摘要： 從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)同發(fā)展，反映了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的思想轉(zhuǎn)型歷程。從以往的單一價(jià)值傾向到如今的多元價(jià)值并重，既是對(duì)資源依賴型城市發(fā)展提出的新要求，也是此類城市發(fā)展的新機(jī)遇，更是資源依賴型城市面臨發(fā)展瓶頸時(shí)的新突破口。經(jīng)歷多年開發(fā)之后，面對(duì)資源枯竭的現(xiàn)實(shí)狀況，資源依賴型城市何去何從。本文將從“資源詛咒”和“產(chǎn)業(yè)惰性”的角度分析資源依賴型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙，并以德國魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，探討山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新出路。

關(guān)鍵詞：資源型城市，資源詛咒，產(chǎn)業(yè)惰性，德國魯爾區(qū)

言及山西，許多人會(huì)自然而然地聯(lián)想到“煤老板”“土豪”“奢華”之類的詞匯。似乎除此之外，山西并沒有什么可以值得外人較為稱道的東西。作為一名生于斯、長于斯、學(xué)于斯的山西人來說，不得不幾次三番地強(qiáng)調(diào)三晉大地以往和現(xiàn)在存續(xù)的歷史文化、旅游資源以及曾經(jīng)輝煌的“晉商帝國”和現(xiàn)今春風(fēng)吹又生的“新晉商”潮流。更多的時(shí)候，這種半嚴(yán)肅性的話題讓人不得不去思考一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題：山西除了煤炭還有什么？山西離開煤炭還能做什么？離開了煤炭的山西往何處去？

一、 山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的問題與緣由

山西的煤炭產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)在我國工業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中扮演過十分重要的角色，在內(nèi)蒙古、陜北、新疆等新興煤炭資源供應(yīng)源被發(fā)現(xiàn)之前，對(duì)于主要依靠煤炭能源的我國工業(yè)而言，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)長期以來發(fā)揮著類似“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，它源源不斷地輸出“黑金”以滿足各行各業(yè)對(duì)能源的巨大需求，為我國早期的工業(yè)化作出了巨大的貢獻(xiàn)，某種程度上說，它自身也因此作出了巨大的犧牲。

（一）山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題：

拋卻山西煤炭產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)的榮耀，然而一個(gè)不容忽略的問題是，經(jīng)過幾十年的過度開采，曾經(jīng)的“煤都”略顯疲憊。越來越多的“工業(yè)負(fù)效應(yīng)”日益凸顯：環(huán)境污染、生態(tài)破壞、經(jīng)濟(jì)增速緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難、貧富差距較大等等，這些沉重的擔(dān)子壓得這個(gè)昔日的“發(fā)動(dòng)機(jī)”步履維艱。這些問題的出現(xiàn)，一方面來看，是由煤炭產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展所導(dǎo)致的；另一方面來看，這些問題的出現(xiàn)，也在客觀上阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。雖然各方都已經(jīng)意識(shí)到這些問題的嚴(yán)重性，也在積極著手制定應(yīng)對(duì)策略，例如：通過“中國國際煤炭工業(yè)博覽會(huì)”這個(gè)平臺(tái)吸引投資和技術(shù)，發(fā)展煤炭深加工，增加煤炭產(chǎn)品附加值，期冀借由此種努力挽救經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化過度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到社會(huì)良性發(fā)展，民生得以改善之目的。但是，由于對(duì)現(xiàn)存諸多問題的深層次原因探究不夠，因而不能對(duì)癥下藥，也就很難根除頑疾。

（二） 造成上述問題的原因：

究其原因，除了大眾普遍認(rèn)可的諸如能源結(jié)構(gòu)不合理、粗放型經(jīng)營模式、科學(xué)技術(shù)欠發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等原因外，本文作者認(rèn)為尚有如下緣由：

