紀(jì)文武

四平市財經(jīng)監(jiān)督稽查大隊

淺議國庫集中支付電子化管理

紀(jì)文武

四平市財經(jīng)監(jiān)督稽查大隊

我市從2008年開始實(shí)施國庫集中支付制度改革，經(jīng)過第一批試點(diǎn)、第二批試點(diǎn)擴(kuò)面的過程，以及公務(wù)卡、動態(tài)監(jiān)控等業(yè)務(wù)延伸，國庫集中支付的總體框架已經(jīng)比較完整，目前，大部分公共財政預(yù)算資金都已經(jīng)納入了國庫集中支付系統(tǒng)。但隨著國庫集中支付制度改革的深化，各方對財政資金支付的安全性及工作效率的要求越來越高。

在安全方面，傳統(tǒng)管理方式下，資金支付要經(jīng)過填單、初審、復(fù)核、蓋章等環(huán)節(jié)，依靠各崗位間“接力棒”式的簡單傳遞，沒有從頭到尾真正無縫關(guān)聯(lián)起來，一旦某個環(huán)節(jié)存在控制不嚴(yán)、監(jiān)管不力問題，很容易被不法分子利用，從而威脅到財政資金安全。近年來隨著技術(shù)的發(fā)展，“蘿卜章”仿真水平越來越高、復(fù)制成本越來越低，幾乎可以以假亂真。我們財政部門現(xiàn)在雖然引入了信息系統(tǒng)的自動控制和交叉稽核機(jī)制，但以紙質(zhì)憑證為主、以電子信息為輔的做法，實(shí)際執(zhí)行過程中，往往由于業(yè)務(wù)量大、操作繁瑣等原因，造成具體工作與管理相互脫節(jié)，這樣國庫集中支付電子化工作容易出現(xiàn)使用上的批漏,另外，隨著國庫集中支付制度橫向到邊、縱向到底深入開展，特別是財政國庫科學(xué)化、精細(xì)化管理的不斷推進(jìn)，財政、預(yù)算單位、銀行工作量成倍增長，“效率”問題日益突出。

要解決上述問題，取消紙質(zhì)憑證是關(guān)鍵，通過將“電子憑證庫”分別部署到財政、人民銀行、代理銀行端，各部門、各環(huán)節(jié)層層相連，相互制約，實(shí)現(xiàn)安全可控的財政資金管理體系。各方記賬憑證和支付指令的“無紙化”管理，并借助信息安全專家，共同建設(shè)通用性強(qiáng)、穩(wěn)定性高的安全支撐控件，使其它無關(guān)的部門人員“進(jìn)不來、看不到、改不了”，授權(quán)的部門“丟不了、拿不錯、賴不掉”，靠“雁過留痕”保障國家財產(chǎn)安全，這一看似微不足道的變化，對保障國家財政資金的安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、什么是國庫集中支付電子化

電子化支付(無紙化)是指涉及財政、中國人民銀行、代理銀行和各預(yù)算單位，用科學(xué)的方法，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，取消紙制憑證，發(fā)出電子命令，辦理財政資金支付和結(jié)算業(yè)務(wù)行為。因此財政與銀行、各預(yù)算單位要肩負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，積極處理工作上出現(xiàn)的各類問題，及時溝通。同時財政信息部門要切實(shí)做好充分的工作，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，使國庫集中支付工作高效運(yùn)行。主要包括兩個方面一是從技術(shù)和表象來說，就是實(shí)現(xiàn)“無紙化”，二是從財政內(nèi)部來看，是技術(shù)方面的變化，導(dǎo)致技術(shù)上的變革。指財政資金撥款、結(jié)算全部進(jìn)行電子化（不再借助任何計算機(jī)系統(tǒng)外的輔助手段）后，第一次接觸這個概念的同志往往對電子化理解不深，但這并不影響我們在某些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“無紙化”。也就是說，單從技術(shù)角度，著重解決目前緊迫的安全和效率問題，簡單可行，不失為一種應(yīng)急措施。但是如果想借助此次“電子化”的契機(jī)，事半功倍的全面提升國庫業(yè)務(wù)管理水平，就需要深刻理解支付電子化管理技術(shù)方面的涵義。

