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        芻議財(cái)政政策的研究

        2015-07-13 03:03:16王碩
        財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2015年15期
        關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控財(cái)政政策稅收

        王碩

        摘要:現(xiàn)在世界性的金融危機(jī)仍在蔓延,甚至已演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī),對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊和影響,將可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前并沒(méi)有衰退,只是增長(zhǎng)緩慢,但在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊和影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)遇到阻礙的時(shí)候,我們理應(yīng)更加關(guān)注國(guó)家的財(cái)政政策,財(cái)政政策與貨幣政策作為我國(guó)重要的兩項(xiàng)宏觀調(diào)控政策,就是兩只無(wú)形的手對(duì)我國(guó)的金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和掌控作用。因此在運(yùn)用財(cái)政政策的同時(shí)要宏觀掌控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì),才能發(fā)揮它的作用。與此同時(shí),作為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿的稅收政策也應(yīng)作為重中之重。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政政策 稅收 宏觀調(diào)控

        一、財(cái)政政策的定義和目標(biāo)

        (一)定義

        財(cái)政政策是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的情況,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的調(diào)控措施。該調(diào)控措施以提高就業(yè)水平、減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、減輕通貨膨脹及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)為目的,通過(guò)調(diào)整政府支出、稅收和借債水平或者政府收支等實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。言而總之,財(cái)政政策是系統(tǒng)化的財(cái)政措施。

        (二)目標(biāo)

        1、加強(qiáng)人民民主政權(quán)

        這是其最根本的目的。財(cái)政的本質(zhì)就是為國(guó)家或政府職能的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保證。

        2、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、健康協(xié)調(diào)發(fā)展

        財(cái)政和經(jīng)濟(jì)就如同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,同時(shí)上層建筑主觀能動(dòng)的反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況,對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展起著巨大作用。同樣財(cái)政對(duì)確定分配關(guān)系、穩(wěn)定物價(jià)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易等都有著重要的影響。另外,財(cái)政政策無(wú)論是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)效益還是宏觀經(jīng)濟(jì)效益都有著舉足輕重的影響。

        3、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

        我國(guó)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展如教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的。這就兩者要同時(shí)發(fā)展,共同提高。

        4、促進(jìn)社會(huì)的公平分配

        在中央、地方、部門(mén)、各種所有制企業(yè)、集體、個(gè)人及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者之間的財(cái)政收入的分配和再分配,主要是通過(guò)財(cái)政政策來(lái)進(jìn)行的。

        二、財(cái)政政策分類和工具

        (一)財(cái)政政策的分類

        根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用,財(cái)政政策可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

        一些可以根據(jù)情況自動(dòng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不需要外包穩(wěn)定政策是自動(dòng)穩(wěn)定政策。它可以直接經(jīng)濟(jì)狀況的波動(dòng)來(lái)產(chǎn)生調(diào)控作用。如稅收和政府支出都是自動(dòng)穩(wěn)定政策。與自動(dòng)穩(wěn)定政策剛好相反,相機(jī)抉擇的財(cái)政政策則需要通過(guò)外部經(jīng)濟(jì)力量。

        根據(jù)財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面的不同的功能,財(cái)政政策可以分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策,是指主要是通過(guò)增加財(cái)政赤字,如減稅、增支,以增加社會(huì)總需求。相反,緊縮性財(cái)政政策,是指主要通過(guò)增稅、減支進(jìn)而減少赤字或增加盈余的財(cái)政分配方式,減少社會(huì)總需求。

        (二)財(cái)政政策的工具

        稅收工具,稅收作為國(guó)家主要的收入政策工具,具有強(qiáng)制性、無(wú)償性等特征,因此也成為實(shí)施財(cái)政政策目標(biāo)的一個(gè)重要手段。公債工具,所謂的公債也是債券的一種,它的發(fā)行主體是國(guó)家或政府。作為發(fā)行主體,國(guó)家或政府以其信用為基礎(chǔ),向國(guó)內(nèi)外舉借債務(wù)來(lái)取得的收入。

        經(jīng)常項(xiàng)目支出工具,主要指政府對(duì)社會(huì)公共的支出,購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出是其主要部分。購(gòu)買(mǎi)性支出,包括商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi),轉(zhuǎn)移性支出包括社會(huì)福利支出和政府補(bǔ)貼。

        三、財(cái)政政策與稅收的關(guān)系

        經(jīng)過(guò)以上的分析,稅收在財(cái)政政策中占有舉足輕重的地位,無(wú)論是在擴(kuò)張性財(cái)政政策還是在緊張性財(cái)政政策中都有著很大的調(diào)節(jié)作用,稅收作為財(cái)政收入的一部分,不僅是國(guó)家財(cái)政收支的基本來(lái)源和保證,也是政府執(zhí)行社會(huì)職能的主要手段,它更是國(guó)家參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的形式,不僅為社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)提供財(cái)力支持,更是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。

        稅收在財(cái)政政策中的主要意義有以下幾點(diǎn):第一,稅收可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的平衡關(guān)系,從而穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。第二,稅收可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三,稅收可以調(diào)節(jié)收入,實(shí)現(xiàn)公平分配。

        在宏觀調(diào)控方面,稅收是一種自動(dòng)穩(wěn)定政策,在稅收體系,特別是企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅,反應(yīng)相當(dāng)敏感的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的變化。舉例來(lái)說(shuō),如果政府預(yù)算平衡,稅率無(wú)變化,經(jīng)濟(jì)低迷,國(guó)民產(chǎn)出將減少,稅收收入會(huì)自動(dòng)下降。稅收乘數(shù)的大小與財(cái)政政策的大小有很大的關(guān)系,稅收乘數(shù)表明的是稅收的變動(dòng)(包括稅率、稅收收入的變動(dòng))對(duì)國(guó)民產(chǎn)出(GNP)的影響程度。其中b 為邊際消費(fèi)傾向。稅收乘數(shù)為負(fù),稅收和國(guó)家輸出增加或減少為相反的方向;政府增稅時(shí),國(guó)民產(chǎn)出減少,減少量為稅收增量的b/(1-b)倍。假定邊際消費(fèi)傾向b為0.8,則稅收乘數(shù)為-4??梢?jiàn),如果政府采取了減稅的政策,雖然可以減少收入,但將成倍提高社會(huì)有效需求,有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        四、如何更好發(fā)揮財(cái)政政策的作用

        當(dāng)前,我國(guó)依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段,財(cái)政管理不完善之處還很多,財(cái)政積極政策的運(yùn)作需要財(cái)政管理要相應(yīng)跟上,要從現(xiàn)在運(yùn)用并著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā),全力推進(jìn)財(cái)政管理的改革。

        深入改革財(cái)政預(yù)算管理,完善預(yù)算運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前財(cái)政的預(yù)算管理存在一些漏洞,有些甚至影響著財(cái)政改革的進(jìn)一步深入;實(shí)施反周期運(yùn)作同時(shí)建立宏觀調(diào)控預(yù)算制度;在公共財(cái)政框架的建設(shè),建立綜合運(yùn)行機(jī)制積極財(cái)政政策;同步的財(cái)政改革,利用財(cái)政政策的綜合效應(yīng);當(dāng)期積極的財(cái)政政策適當(dāng)運(yùn)用,同時(shí)要適度采用緊縮性政策。

        財(cái)政政策,包括貨幣政策,是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段,主要作用就是消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不健康,不確定因素。彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足之處。財(cái)政政策的宏觀調(diào)控關(guān)鍵是要審時(shí)度勢(shì),相機(jī)抉擇。這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

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