李銳杰

[摘要]隨著信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，公共就業(yè)服務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的依賴程度越來(lái)越高。鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)雖已初步形成，但缺少專門(mén)為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的市民滿意度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)市民對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的認(rèn)知度較高，但對(duì)平臺(tái)建設(shè)數(shù)量和推廣應(yīng)用程度不太滿意。應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政支持力度，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提升公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中第三方的參與力度，完善鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞]公共就業(yè)服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；滿意度

[中圖分類號(hào)]F241.4；C916[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.01.011

傳統(tǒng)的公共就業(yè)服務(wù)是由各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)提供的包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練等內(nèi)容的公益性就業(yè)服務(wù)，其服務(wù)提供主要是通過(guò)招聘會(huì)、招聘網(wǎng)站等形式來(lái)進(jìn)行操作的。這種模式的弊端在于：企業(yè)與求職者需付出大量的交通成本和工作成本去參加招聘會(huì)，而招聘會(huì)為企業(yè)和求職者所帶來(lái)的實(shí)際效果并不理想。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和普及，人們的日常生活與工作也在發(fā)生巨大的變化，傳統(tǒng)的就業(yè)途徑已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，信息網(wǎng)絡(luò)化作為加強(qiáng)和創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)的有效途徑，應(yīng)運(yùn)而生。

就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建立，可實(shí)現(xiàn)服務(wù)向下的延伸和數(shù)據(jù)向上的集中、政企間數(shù)據(jù)的相互對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以使用人單位的招聘信息在覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)平臺(tái)上實(shí)時(shí)更新，為求職者和用工單位提供便捷的服務(wù)，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。本文擬通過(guò)對(duì)鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的市民滿意度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，提出完善鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)策建議，以更好地促進(jìn)就業(yè)。

一、鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

鄭州市作為河南省的省會(huì)，常住人口862.65萬(wàn)人，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄭州正在不斷拉大城市框架，吸引越來(lái)越多的外地人前來(lái)就業(yè)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，鄭州市不斷探索和創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)模式，加強(qiáng)公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并取得了一定成績(jī)。

目前，鄭州市已經(jīng)建成了包括鄭州人才網(wǎng)、鄭州市人力資源網(wǎng)、鄭州市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)等30多個(gè)信息網(wǎng)站在內(nèi)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)涵蓋了鄭州市就業(yè)基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，覆蓋了鄭州市各區(qū)（縣），并在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)了信息共享利用，公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)已初步形成。鄭州市12個(gè)縣（市、區(qū)）的政府綜合門(mén)戶網(wǎng)站均設(shè)有就業(yè)服務(wù)專欄，通過(guò)就業(yè)服務(wù)專欄發(fā)布招聘信息，提供就業(yè)政策、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位等信息。另外，鄭州市各高校都在創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)，設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，極大地方便了大學(xué)生的求職，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。

但據(jù)調(diào)查得知，目前大多數(shù)農(nóng)民工、城市失地農(nóng)民的就業(yè)仍是選擇直接到勞動(dòng)力市場(chǎng)找工作?？梢?jiàn)，公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)并不是農(nóng)民工尋找工作時(shí)的首要選擇，這一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工的文化知識(shí)水平相對(duì)較低，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握得很少，另一方面也反映出鄭州市缺少針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

二、鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)滿意度調(diào)查設(shè)計(jì)

1.滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

本文所構(gòu)建的鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)滿意度評(píng)價(jià)體系有五個(gè)一級(jí)指標(biāo)：（1）認(rèn)知度，主要用于評(píng)價(jià)居民對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的了解和認(rèn)識(shí)；（2）基礎(chǔ)設(shè)施，用于評(píng)價(jià)與就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化有關(guān)的軟硬件開(kāi)發(fā)和配置；（3）普及應(yīng)用水平，用于評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用程度；（4）信息化功能，用于評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供的信息對(duì)居民的有效性；（5）服務(wù)水平，用于評(píng)價(jià)居民對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)服務(wù)的滿意度。

2.調(diào)查方法和過(guò)程

針對(duì)以上所設(shè)計(jì)的鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)市民滿意度的指標(biāo)體系，我們?cè)O(shè)計(jì)了相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷。此次調(diào)查的對(duì)象主要是鄭州市的從業(yè)人員，按金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、管城區(qū)、上街區(qū)等區(qū)劃單位內(nèi)不同行業(yè)就業(yè)者進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷200份，回收率100%。

