梁慧

【摘要】我國(guó)事業(yè)單位的分類(lèi)改革最早是從1992年開(kāi)始的，至今已經(jīng)經(jīng)歷了23個(gè)年頭，在此期間事業(yè)單位進(jìn)行了一系列的改革，例如：人事制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度、績(jī)效改革制度。雖然經(jīng)歷了二十多個(gè)年頭的改革與發(fā)展，但是成效并不明顯。事業(yè)單位的改制是一項(xiàng)涉及4000多萬(wàn)事業(yè)單位職工的改革，改革的效果如何？牽動(dòng)著無(wú)數(shù)職工的心，那么事業(yè)單位改制后會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)產(chǎn)生怎樣的影響呢？這將是本文研究的主要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 改制 會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù) 影響

一、引言

隨著我國(guó)事業(yè)單位改制的不斷深入，人們都抱著觀望、試探的心理來(lái)關(guān)注這一改革的進(jìn)程與效果。事業(yè)單位改制的領(lǐng)域主要包括科技、文化、體育、教育、衛(wèi)生等部門(mén)與單位，事業(yè)單位的改制設(shè)計(jì)到財(cái)政、認(rèn)識(shí)、工資等多方面的機(jī)制與體制的改革，而這些方面的變革必然會(huì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面帶來(lái)巨大影響。為了給事業(yè)單位改制后的狀況進(jìn)行重新定位，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也必須隨之而發(fā)生變化，以此來(lái)適應(yīng)事業(yè)單位的改制與發(fā)展需要。但是，由于歷史遺留等因素的影響，我國(guó)事業(yè)單位的性質(zhì)也十分復(fù)雜，例如：有的事業(yè)單位具有行政機(jī)構(gòu)的屬性、有的事業(yè)第三位具有公益性質(zhì)的屬性、有的事業(yè)單位具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的屬性。復(fù)雜的屬性關(guān)系也就給事業(yè)單位的改制帶來(lái)了困難，由于每一類(lèi)事業(yè)單位的改制定位不同、改制的方案不同，改制后的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也就不相同。因此，由于改制帶來(lái)的對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資金管理、收入分配等方面的影響是不完全相同的。各單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須及時(shí)了解本單位的性質(zhì)，及時(shí)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、變更，以此為契機(jī)在推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改制的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

二、事業(yè)單位改制后對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的影響分析

對(duì)于改制后的事業(yè)單位，對(duì)這起定位與功能的轉(zhuǎn)變，原有的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)無(wú)法滿足新事業(yè)單位發(fā)展的需要。因此，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理方面也必須隨之而改變。

（一）對(duì)資金管理方式方面的影響。

對(duì)這國(guó)家對(duì)事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，財(cái)務(wù)部門(mén)將不再將資金撥付給行政事業(yè)單位，事業(yè)單位的付款也只需在國(guó)庫(kù)集中支付中心來(lái)辦理或者通過(guò)在銀行開(kāi)設(shè)的零余額戶頭來(lái)付款，這樣一來(lái)，事業(yè)單位的資金統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)的賬戶進(jìn)行管理。此時(shí)，事業(yè)單位擁有的只是少量的現(xiàn)金，因此管理也就自然不同了。

（二）對(duì)付款方式的影響。

同樣，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)付款方式也存在較大的影響。原來(lái)的事業(yè)單位付款是一種分散化的管理，這種管理模式下，只要事業(yè)單位自己的賬戶上有資金就可以支付，相對(duì)而言比較自由，但是這也造成事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)資金管理混亂的問(wèn)題。在國(guó)庫(kù)集中支付模式下，事業(yè)單位付款時(shí)必須先向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，再由集中支付中心統(tǒng)一進(jìn)行辦理，并肩款項(xiàng)直接從國(guó)庫(kù)的賬戶上向商家進(jìn)行支付。這一模式下的財(cái)政資金流向發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

（三）對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生的影響。

傳統(tǒng)的事業(yè)單位的預(yù)算編制是由不同的部門(mén)各自進(jìn)行編制的，統(tǒng)一按照基數(shù)加增長(zhǎng)來(lái)完成。這樣的預(yù)算是不完善的，不科學(xué)的、 不合理的，改制后新預(yù)算要求由基層單位依照零基預(yù)算的方法進(jìn)行預(yù)算編制，并逐級(jí)進(jìn)行匯總，在現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助下完成預(yù)算的編制，這樣的預(yù)算編制比較細(xì)化，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位帶來(lái)的影響也起到了積極地促進(jìn)作用。

