余亞+成舒生

摘要：隨著我國部隊物資改革的全面推進，部隊在物資采購方面也取得了進一步發(fā)展，但是改革的成果距改革的目標還有很大的距離，部隊在物資采購過程中存在著各種各樣的風險，阻礙了物資采購合理化，為部隊后勤保障工作帶來困難，因此，主要針對部隊在物資采購過程中存在的風險進行分析，并提出相應(yīng)的控制措施，為部隊后勤管理提供一點借鑒。

關(guān)鍵詞：部隊；物資采購；風險；控制措施

中圖分類號：F25文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）04004802

部隊的物資采購的科學合理是保證部隊后勤工作順利進行的重要內(nèi)容，也是保證部隊戰(zhàn)斗力的有力支持。伴隨部隊物資采購改革的全面推進，部隊物資采購也朝著規(guī)范化、合理化、科學化方向發(fā)展，但是在部隊物資采購過程中卻仍存在各種可能發(fā)生的風險，阻礙物資采購的發(fā)展，影響物資采購改革的進程。必須采取相應(yīng)的措施控制可能存在的風險，才能保證物資采購的合理化，保障部隊物資供給，為提高戰(zhàn)斗力奠定基礎(chǔ)。

1部隊在物資采購過程中存在的風險

1.1對采購風險的認識度不夠

部隊物資采購風險就是在眾多因素的影響下，使得部隊在物資采購的目標與結(jié)果產(chǎn)生偏離，可能給部隊造成經(jīng)濟損失。在部隊物資采購中采購部門發(fā)揮著極其重要的作用，不但是主導者，也是監(jiān)督者，要時刻以部隊利益的維護為根本出發(fā)點。一方面，因為部隊物資采購真正開展的時間較短，許多工作人員并不專業(yè)，沒有充分認識到集中采購的重要作用，對集中采購的真正內(nèi)涵認識不清，僅把集中采購單純的作為一種采購方式，沒有認識到建立部隊集中采購制度的重要性，更沒有認識到制度的建立是軍事經(jīng)濟改革進一步深化的重要內(nèi)容，同時對于預(yù)算支出制度的更新沒有較高的認識度?；谒枷胝J識方面的不足，導致在實際的采購過程中，工作做得不到位。另一方面，物資采購員對市場沒有足夠的意識，而且風險意識淡薄。部隊物資采購的唯一途徑就是市場，而采購的目的是為了滿足部隊需求，有些物資必然具有保密性，然而某些采購員風險意識較弱，時常發(fā)生違規(guī)行為，使得部隊物資采購面臨風險。

1.2運行機制不完善

盡管關(guān)于物資采購的法律法規(guī)中對采購的具體環(huán)節(jié)、主要流程及相應(yīng)的標準都有所規(guī)定，也對其運行機制有完善的作用，但是由于監(jiān)督混亂，使其管理工作不到位現(xiàn)象屢屢發(fā)生。對于采購部門及財務(wù)部門的相關(guān)職責與權(quán)限沒有一個明確的分工和規(guī)定，使其監(jiān)督機制無法正常運行。而要想監(jiān)督機制正常運行，前提就是采購運行機制的完善，首先要在采購環(huán)節(jié)上多下功夫，要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對于必要環(huán)節(jié)要提高重視度，對多余環(huán)節(jié)要去除，盡量保證采購環(huán)節(jié)的完整通暢。因為部隊中管理財務(wù)的人員較少，但是工作卻比較多，因此，難免會對采購過程的監(jiān)督力度不夠，使其物資質(zhì)量及成本問題的出現(xiàn)，為部隊物資采購帶來風險。

1.3物資采購監(jiān)控體系不完善

在物資采購過程中要按照所制定的采購計劃進行采購，但是在計劃執(zhí)行中卻有較大的隨意性，對其采購行為沒有相應(yīng)的約束，造成采購盲目、采購重復(fù)等現(xiàn)象屢見不鮮。這都是由于物資采購監(jiān)控體系不完善造成的。同時因為監(jiān)督不力，造成許多違規(guī)行為出現(xiàn)，但是，卻沒有相關(guān)的檢查制度，導致查處工作無法順利進行。在物資采購過程中，供應(yīng)商對于采購方來說至關(guān)重要，許多供應(yīng)商因為利益的驅(qū)使，想獲取最大的利益選擇不良的手段，比如偷工減料、弄虛作假等，但是由于采購部門沒有對其進行監(jiān)督，導致物資出現(xiàn)質(zhì)量風險。而且針對違規(guī)行為沒有一定的懲罰辦法，無法約束其采購行為，為部隊在采購物資時埋下了隱患。

1.4沒有切實掌控信息安全風險

隨著部隊物資采購逐漸實現(xiàn)信息化，物資采購系統(tǒng)逐漸建立起來，而其核心組成部分就是信息系統(tǒng)，但是信息系統(tǒng)卻存在著安全風險，對整個采購系統(tǒng)來說，影響了管理供應(yīng)商及部隊用戶的能力。就部隊采購系統(tǒng)而言，沒有一個完善的安全管理體系，而且沒有全面、及時的評估安全風險，對即將發(fā)生的或可控制的風險沒有進行預(yù)防，而且沒有一個合理的安全控制辦法，大大提高了安全風險發(fā)生的幾率。