一是“資源詛咒”：

所謂“資源詛咒”是指從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢(shì)來看，一些自然資源豐富、資源性產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)展中國家反而要比那些資源貧乏國家的增長要低許多；盡管資源豐富的國家可能會(huì)由于資源產(chǎn)品價(jià)格的暫時(shí)上漲而實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)利益，但最終又會(huì)陷入停滯狀態(tài)，豐富的自然資源最終成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“詛咒”或阻礙?！百Y源詛咒”這一概念是由蘭卡斯特大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授理查德·M·奧蒂（Richard M·Auty）于1993年首先提出的。其后他又在Industrial Policy Reform in Six Large Newly Industrializing Countries： The Resource Curse thesis（六個(gè)主要新興工業(yè)化國家的工業(yè)政策改革：一篇關(guān)于“資源詛咒”的文章）一文中，通過對(duì)韓國和臺(tái)灣（市場小、資源少）、中國和印度（市場大）、墨西哥和巴西（市場大、資源多）等六個(gè)國家和地區(qū)的實(shí)證研究得出結(jié)論：豐裕的資源對(duì)一些國家的經(jīng)濟(jì)增長并不是充分的有利條件，反而是一種限制。

資源為什么對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生“詛咒”，學(xué)術(shù)界對(duì)此的解釋莫衷一是。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為“輕易得到的富裕會(huì)導(dǎo)致懶惰”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于“資源詛咒”的解釋更為多樣化。但概括而言， “資源詛咒”之所以發(fā)生的原因在于豐裕的自然資源通過某種機(jī)制“擠出”了其他生產(chǎn)性的組織或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二是“產(chǎn)業(yè)惰性”：

“資源詛咒”雖然是工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種障礙，但就“資源詛咒”作為工業(yè)發(fā)展的障礙而言，這只是一種實(shí)證研究得出的客觀事實(shí)，或者說只是一種相對(duì)表層的原因。而要破解“資源詛咒”，當(dāng)務(wù)之急是消滅“產(chǎn)業(yè)惰性”?！爱a(chǎn)業(yè)惰性”與“資源詛咒”之間存在著某種聯(lián)系。筆者認(rèn)為，前者為因，后者為果；前者為里，后者為表。

此處“產(chǎn)業(yè)惰性”是指：某一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中逐步確立了一種相對(duì)成熟的營運(yùn)模式和一種相對(duì)穩(wěn)定的盈利模式，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新力量，怠于嘗試新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。不僅如此，這種“產(chǎn)業(yè)惰性”還會(huì)限制創(chuàng)新力量的成長，阻礙新生事物的出現(xiàn)。這種“產(chǎn)業(yè)慣性”反映到山西省的產(chǎn)業(yè)布局中就表現(xiàn)為這樣一種結(jié)果：一家獨(dú)大的煤炭產(chǎn)業(yè)為了固守唾手可得的（雖然頹勢(shì)逐漸顯現(xiàn)的）利益，在竭力穩(wěn)固自己傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)地位的同時(shí)，也在極力阻撓新興產(chǎn)業(yè)的萌芽和發(fā)展。最終的結(jié)果就是：“瘦死的駱駝比馬大”的煤炭產(chǎn)業(yè)雖然在不斷衰落，但由于其“大到不能死”，在某種程度上形成了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綁架，因而政府并不愿真正放棄或者減少對(duì)它的扶持。這在客觀上對(duì)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了不小的挑戰(zhàn)，即有限的政策和法律資源經(jīng)過“煤炭老大哥”瓜分之后，已然所剩無多，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的口號(hào)只能是顯得虛弱無力。因此，作為煤炭大省的山西，雖然它已經(jīng)意識(shí)到過度依賴粗放型煤炭產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的諸多問題，如上文提到的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、經(jīng)濟(jì)增速緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難、貧富差距較大等問題。但要真正下猛藥根治這些存在已久的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)頑疾，還需要走很長的路。