在被調(diào)查的對(duì)象中，男性占49.5%，女性占505%。其中，18歲以下的占2.5%，18～30歲的占34%，31～40歲的占28.5%，41～50歲的占17%，51～60歲的占11.5%，60歲以上的占6.5%，幾乎涵蓋了各個(gè)年齡段的就業(yè)者且性別比例均衡；具有小學(xué)及以下文化程度的占1.5%，初中文化程度的占10%，高中及中專文化程度的占32%，大專及本科文化程度的占54.5%，研究生及以上文化程度的占2%；學(xué)生占15.5%，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員占10%，生產(chǎn)、設(shè)備操作人員占28.5%，農(nóng)民工占115%，黨政企事業(yè)單位人員占3%，其他占315%，涉及不同學(xué)歷、不同職業(yè)的人員，涵蓋面廣泛且具有代表性。

三、鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)滿意度分析

1.建設(shè)數(shù)量滿意度分析

關(guān)于公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量滿意度的評(píng)價(jià)主要是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查中“公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量是否足夠”獲得的。有9%的被調(diào)查者認(rèn)為公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量足夠，有35%的被調(diào)查者認(rèn)為公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量不太夠，有245%的被調(diào)查者認(rèn)為公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量嚴(yán)重不足。這說(shuō)明大部分人對(duì)目前公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量不滿意，原因在于鄭州市常住人口和外來(lái)人員越來(lái)越多，就業(yè)需求量大，而原有的就業(yè)模式已經(jīng)不能滿足就業(yè)服務(wù)需求。既要增加公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量，又要保證平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。

2.推廣應(yīng)用滿意度分析

關(guān)于鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用滿意度的評(píng)價(jià)主要是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查中“公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用程度如何”獲得的。由調(diào)查結(jié)果可知，公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用程度總體上屬于中等偏上，其中，認(rèn)為推廣應(yīng)用程度很高的占11.5%，認(rèn)為推廣應(yīng)用程度中等的占56.5%，認(rèn)為推廣應(yīng)用程度低的占21.0%，認(rèn)為沒(méi)有推廣應(yīng)用的占11.0%。盡管政府正在大力推廣公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)在改變就業(yè)模式、完善就業(yè)服務(wù)體系、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮著重要作用，但在調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)與被訪者的交談我們了解到，有些地方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)覆蓋面不廣，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用程度低，甚至沒(méi)有推廣應(yīng)用，這些地方主要是基層地區(qū)，包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和 社區(qū)（行政村）。

3.硬件設(shè)備質(zhì)量滿意度分析

關(guān)于鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)硬件設(shè)備質(zhì)量滿意度的評(píng)價(jià)主要是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查中“您對(duì)公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)硬件設(shè)備質(zhì)量是否滿意”獲得的。15%的被調(diào)查者對(duì)公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)硬件設(shè)備質(zhì)量感到滿意，27.5%的被調(diào)查者感到比較滿意，51.5%的被調(diào)查者認(rèn)為公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)硬件設(shè)備質(zhì)量還可以，只有6%的被調(diào)查者對(duì)公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)硬件設(shè)備質(zhì)量感到不滿意。這說(shuō)明鄭州市的公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)硬件設(shè)備質(zhì)量良好，居民滿意度較高。

4.提供信息及時(shí)性滿意度分析

關(guān)于鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供信息及時(shí)性的滿意度評(píng)價(jià)，主要是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查中“您所在區(qū)域公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供信息的及時(shí)性如何”獲得的。72%的被調(diào)查者認(rèn)為公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供信息及時(shí)，信息的及時(shí)更新使得求職者能夠第一時(shí)間掌握就業(yè)方面的信息，根據(jù)獲得的就業(yè)崗位信息進(jìn)行個(gè)人職業(yè)測(cè)評(píng)，再根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果和自身實(shí)際，選擇就業(yè)崗位和就業(yè)培訓(xùn)。

5.提供信息全面性滿意度分析

關(guān)于鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供信息全面性的滿意度評(píng)價(jià)主要是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查中“您所在區(qū)域公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供的信息是否全面”獲得的。只有18.5%的被調(diào)查者認(rèn)為公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供的信息全面，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供信息的全面性、系統(tǒng)性有待提高。

