張安利

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中國經濟發(fā)展模式的轉換

張安利

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中國經濟發(fā)展模式的一個重要特征是勞動分配率的低下及缺乏再分配機制?；仡櫢母镩_放后的經濟發(fā)展，中國的確取得了卓越的成就，但是分配的不均衡與再分配體制的缺乏卻加劇了中國社會的分裂和對立。今天中國經濟發(fā)展模式的一個重要特征是勞動分配率的低下。分配的不均衡使龐大的勞動者群體沒有充分享受到高速經濟增長的成果。中國內需市場的成長也因此受到了遏制。中國經濟發(fā)展模式的另一個大問題是缺乏再分配機制。從社會群體來看，收入增長較快的群體和收入增長緩慢，甚至收入減少的群體之間的差距越拉越大。

中國經濟；發(fā)展模式；轉變

中國經濟發(fā)展模式的一個重要特征是勞動分配率的低下及缺乏再分配機制。回顧改革開放后的經濟發(fā)展，中國的確取得了卓越的成就，但是分配的不均衡與再分配體制的缺乏卻加劇了中國社會的分裂和對立。今天中國經濟發(fā)展模式的一個重要特征是勞動分配率的低下。分配的不均衡使龐大的勞動者群體沒有充分享受到高速經濟增長的成果。中國內需市場的成長也因此受到了遏制。中國經濟發(fā)展模式的另一個大問題是缺乏再分配機制。從社會群體來看，收入增長較快的群體和收入增長緩慢，甚至收入減少的群體之間的差距越拉越大。

1.高漲的社會緊張感

1.1 貧富差距的擴大

改革開放后，中國從高度平均的社會驟然演變成貧富差距懸殊的社會。高速經濟增長下社會結構的劇烈變化引發(fā)了高度的社會緊張感。

1.2 地區(qū)差距的擴大

推動今天中國經濟發(fā)展的一大原動力是地區(qū)間競爭，可以說，沒有地區(qū)間的激烈競爭就沒有中國的高速經濟增長。問題是地區(qū)間競爭也造成了地區(qū)差距的擴大。與大城市群的大發(fā)展相比，內陸的許多地區(qū)正在經歷產業(yè)衰退、人口流出的艱難局面。對于地區(qū)差距的擴大，中國缺乏有效的地區(qū)間再分配機制。在地區(qū)間競爭的壓力下，地方政府為了發(fā)展當?shù)亟洕?，常常不得不拿財政換項目，拿土地換發(fā)展。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，地方政府缺乏履行社會保障和義務教育的充足財源，許多地區(qū)的財政長期依賴被稱為“第二財政”和“第三財政”的收費和土地開發(fā)相關收入。無節(jié)制的收費和土地開發(fā)給當?shù)鼐用瘢貏e是農民帶來了沉重的負擔，助長了社會緊張。

1.3 全民最低保障制度的欠缺

由于中國還不存在覆蓋全民的以義務教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老金、最低生活保障等為核心的國民最低保障體系，無法消除人們對未來生活的不安。特別是在收入上社會群體間的差距正在擴大，沒有能夠真正富裕起來的社會基層群體中儲聚的不滿和不安正在成為社會的不安定因素。

1.4 社會分裂的固定化

城市化政策建立起來的戶籍制度把中國社會分割成農村戶口和城市戶口兩個利益群體。這兩個利益群體原本分別居住在農村和城市兩個不同的空間，然而隨著城市，特別是大城市的高速發(fā)展，引發(fā)了大規(guī)模的人口移動，數(shù)以億計的農民涌入城市務工。兩者之間的不平等和摩擦更加突出。