（四）對(duì)事業(yè)單位采購(gòu)模式的影響。

原來(lái)的事業(yè)單位采購(gòu)模式是自行決定的、分散式的采購(gòu)模式，這種采購(gòu)模式很難做到公平、公開(kāi)、公正，也為事業(yè)的單位中個(gè)別別有用心地人提供了貪腐的機(jī)會(huì)。新的采購(gòu)形式采取集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在集中采購(gòu)中，財(cái)務(wù)人員的直接參與使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

（五）對(duì)收入分配制度的影響。

原來(lái)的事業(yè)單位的收入分配制度嚴(yán)重打擊了員工的工作積極性與創(chuàng)造性，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的工作效率。作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的資本人才戰(zhàn)略逐漸受到人們的關(guān)注。因此，要想真正體現(xiàn)出事業(yè)單位的社會(huì)公益屬性，就必須廣泛調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，調(diào)整收入分配制度，使其更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。以此來(lái)提高并激發(fā)員工的工作熱情與創(chuàng)造性。

（六）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的影響。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸成為我國(guó)近年來(lái)的熱門(mén)話題。我國(guó)企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)步入正軌、初具規(guī)模，但是，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革究竟走向何方？還在不斷地探索與局部試點(diǎn)階段。人類(lèi)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，完善的社會(huì)保障體系已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的助推器、減震器、穩(wěn)定器。對(duì)社會(huì)保障制度的安排屬于一項(xiàng)公共產(chǎn)品，是一種公共資源在公共利益中的分配。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力。因此，要想切實(shí)縮短社會(huì)的貧富差距、努力創(chuàng)造并維持社會(huì)的公平，就必須重視社會(huì)保障制度的完善，并以此為出發(fā)點(diǎn)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障制度中的重要內(nèi)容，逐漸凸顯出其弊端。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)還尚不發(fā)達(dá)，面對(duì)這種人口老齡化帶來(lái)的巨大壓力，我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老究竟出路何在？我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須改革，實(shí)現(xiàn)并軌改革刻不容緩，但是，改革的過(guò)程是艱辛的、道路是曲折的、我們不能操之過(guò)急，一定要冷靜的制定出科學(xué)的養(yǎng)老方案。

三、我國(guó)事業(yè)單位改制后財(cái)務(wù)管理的新思路

在現(xiàn)代企業(yè)的管理中，財(cái)務(wù)管理是核心，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題將直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。改制后的事業(yè)單位也將面臨新的壓力。改制后的事業(yè)單位雖不至于像現(xiàn)代企業(yè)那樣面臨生死存亡的局面，但是，在改制后事業(yè)單位將突破實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理理念與意識(shí)的認(rèn)識(shí)將是改制后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。

（一）不斷樹(shù)立成本核算的新理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算

改之前，我國(guó)事業(yè)單位在成本核算方法、資產(chǎn)核算方法、財(cái)務(wù)報(bào)表的披露等方面都存在著問(wèn)題，改制后，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)要求，重新統(tǒng)一的、合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目與核算方法，特別是應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中的成本管理意識(shí)。例如：加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)，收支核算采取權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)。而對(duì)于改制后的事業(yè)單位內(nèi)部的全體員工，不論是單位的高層管理者還是普通員工，都必須樹(shù)立成本管理的新理念，自覺(jué)自愿的培養(yǎng)員工降低成本的主動(dòng)性，在全面提高工作效率的同時(shí)盡量減少各種管理費(fèi)用等的發(fā)生，為成本核算的后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，有效提高資金的使用效率

改制后的事業(yè)單位必須根據(jù)相關(guān)要求對(duì)單位的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息的披露有效的實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，對(duì)之前在財(cái)務(wù)報(bào)告中出現(xiàn)的信息暴露不充分、不深刻、缺乏真實(shí)性等缺陷及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)，特別是要滿足廣大信息相關(guān)者的需求。在根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制定出科學(xué)的、合理的財(cái)務(wù)分析制度，對(duì)單位的成本與收入進(jìn)行精細(xì)化管理，在有效提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的同時(shí)為單位的決策者提供有價(jià)值的決策信息。例如：改制后的事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量的分析，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理，提高資金的使用效率。

（三）構(gòu)建完整的內(nèi)控體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制

內(nèi)部控制作為企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，其完善與有效將大大提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的可靠性，有效降低各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，全面規(guī)避財(cái)務(wù)舞弊行為的出現(xiàn)。改制后的事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制體系，在領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視與關(guān)注下建立一套真正完善的、科學(xué)的、系統(tǒng)的內(nèi)部控制牽制機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)做到事前審核、事中復(fù)核、事后監(jiān)督。

總之，事業(yè)單位改制是我國(guó)目前面臨的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，是一個(gè)長(zhǎng)期而又繁雜的工程。事業(yè)單位改制是不可能幾年時(shí)間就能完成的，所以對(duì)于事業(yè)單位改制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理研究也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

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