歐陽潔 胡小強(qiáng)

【摘要】李克強(qiáng)總理提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓。2010年第六次全國(guó)人口普查得出的主要數(shù)據(jù)表明，我國(guó)正同時(shí)經(jīng)歷著老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，面臨著人口結(jié)構(gòu)迅速老齡化的巨大挑戰(zhàn)，尤其以沿海地區(qū)中小城市的老齡化問題最為明顯?？焖倮淆g化對(duì)城市的規(guī)劃和管理提出了新的要求，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和嘗試：第一，構(gòu)筑老年友好的生活環(huán)境；第二，倡導(dǎo)老年友好的社區(qū)建設(shè)；第三，引導(dǎo)老年友好的社會(huì)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；老齡化；老齡友好

1 引言

人口老齡化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

受建國(guó)后三次人口生育高峰影響，我國(guó)本世紀(jì)頭20年進(jìn)入快速老齡化發(fā)展時(shí)期。2011年第六次人口普查顯示，60歲以上人口為1.77億人，占13.26%，比2000年上升2.93%。面對(duì)快速老齡化趨勢(shì)，更多老年人在城市生活對(duì)城市的形態(tài)和管理的影響，以及養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重對(duì)中國(guó)社會(huì)和家庭的照料方式的影響，老齡化降臨將對(duì)城市帶來巨大的影響，本課題將嘗試從老齡友好的方面探討城市規(guī)劃與管理的應(yīng)對(duì)方式。

2 我國(guó)老齡化的現(xiàn)狀

2.1 規(guī)模龐大

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，由于人口基數(shù)大，老年人口的絕對(duì)數(shù)量大。截止2013年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)2.02億人，占總?cè)丝诘?4.9%，比2010年六普統(tǒng)計(jì)提高了1.7%。中國(guó)老齡工作委員會(huì)預(yù)測(cè)，2020年將達(dá)到2.6億，2033年左右將達(dá)到4億，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2 未富先老

發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化起步早，發(fā)展快，是在基本實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的條件下才慢慢進(jìn)入老齡社會(huì)的。而中國(guó)的老齡化進(jìn)程卻超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000美元以上，有的超過了1萬美元。2014年中國(guó)人均生產(chǎn)總值為7200美元，在世界排名79位，而60歲以上老年人比例卻遠(yuǎn)高于發(fā)展中地區(qū)。

2.3 城鄉(xiāng)分割

改革開放后，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，促使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)“空心化”，農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村到城市務(wù)工，提升了老年人在農(nóng)村人口中的比重，使農(nóng)村人口老齡化速度高于城市。

2.4 小結(jié)

我國(guó)人口老齡化與發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化相比有著不同的特點(diǎn)。我國(guó)老齡化的時(shí)間段、速度快、絕對(duì)數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)階段，人均收入剛達(dá)到小康水平。此外，由于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，空巢老人、獨(dú)居老人的增多將是一大趨勢(shì)。因此，我國(guó)人口老齡化的到來，會(huì)對(duì)城市規(guī)劃和管理帶來一系列的挑戰(zhàn)。

3 應(yīng)對(duì)老齡化問題的探索

3.1 構(gòu)筑老年友好的生活環(huán)境

隨著老年人群的逐漸增大，社會(huì)對(duì)適老型公共服務(wù)設(shè)施、適老型居住環(huán)境等的需求會(huì)不斷提高。因此，城市規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化以人為本的發(fā)展理念，引入老年友好的規(guī)劃理念，構(gòu)筑老年友好的生活環(huán)境。

第一，緩解老年人所需要的慢行交通環(huán)境與城市的快速運(yùn)行之間的矛盾。過去，城市建設(shè)面臨的最大問題是一直使用單一的價(jià)值觀來指導(dǎo)城市的建設(shè)，過大的廣場(chǎng)、適宜于機(jī)動(dòng)車的快速道路、集中式購(gòu)物中心，然而，城市應(yīng)該為老年人出行提供安全和舒適的環(huán)境，例如：建筑物的出入口應(yīng)有無障礙設(shè)計(jì)，人行橫道的紅綠燈設(shè)計(jì)要照顧老年人行動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)，林蔭的社區(qū)道路等。

第二，滿足老年人生活所需的居住環(huán)境。居家養(yǎng)老依然是大多數(shù)老年人的選擇，大部分生活在城市的老年人都居住在樓梯房或電梯房中。這向住宅小區(qū)設(shè)計(jì)提出了新的要求，房屋內(nèi)部設(shè)計(jì)要適宜老年人使用、房間及梯間需留有足夠輪椅回轉(zhuǎn)的空間等，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)將其落實(shí)到未來房屋的設(shè)計(jì)規(guī)范中。

第三，提高老年人活動(dòng)的場(chǎng)地質(zhì)量。老年人的活動(dòng)是豐富多彩的，在城市規(guī)劃中要充分考慮老年人的戶外活動(dòng)場(chǎng)地，留出空間，從而增加街道和社區(qū)的人氣和活力。例如新加坡的鄰里中心，根據(jù)社區(qū)物業(yè)的規(guī)模、類型和居住人口，配備相應(yīng)的商業(yè)配套設(shè)施和社區(qū)生活服務(wù)功能，包括社區(qū)文化娛樂、零售餐飲、圖書館、健身體育、老齡人活動(dòng)中心、醫(yī)療保健等多個(gè)項(xiàng)目，不以盈利為主要目的，由物業(yè)管理進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理。

另一方面，城市的快速變遷使的老年人對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生陌生感，因此，在新型城鎮(zhèn)化過程中，不僅要考慮新建設(shè)施，更要考慮老建筑的保護(hù)。

3.2 倡導(dǎo)老年友好的社區(qū)建設(shè)

老齡化的問題，不僅是考慮如何照顧老年人，更是讓他們成為城市生活的參與者，提高老年人的生命質(zhì)量，讓老年人老有所為。在目前日益受到關(guān)注的社區(qū)建設(shè)方面，學(xué)生和勞動(dòng)者在客觀上不能把較多的時(shí)間與精力放在社區(qū)活動(dòng)上，而賦閑在家的老人，尤其是低齡健康的老人，他們正好構(gòu)成社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)力量。一般來說，剛退休的老年人，大都具有豐富的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，一些人還曾經(jīng)是部門、系統(tǒng)的帶頭人或技術(shù)骨干，社會(huì)要為這些人提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，且有利于促進(jìn)老年人力資源的開發(fā)利用。

3.3 促進(jìn)老年友好的社會(huì)服務(wù)

人口老齡化不僅是關(guān)于老年人的問題，更是影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一，加大全社會(huì)各種資源對(duì)老年人的服務(wù)，將更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。

目前，我國(guó)主要實(shí)行的是以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式。人們?cè)谒枷胛幕I(lǐng)域深受儒家學(xué)說的影響，養(yǎng)兒防老是文化傳統(tǒng)，大部分老人喜歡在家庭中生活。然而，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，形成了所謂“4-2-1”甚至“8-4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，子女贍養(yǎng)老人已力不從心。與中國(guó)有著相同儒家思想背景的日本，在1982年出臺(tái)《老人保健法》和1989年制定了“黃金計(jì)劃”，以居家養(yǎng)老為發(fā)展方向，構(gòu)建了具有日本特色的居家養(yǎng)老模式。由政府出資，培訓(xùn)十萬家庭護(hù)理員，負(fù)責(zé)看護(hù)老人、處理家務(wù)；普及托老所，提供短期入住、看護(hù)、治療等服務(wù)。