二、 德國魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

魯爾工業(yè)區(qū)是德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心區(qū)，它的發(fā)展具備得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和資源條件。魯爾區(qū)在德國工業(yè)發(fā)展的歷史舞臺(tái)上扮演了極其重要的角色，然而由于在早期工業(yè)化過程中不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)平衡，礦產(chǎn)資源的開采逐漸導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的結(jié)果。魯爾區(qū)面臨著新的問題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，德國毅然忍痛進(jìn)行了全方位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并因此而取得了令世人矚目的成績。這為其它地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展提供了很好的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

與魯爾區(qū)在德國工業(yè)發(fā)展過程中的特殊地位和作用相比，山西省在我國的工業(yè)化進(jìn)程中也扮演著類似“中國的魯爾區(qū)”的角色。改革開放三十多年來，山西能源工業(yè)迅速發(fā)展，不僅成為山西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主力軍。同時(shí)，由于能源輸出量大幅增加，也為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，山西煤炭資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遇到了魯爾區(qū)曾經(jīng)面臨的發(fā)展瓶頸，生態(tài)惡化、環(huán)境污染、轉(zhuǎn)型困難、貧富分化等等諸多的現(xiàn)實(shí)問題。所以，德國魯爾區(qū)的發(fā)展道路對(duì)山西省而言尤其具有經(jīng)驗(yàn)價(jià)值和借鑒意義。以下將對(duì)魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)具體分析，期冀能為山西的新發(fā)展提供思路。

（一） 魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的措施

一是設(shè)立專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由其負(fù)責(zé)制定與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配套的政策、法律、項(xiàng)目審批和財(cái)政資助等事宜：為實(shí)現(xiàn)魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 聯(lián)邦政府在其經(jīng)濟(jì)部下特設(shè)了聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和財(cái)政資助相關(guān)事項(xiàng)。并且，魯爾區(qū)所在地的北威州政府也十分關(guān)注、關(guān)心和支持魯爾區(qū)的新發(fā)展，為此，北威州政府下屬的州經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)制定具體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和規(guī)劃。

二是通過稅收扶植政策及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制助力魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)：從1966---1977年的10年中，德國政府斥巨資力促煤礦集中改造，并制定相應(yīng)的政策保護(hù)煤炭工業(yè)的發(fā)展。把采煤集中到機(jī)械化程度高、盈利多的大礦井， 大量淘汰長期虧損的小煤礦，對(duì)整個(gè)魯爾煤田重新規(guī)劃， 統(tǒng)一安排生產(chǎn)， 并且實(shí)行了全盤機(jī)械化。另外，對(duì)于工業(yè)區(qū)最嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，由州政府進(jìn)行投資， 并由環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃治理。

三是發(fā)展科學(xué)技術(shù)， 加速科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的激勵(lì)機(jī)制，為包括煤炭產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的企業(yè)和較有市場活力的中小企業(yè)提供服務(wù)。為促進(jìn)中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 政府在魯爾區(qū)建立科技研究中心、科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)革新信息中心， 幫助中小企業(yè)擬定技術(shù)革新計(jì)劃， 優(yōu)先向其轉(zhuǎn)讓技術(shù)等措施， 以促進(jìn)中小型企業(yè)的技術(shù)革新。中小企業(yè)的發(fā)展不僅極大地促進(jìn)了魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 同時(shí)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、合理化。

四是合理規(guī)劃城市發(fā)展， 逐步實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。魯爾區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從單一的煤礦城市到綜合性城市的發(fā)展道路；城市規(guī)劃也從早期雜亂無章的狀態(tài)向現(xiàn)代化城市的發(fā)展。

五是發(fā)展工業(yè)旅游，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。工業(yè)旅游是伴隨著人們對(duì)旅游資源理解的拓展而產(chǎn)生的一種旅游新概念和產(chǎn)品新形式。中國近年來發(fā)展的工業(yè)旅游主要是依托運(yùn)營中的工廠、企業(yè)、工程等開展參觀、游覽、體驗(yàn)、購物等活動(dòng)。工業(yè)旅游可以提升企業(yè)的形象，推廣企業(yè)的文化，使企業(yè)得到廣泛的認(rèn)可。

