）（二次審議稿）》中刪掉了“國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度”的條款，修改為“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”。這說(shuō)明“一次送審稿”引起了較大的爭(zhēng)議，焦點(diǎn)在于擔(dān)心食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移食品安全生產(chǎn)責(zé)任，這可能與我國(guó)現(xiàn)階段的保險(xiǎn)發(fā)展較晚有關(guān)。在國(guó)外，產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，保險(xiǎn)方式已相當(dāng)成熟，世界各國(guó)已普遍采用，同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)以保險(xiǎn)費(fèi)的固定支出，在保障食品安全受害者基本權(quán)益的前提下，企業(yè)可確保出現(xiàn)較大數(shù)額索賠時(shí)可能面臨的倒閉破產(chǎn)等情況的發(fā)生。

3 食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

設(shè)立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)論是對(duì)普通消費(fèi)者還是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，甚至于社會(huì)整體利益都是十分必要的。首先，保障消費(fèi)者迅速獲得救濟(jì)，減少司法成本。企業(yè)辦理產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，其最積極的社會(huì)意義是能夠使產(chǎn)品責(zé)任事故中消費(fèi)者的合法權(quán)益得到保護(hù)。特別是重大的責(zé)任事故發(fā)生后，在事故責(zé)任企業(yè)無(wú)力賠償?shù)那闆r下，食品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)可以使賠償有所保障。其次，企業(yè)分散食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)。缺陷產(chǎn)品損害是現(xiàn)代社會(huì)難以完全避免的工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之一，我國(guó)生產(chǎn)力水平還不高，易造成產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定。當(dāng)食品責(zé)任事故發(fā)生時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)不僅會(huì)被迫終止產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，而且可能面臨破產(chǎn)的危機(jī)。因此，企業(yè)為避免因產(chǎn)品責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)遭到較大沖擊，最好的方法就是投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。最后，減輕政府負(fù)擔(dān)，有利社會(huì)穩(wěn)定。眾所周知，目前在我國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模的食品安全問(wèn)題時(shí)，均采用政府直接介入，對(duì)消費(fèi)者直接賠償?shù)姆椒?。這種模式實(shí)質(zhì)為企業(yè)損害政府買(mǎi)單。構(gòu)建食品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可代替政府先介入事故的救助和處理，盡快恢復(fù)正常的生活與社會(huì)秩序，有助于減少社會(huì)群體的發(fā)生。

4 食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的可行性

食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的產(chǎn)生及發(fā)展客觀地反映了國(guó)家經(jīng)濟(jì)及法律的發(fā)展?fàn)顩r。在堅(jiān)持公共利益原則、誠(chéng)實(shí)信用原則與損失補(bǔ)償原則的前提下，設(shè)立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是可行的。首先，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)既符合時(shí)下社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。其次，不管是從客觀上協(xié)助消費(fèi)者一方進(jìn)行正當(dāng)權(quán)益保護(hù)，還是從企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)均可發(fā)揮積極作用。再次，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施必然會(huì)將食品企業(yè)潛在的保險(xiǎn)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的客觀需要。隨著食品領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈化，企業(yè)逐漸開(kāi)始重視自身的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，對(duì)于食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)需求也在不斷擴(kuò)大。最后，從實(shí)際的市場(chǎng)需求出發(fā)，輔以國(guó)家對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)，各方保險(xiǎn)公司也有意開(kāi)始探索食品安全責(zé)任險(xiǎn)，積極開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的研究。

5 結(jié)語(yǔ)

綜合我國(guó)國(guó)情，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，食品企業(yè)在地域分布及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上也較為分散，一刀切式的全面鋪開(kāi)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可能存在一定的困難。但在我國(guó)推行食品強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)將是大勢(shì)所趨，因此，建議在實(shí)施初期，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，先在部分涉及到社會(huì)公眾重大利益或風(fēng)險(xiǎn)隱患較高的食品品種上試點(diǎn)推行，待到經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展到一定的階段及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)成熟后再進(jìn)行全面推廣。

注：基金項(xiàng)目：北京市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)（PXM2014_178305_000007）；國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)（2012YQ090229）。

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