二、為什么要推行國庫集中支付電子化管理

一是開展國庫集中支付電子化管理時機(jī)已基本成熟。隨著財政工作科學(xué)化、制度化、信息化管理的不斷深入，原有的資金運(yùn)行方式已經(jīng)無法滿足財政資金管理的需要，從制度層面上看，2005年4月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力和電子支付的合法地位，為國庫集中支付電子化管理奠定了法律基礎(chǔ)；從技術(shù)層面上看，國家對信息安全重視程度不斷提高，電子信息技術(shù)日趨成熟，地方國庫支付系統(tǒng)已比較穩(wěn)定，財政部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、身份認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)等條件也已具備，為地方國庫支付電子化管理創(chuàng)造了客觀環(huán)境；從實(shí)踐層面上看，財政部與人民銀行總行、部分省市無紙化管理探索，為國庫集中支付電子化管理積累了寶貴經(jīng)驗。我們應(yīng)抓住有利時機(jī)，加快推進(jìn)國庫集中支付電子化管理和建設(shè)。

二是各級財政部門要求轉(zhuǎn)變財政資金支付管理方式的呼聲日趨強(qiáng)烈。原來的資金運(yùn)行模式及傳統(tǒng)的資金支付管理方式下，業(yè)務(wù)人員需手工簽章、逐筆打印憑證，在財政、銀行之間，每天要有專人傳遞大量的紙質(zhì)憑證，容易出現(xiàn)差錯。資金安全問題和效率問題往往交織在一起，困擾著我們每一位干部職工?！笆濉睍r期，國庫集中支付制度進(jìn)入了新的時期，電子化的實(shí)施將財政、銀行、預(yù)算單位工作人員，從大量的簡單重復(fù)的勞動中解脫出來，在減少低效重復(fù)勞動的同時，支付電子化管理節(jié)約的成本也相當(dāng)可觀。

三、實(shí)施支付電子化管理具有什么現(xiàn)實(shí)意義

財政國庫“十二五”規(guī)劃提出要“積極推進(jìn)國庫集中支付電子化管理”，這是在新階段、新形勢下，保障財政資金安全，推動國庫改革深化的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1、消除了財政性資金不安全因素，提高了財政資金的使用效率。以往預(yù)算單位用款，國庫將資金撥入銀行賬戶，中間環(huán)節(jié)多，易造成系統(tǒng)內(nèi)部管理難度加大，給違規(guī)違紀(jì)行為造成可乘之機(jī)，為從根本上杜絕財政資金不安全隱患，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，實(shí)行國庫集中支付電子化管理，進(jìn)一步完善了財政資金管理機(jī)制，任何人尤其業(yè)務(wù)干部沒有條件違規(guī)撥付資金；即使出現(xiàn)違規(guī)情況，信息系統(tǒng)也會及時發(fā)現(xiàn)；從而從整體上筑牢財政資金安全防線，確保任何人不能單獨(dú)取得財政資金的交易行為。

2、實(shí)行國庫集中支付電子化從根本上提高了財政資金的工作效率。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，財政國庫部門工作量越來越大，在以前工作方式情況下，工作人員結(jié)算要逐筆簽章、打印，需要專人每天往返銀行。浪費(fèi)大量的人、財、物，實(shí)行電子化，取消紙質(zhì)單據(jù)，財政工作人員就可以從大量重復(fù)的工作中解脫出來，提高了財政部門的工作效率，降低了行政成本，從而政府部門的行政效能得到大幅提升。

3、國庫集中支付電子化從整體上提升了財政部門管理水平

國庫集中支付電子化管理的核心是構(gòu)建新的安全信任體系，將傳統(tǒng)工作程序進(jìn)行整合，是一場變革，做到環(huán)環(huán)相扣，相互牽制，有始有終，將制度與職責(zé)、權(quán)限與控制運(yùn)用到電子化的流程之中，實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付的全封閉運(yùn)行，提高了財政資金的安全性、可靠性。