王培蘭

摘要：文章以事業(yè)單位作為基本視點以及研究點，通過簡要分析事業(yè)單位預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問題，并從不斷優(yōu)化事業(yè)單位預算編制程序、對事業(yè)單位預算整體執(zhí)行程序進行嚴格控制、不斷加大事業(yè)單位預算管理整體追蹤效度等方面詳細介紹強化事業(yè)單位預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接效率的實踐對策，以期可以有效處理事業(yè)單位預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問題，加強兩者銜接的緊密性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預算管理 決算數(shù)據(jù) 銜接 問題

一、前言

近年來，受經(jīng)濟市場化以及經(jīng)濟全球化等因素的直接影響，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時期，事業(yè)單位預算管理改革勢在必行?；谑聵I(yè)單位而言，決算程序是對其預算程序的直接反映，同時還是政府部分進行宏觀調(diào)控、編制年度預算、經(jīng)濟決策時的關(guān)鍵性依據(jù)。就目前而言，事業(yè)單位預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接方面還存在著許多問題，脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重，不僅對財政信息整體質(zhì)量造成不良影響，同時也對政府部門的財政績效考評、公共服務績效考評造成嚴重影響。在此背景之下，及時處理事業(yè)單位預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問題尤其關(guān)鍵。

二、事業(yè)單位預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問題分析

（一）事業(yè)單位在預算編制以及決算編制方面呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)

就目前而言，事業(yè)單位在預算編制以及決算編制之間呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)，即管理程序與技術(shù)手段之間難以有效銜接，以至于預算以及決算之間無法實現(xiàn)一一對應，數(shù)據(jù)質(zhì)量及其真實性也因此受到影響。兩者間的脫節(jié)情況具體表現(xiàn)如下：第一，部分預算指標以及決算指標在口徑方面未達到一致性。就實際情況中可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位在預算以及部門決算環(huán)節(jié)，通常以支出性質(zhì)的不同對項目進行劃分，具體分為三類支出，但其支出的計算口徑卻各不相同。例如，地質(zhì)勘探部門中，在開展部門預算活動時，通常將勘探費用定義為事業(yè)發(fā)展型項目，而在開展部門決算活動時，卻往往將勘探費用定義為行政事業(yè)型項目。受口徑方面差異的直接影響，致使預算數(shù)據(jù)以及決算數(shù)據(jù)在源頭上難以達到對應標準，兩者銜接也會嚴重脫節(jié)。

第二，編制方法、編制基礎(chǔ)均缺乏完善性。就實際工作情況來說，在對事業(yè)單位內(nèi)部基本支出預算進行編制時，其編制方法以基數(shù)加上增長數(shù)為主要形式；而在對其內(nèi)部項目支出預算進行編制時，其編制方法表現(xiàn)出濃厚的主觀性特征，不僅公用經(jīng)費的定額測算缺乏合理性，同時在人員經(jīng)費的定額測算方面也缺乏完善性，以至于基本支出具體開支水平嚴重超標。

（二）事業(yè)單位在預算執(zhí)行以及決算執(zhí)行方面呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)

對我國事業(yè)單位財政資金進行管理時，通常采取定期劃撥模式，事業(yè)單位則主要承擔著資金使用以及資金核算等任務。然而，受現(xiàn)行管理機制直接影響，事業(yè)單位以及預算單位在財政交易相關(guān)信息方面呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)，事業(yè)單位僅對撥出去的款項數(shù)額有直接了解，在會計系統(tǒng)上則記錄為劃撥項目，會計科目是支出功能，因此只能體現(xiàn)出資金的基本取向信息，對于其實際用途以及使用情況卻處于蒙蔽狀態(tài)，以至于難以對資金使用程序進行全方位監(jiān)管。與此同時，預算單位獲取到財政資金之后，并未深入落實專款專用等要求，盡管在核算環(huán)節(jié)以經(jīng)濟用途為基本指標，但是在支出周期等概念方面也呈現(xiàn)出空白狀態(tài)，管理體系以及會計制度中均為對其進行準確定位與說明，所以事業(yè)單位難以獲取到支出周期中的相關(guān)資金信息。

在預算授權(quán)及撥款等信息方案，發(fā)達國家要求在預算體系中詳細記錄各項預算授權(quán)資料，然而國內(nèi)預算機制卻只對預算科目具體發(fā)生數(shù)進行記錄，在撥款預算金額方面采取忽視態(tài)度。不但如此，國內(nèi)預算會計也不會詳細記錄承諾階段、核實結(jié)算各項信息，從而導致事業(yè)單位在預算執(zhí)行以及決算執(zhí)行方面呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)，也因此難以保證預算數(shù)據(jù)整體精準性。

（三）事業(yè)單位預算管理在追蹤效度方面尚未達到既定標準

就目前而言，我國事業(yè)單位預算管理在追蹤效度方面尚未達到既定標準，究其原因，主要包括以下諸多方面：一是對于事業(yè)單位各個部門年末的預算情況以及決算情況來說，事業(yè)單位往往忽視了深入分析兩者差異的重要性，認為只要沒有出現(xiàn)嚴重性違法亂紀行為即已達到管理目標。二是基于財務運行結(jié)果來說，事業(yè)單位并未制定出針對性考核標準，在考核目標方面也沒有明確要求，以至于財務運行實際結(jié)果以及績效考核之間呈現(xiàn)出脫離狀態(tài)。（3）事業(yè)單位內(nèi)部財務部門通常把編報決算視作年終時的工作重點，并未深入研究決算報表所反映出現(xiàn)的相關(guān)決算信息，導致下一年度時預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接不上。