為了緩和社會緊張，中國必須從根本上改革社會機制。首先需要廢除戶籍制度，恢復中國社會的融合。在此前提下，建立起以義務教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老金、最低生活保障等為核心的全民最低保障制度和基本公共服務體系，實施適當?shù)脑俜峙?。通過這些措施緩和中國社會的龜裂，緩解國民的不安，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。同時還需要建立起中央政府主導的地區(qū)間再分配機制，保證國民最低保障制度的實行和基本公共服務的均等，杜絕地方政府的亂收費，抑制無節(jié)制的官制亂開發(fā)。為了達到以上目的，中國需要轉換社會發(fā)展的目標。

2.轉換發(fā)展目標

改革開放以來的三十年，中國經濟的規(guī)模和實力已經發(fā)生了巨大的變化，然而限制農民權益的社會結構卻一直延續(xù)至今。建國以來，中國一直將擴大工業(yè)生產力作為社會發(fā)展的目標。改革開放后，中國改變了擴大工業(yè)生產力的手法，放棄了總動員體制，釋放了為計劃經濟體制所束縛的社會活力，工業(yè)化的主體也從國有企業(yè)轉變?yōu)槊駹I企業(yè)和外資企業(yè)。為了營造適應經濟發(fā)展的環(huán)境，中國果敢地實行了由計劃經濟向市場經濟的轉型，在基礎設施建設上也不遺余力。這些努力的結果使中國在極短的時間內獲得了被世人稱為“世界工廠”的巨大工業(yè)生產力。然而在空前的經濟發(fā)展期，重工業(yè)化時代遺留下來的建立在農民和普通勞動者的犧牲之上的工業(yè)化社會機制一直延續(xù)，出現(xiàn)了真正富裕起來的群體和還沒有充分享受到成長成果的群體之間的社會龜裂。

中國亟待從根本上改革在重工業(yè)化時代遺留下來的二元社會體制，將社會發(fā)展的目標從擴大生產力轉變到建設發(fā)展成果全民共享的社會。政府，特別是地方政府需要將工作重點從經濟發(fā)展轉移到民生和服務上來。發(fā)展目標的轉變和政府工作重點的轉移是今后中國能否實現(xiàn)健康發(fā)展的關鍵。

2.1 提高國民收入

為了提高還沒有充分享受到發(fā)展成果人群的收入水平，首先需要通過城市化將勞動力從勞動生產率較低的農業(yè)部門轉移到工業(yè)、服務業(yè)等。勞動生產率較高的部門。同時必須提高在工業(yè)、服務業(yè)等部門的勞動分配率，促進普通勞動者收入的升高。為了謀求穩(wěn)定的社會經濟發(fā)展，中國亟待提高勞動分配率和勞動者的權益。

2.2 培育消費心理

對未來的不安也抑制了人們的消費水平，使人們傾向儲蓄手頭的資金，導致中國的儲蓄率一直維持在非常高的水準。高儲蓄率造成了投資的無節(jié)制擴大，助長了經濟過熱。因此從擴大消費的觀點也需要消除人們對未來的不安，為此必須構建以全民為對象的義務教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老金等國民最低保障制度和公共服務體系。

2.3 發(fā)展第三產業(yè)

在中國一方面嚴重內需不足，另一方面卻存在著有需求但是供應不足，甚至沒有供應的領域，這種領域集中在第三產業(yè)。因此通過發(fā)展第三產業(yè)推動擴大內需的潛力非常大。第三產業(yè)的發(fā)展首先需要打破壟斷。特別是在壟斷傾向較強的金融、運輸、通訊、文化、傳媒等領域，如果不打破壟斷狀態(tài)，不可能有第三產業(yè)大發(fā)展的局面。因此各級政府需要重視服務業(yè)的發(fā)展，打破壟斷，緩和管制，讓服務業(yè)能夠真正地回應旺盛的社會需求，甚至創(chuàng)造新的社會需求。服務業(yè)是中國經濟發(fā)展的一個巨大潛在空間，是擴大內需的一大關鍵。

總之，實現(xiàn)模式轉換需要樹立科學發(fā)展觀的理念，拋棄增長中心主義的思路，加快體制改革步伐和實施新的政績考核體系。