（二） 魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型之路對(duì)山西的啟發(fā)

魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)主要依賴礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的城市和地區(qū)具有重要的參考價(jià)值。對(duì)山西當(dāng)前面臨的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯的諸多困境而言，其出路或可參照德國魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身特點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)復(fù)興之路。

具體說來，首先，山西可以在中央政府指導(dǎo)下設(shè)立省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使之在行政級(jí)別上高于一般廳局級(jí)部門。之所以要提高該省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，其原因在于：一方面希望借助行政隸屬關(guān)系實(shí)現(xiàn)各部門之間高效運(yùn)作，避免相互推諉，流于形式；另一方面，由于煤炭資源型產(chǎn)業(yè)是跨部門、跨地區(qū)而又相對(duì)分布集中的產(chǎn)業(yè)聚集體， 如此設(shè)置可以使該機(jī)構(gòu)更權(quán)威、更高效地統(tǒng)率全局。

其次，還應(yīng)當(dāng)賦予該議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，比如制定政策、法律、項(xiàng)目審批以及財(cái)政資助的權(quán)利。在這一高級(jí)別議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織科學(xué)技術(shù)研究，制定財(cái)稅補(bǔ)貼政策，出臺(tái)全新的城市規(guī)劃方案，多方合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、科學(xué)化，為資源枯竭型城市的發(fā)展提供新的方向和出路。

另外，要著力發(fā)揮山西得天獨(dú)厚的歷史文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游資源。山西除了煤炭資源外，還有厚重的歷史文化和豐富的旅游資源，“五千年中國看山西”，這是山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)所在，可以而且應(yīng)當(dāng)加以利用。作為旅游資源大省，山西省的旅游資源類型不僅結(jié)構(gòu)相當(dāng)齊全，而且豐富多彩。從總體來看，能為旅游業(yè)所利用的總量約有1000 處，其中有近150 處目前已進(jìn)行了開發(fā)利用，并對(duì)外開放；有200處正處于開發(fā)狀態(tài)或已進(jìn)行了開發(fā)規(guī)劃；還有大約650處旅游資源有待條件具備之后進(jìn)行開發(fā)利用?？梢?，除“黑金”之外，山西可以利用的旅游文化資源還算豐富。因此，對(duì)已開發(fā)的旅游資源突出深度，對(duì)待開發(fā)的旅游資源突出特色，使之相互映襯，集群發(fā)展，形成規(guī)模，并輔以宣傳，前景十分廣闊。

三、 結(jié)論：

在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，曾經(jīng)有過許多和山西有類似情形的地區(qū)和城市，其中以東北老工業(yè)基地較為典型。它們憑借資源能源優(yōu)勢(shì)快速地發(fā)展起來，又隨著資源日益枯竭而逐漸衰落下去。因此，本文以山西為例所做的分析也是對(duì)其它資源依賴型城市在新的時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的建議。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長過程， 也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不斷平衡的過程。從德國魯爾區(qū)持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看， 資源型城市的“第二春”并不是一朝一夕就能完成的， 它

是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。打破資源型城市發(fā)展的困境，探索資源型城市新的發(fā)展出路，首先必須完善相關(guān)法律法規(guī)條例， 構(gòu)筑配套制度體系， 為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型營造良好的法律和政策環(huán)境；其次， 必須轉(zhuǎn)變思維，打破“資源詛咒”，克服“產(chǎn)業(yè)惰性”，在思想領(lǐng)域發(fā)起一場革命，以“壯士斷臂”的勇氣和決心攻堅(jiān)克難；再次，必須從整個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的角度出發(fā)， 制定出長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，保證政策的持續(xù)性和連貫性。

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作者介紹： 郎飛虎，男，山西洪洞人。四川省社會(huì)科學(xué)院法律碩士專業(yè)研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境資源法。