四、完善鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)策建議

1.借鑒公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的成功案例——天津模式

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育、發(fā)展，天津市公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。1993年，天津市在市職業(yè)介紹服務(wù)中心建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（外網(wǎng)），2005年建立了全市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和部分社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)登錄用人信息、求職信息、勞動(dòng)就業(yè)政策，職業(yè)介紹服務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名、視頻面試、遠(yuǎn)程招用及網(wǎng)上人才測(cè)評(píng)。2008年，天津市的網(wǎng)絡(luò)招聘工作得到加強(qiáng)，通過(guò)整合網(wǎng)站資源、升級(jí)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)和后臺(tái)自動(dòng)匹配等功能，網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)酶蛹皶r(shí)、準(zhǔn)確、有效了。特別是開(kāi)啟了網(wǎng)上人才評(píng)估頻道，采用調(diào)研、問(wèn)卷跟蹤等方式，提高了測(cè)評(píng)技術(shù)，為用人單位進(jìn)行人才鑒別和甄選提供了較科學(xué)的依據(jù)。

目前，天津市有各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)166家，其中，市區(qū)兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)22家，街道開(kāi)辦的有15家，行業(yè)開(kāi)辦的有18家，事業(yè)單位開(kāi)辦的有17家，社會(huì)團(tuán)體開(kāi)辦的有22家，民營(yíng)及其他部門(mén)開(kāi)辦的有72家，已經(jīng)形成了以市職業(yè)介紹中心為龍頭，以區(qū)、縣、行業(yè)為主體，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，覆蓋全市、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務(wù)體系。全市各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)配備了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻招聘及培訓(xùn)系統(tǒng)、人才能力素質(zhì)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，按照人本化、廣覆蓋、重特色的服務(wù)理念，在不同區(qū)域建立了分中心，是目前國(guó)內(nèi)信息化程度最高的現(xiàn)代人力資源專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.完善鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建議措施

一是加大財(cái)政支持力度。良好的公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)硬件設(shè)備是公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，是公共就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容，因此要加大平臺(tái)財(cái)政資助力度，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)硬件建設(shè)。應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)鄭州市自身的特點(diǎn)，在加大政府財(cái)政投入力度的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的投入增加信息化投入渠道，合理調(diào)整信息化建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)，將儀器設(shè)備購(gòu)置更新、設(shè)備日常維護(hù)費(fèi)用和軟件開(kāi)發(fā)納入財(cái)政預(yù)算，既要增加公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量，又要保證平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。在信息化投入整體增長(zhǎng)保持穩(wěn)定的情況下形成制度性安排，在長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市公共就業(yè)服務(wù)整體規(guī)劃中給予公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)足夠重要的地位。

二是在整合現(xiàn)有系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。整合資源必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)站規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需要制定統(tǒng)一的網(wǎng)站稱謂和域名使用規(guī)范，同時(shí)嘗試對(duì)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行整合，各地可根據(jù)自身情況建立統(tǒng)一的公共就業(yè)信息服務(wù)中心，并注重區(qū)域間信息數(shù)據(jù)的交互、數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)分析等工作，以建成系統(tǒng)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全面集成的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)充分考慮與外界信息系統(tǒng)交換的需求分析，保證既能滿足基本功能的需要，又具有與外界系統(tǒng)進(jìn)行信息交換與處理的能力。注意加強(qiáng)對(duì)基層地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、宣傳、推廣和應(yīng)用，因?yàn)樵诨鶎拥貐^(qū)有更多的、相對(duì)弱勢(shì)的待就業(yè)人群，包括農(nóng)民工、城市失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等。

三是提升公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中第三方的參與力度。公共就業(yè)服務(wù)涉及領(lǐng)域比較寬，服務(wù)對(duì)象比較多，所以形式也要求多種多樣。如果僅僅依靠政府，難以形成服務(wù)面寬的就業(yè)服務(wù)中心，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間非盈利組織的引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，依靠民間組織公益性、志愿性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮其自我組織、自我服務(wù)和行業(yè)自律的作用，引導(dǎo)民間資本投入公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供政府和市場(chǎng)提供不了或提供不好的公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以滿足多元化和個(gè)性化的公共就業(yè)服務(wù)需要。

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