三、強化事業(yè)單位預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接效率的實踐對策

（一）不斷優(yōu)化事業(yè)單位預算編制程序

預算編制本身屬于事業(yè)單位各個部門執(zhí)行預算計劃、編審決算以及分析決算情況時的參考依據(jù)，所以不斷優(yōu)化事業(yè)單位預算編制程序尤其重要。為了實現(xiàn)這一目標，可以從以下幾個環(huán)節(jié)進行：第一，對預算指標、決算指標制定出統(tǒng)一口徑。為了確保事業(yè)單位預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接程序有效進行，其前提條件即為部門預算及部門決算在指標口徑方面的一致性。當發(fā)現(xiàn)指標口徑間的差異之后，需要財政部門立即引起重視，通過制定出統(tǒng)一規(guī)范，保證部門預算及部門決算在指標口徑方面均能達到一致性標準。

第二，對部門預算各項編制基礎(chǔ)進行不斷夯實與強化。在編制基礎(chǔ)支出預算時，建議選擇零基預算模式，結(jié)合事業(yè)單位各個部分具體職責、人員設置情況以及占用資源等情況的基礎(chǔ)上，真正做到從零出發(fā)，對資金額度進行明確限定。與此同時，在編制項目支出預算時，建議選擇項目認證模式，以各種規(guī)范程序作為基本出發(fā)點，通過客觀評價項目開展的績效性、必要性以及可行性，并將其視作預算編制環(huán)節(jié)的參考指標。譬如，對預算進行編制時，各級部門不僅要上報各項基礎(chǔ)性信息，更為重要的是提供項目預算程序的可行性分析報告，使之成為編制環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性指標。

（二）對事業(yè)單位預算整體執(zhí)行程序進行嚴格控制

由于事業(yè)單位在預算執(zhí)行以及決算執(zhí)行方面呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)，因此必須對事業(yè)單位預算整體執(zhí)行程序進行嚴格控制。為了確保部門預算以及部門決算等環(huán)節(jié)的有效銜接，必須對其預算執(zhí)行程序進行有效把握。為了實現(xiàn)這一目標，需要優(yōu)化與整合財政資金的具體分配程序、運行程序等過程，并將支出周期視作核心觀察點，并在此基礎(chǔ)之上建立起預算執(zhí)行專業(yè)控制程序。具體說來，控制工作涉及到資金分配環(huán)節(jié)——用款申請環(huán)節(jié)——資金審核環(huán)節(jié)——資金撥付環(huán)節(jié)等，再建立起風險監(jiān)控機制與業(yè)務操作專項流程，實現(xiàn)在跨崗位以及跨部門之間的預算執(zhí)行目標。除此之外，在條件允許的情況之后，還需要有效銜接國庫支付軟件以及部門預算的編制系統(tǒng)，通過對數(shù)據(jù)進行集中利用，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同效應等目標。

（三）不斷加大事業(yè)單位預算管理整體追蹤效度

鑒于事業(yè)單位預算管理在追蹤效度方面尚未達到既定標準，已經(jīng)給事業(yè)單位預算管理實踐活動的有序開展帶來嚴重影響，所以應當不斷加大事業(yè)單位預算管理實踐程序整體落實力度。首先，事業(yè)單位要深入分析各個部門預算情況以及決算情況之間的差異，嚴厲打擊各種違法亂紀行為。其次，事業(yè)單位要制定出針對性考核標準，通過明確考核目標，確保財務運行實際結(jié)果以及績效考核的有效銜接。再次，對于決算報表所反映出現(xiàn)的相關(guān)決算信息，需要事業(yè)單位對其進行足夠重視，并在此基礎(chǔ)上制定出下一年度決算以及預算管理計劃，從而有效處理事業(yè)單位預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問題。最后，事業(yè)單位要創(chuàng)建一體化管理模式，通過加強信息化的管理力度，實現(xiàn)對財務報告程序、預算編制程序、賬簿登記程序、預算執(zhí)行程序以及會計核算程序的全方位管理，并對各個管理節(jié)點進行有機結(jié)合，有助于加強預算資源分配環(huán)節(jié)以及供給環(huán)節(jié)的緊密性與銜接性。

四、結(jié)束語

有效處理事業(yè)單位預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問題已成為大勢所趨，而為了實現(xiàn)這一目標，需要相關(guān)部門與機構(gòu)不斷優(yōu)化事業(yè)單位預算編制程序、對事業(yè)單位預算整體執(zhí)行程序進行嚴格控制，并且不斷加大事業(yè)單位預算管理整體追蹤效度，通過優(yōu)化事業(yè)單位預算管理手段，從而推動事業(yè)單位預算管理實踐活動的可持續(xù)化發(fā)展，確保單位預算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問題得以有效解決，使預算管理活動整體價值能夠充分體現(xiàn)出來。

參考文獻：

[1]博聞.國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務管理的影響及應對策略[J].科技創(chuàng)新導報，2011，3（3）：180

[2]榮鳳云.科學事業(yè)單位預算管理的思考——如何適應新《科學事業(yè)單位財務制度》[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，33（33）：240-241

[3]趙水長.新《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》下血站會計核算的優(yōu)化分析[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2014，2（2）：89-90

[4]趙晶.交通事業(yè)單位財務預算管理存在的問題分析與對策研究[J].經(jīng)濟視野，2014，15（15）：244

[5]馮林生，宋曉玲.中央水利事業(yè)單位國家財政資金項目預算管理問題探討[J].中國水利，2011，20（20）：17-19

[6]張麗，胡書.如何加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合[J].中國集體經(jīng)濟，2012，22（22）：173-174