1.5缺少財務(wù)管理人才

財務(wù)管理人才對于物資采購來說發(fā)揮著重要的作用，但是就目前來說，我軍中缺少財務(wù)管理人才，阻礙著物資的集中采購的發(fā)展。伴隨我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，部隊也在進行財務(wù)改革，因此財務(wù)人才缺乏的問題就浮出水面，財務(wù)人員的工作能力與水平不統(tǒng)一現(xiàn)象明顯。雖然財務(wù)改革也極力解決這一問題，并采取相應(yīng)的措施，比如培訓等方式，使其人員的職業(yè)素質(zhì)有所提高，但是仍然難以適應(yīng)業(yè)務(wù)的需求，再加上從事財務(wù)管理的人員幾乎都是從財務(wù)部門中選取的，因此，對于采購方面并不熟悉，為物資采購帶來了風險。

2部隊物資采購風險控制措施

2.1建立物資采購驗收制度

物資的質(zhì)量的保證是物資采購重要內(nèi)容之一，在采購物資過程中，首先就要保證其質(zhì)量符合相關(guān)的規(guī)定，建立物資采購驗收制度，是保障物資質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，要制定明確的驗收標準，使其驗收有所依；其次，明確規(guī)定物資采購驗收程序，每個物資要經(jīng)過質(zhì)檢并要出示質(zhì)量合格報告才可以進入庫房；第三，驗收人員在驗收時，要以采購合同為依據(jù)，再結(jié)合質(zhì)檢報告，對物資采購的具體情況進行核對，比如質(zhì)量、數(shù)量、型號等。針對可以入庫的物資要給予憑證并登記。對于一些技術(shù)性較強物資在質(zhì)量檢查時比較復(fù)雜，要聘請專業(yè)人員幫助進行測試及驗收。最后，針對驗收過程中損壞的物資、與合同不符的物資、超預(yù)算的物資等，驗收人員要向相關(guān)管理部門報告，以便盡快處理。針對質(zhì)量不合格的物資，要出具相關(guān)證明，辦理退貨等相關(guān)事宜，嚴重者要追求法律責任，要求賠償?shù)取?/p>

2.2建立健全績效評估及考核制度

績效評估作為一種指標，是相關(guān)人員工作效率和業(yè)績的反映，對于物資采購來說，建立健全績效評估及考核制度，是檢驗采購人員績效的基礎(chǔ)，采購行業(yè)沒有一個固定的評估標準，部隊采購部門可以根據(jù)部隊的實際情況制定相應(yīng)的標準，對采購的成本、質(zhì)量、組織及時間等方面進行評估。其評估的主體應(yīng)該是采購部門、財務(wù)部門及供應(yīng)商共同進行，對采購進行績效評估，是為了實現(xiàn)采購目標，而且可以提高采購人員的工作效率，同時采購部門也可以根據(jù)績效評估對部門相關(guān)人員進行獎懲，以此作為激勵增強采購人員的工作積極性，而且可以規(guī)范采購人員的行為。endprint

2.3要選擇科學合理的采購方式

合理的采購方式對于部隊采購來說，首先，采購價格是采購的關(guān)鍵，對于采購價格來說，要采取多種定價方式，比如招標、比價、競價等，以此來選擇最經(jīng)濟的價格。同時采購部門要分析市場的相關(guān)物資的價格走向及供求情況，來確定合適的時間進行采購。

對于采購方式來說，部隊主要以發(fā)展聯(lián)合采購方式。就目前而言，聯(lián)合采購方式是物資采購發(fā)展的主要方向。而對于聯(lián)合采購來說，我國現(xiàn)階段發(fā)展程度還不夠高，與國外先進水平來說，還有一定的差距，因此必須根據(jù)我國的實際情況，經(jīng)過長時間的研究才能研發(fā)出與我國相適應(yīng)的采購方式。

聯(lián)合采購是部隊物資采購發(fā)展的主要方向，采購部門要到市場中調(diào)研，了解市場中相關(guān)物資的供求，對相關(guān)資源進行收集，對于物資的分布、價格及數(shù)量等資料進行整合，同時要對供應(yīng)商的基本情況進行調(diào)查，對于相關(guān)的技術(shù)水平、產(chǎn)品情況等進行掌握，利用信息技術(shù)創(chuàng)建一個部隊采購物資數(shù)據(jù)庫，以便對市場中的產(chǎn)品信息隨時了解。對于這個采購方式來說，國外有些發(fā)達國家已經(jīng)全面采用聯(lián)合采購方式，我國可以借鑒國外的相關(guān)成功經(jīng)驗，建立中國特色的采購方式，促進物流使用效率提高，使得物流成本降低，促進我國部隊物資采購的發(fā)展，保障部隊后勤工作的順利進行，也是部隊戰(zhàn)斗力的保障。

3結(jié)語

隨著我國部隊物資改革的全面推進，部隊物資也逐漸趨于合理化。部隊物資采購的合理化是部隊后勤工作順利進行的保障，也是保持部隊戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對部隊物資采購過程中存在的風險，要采取相應(yīng)的措施對風險進行控制，對采購的相關(guān)制度進行完善，選擇科學合理的采購方式，以聯(lián)合采購方式為主要發(fā)展方向，多借鑒成功的經(jīng)驗，促進我國部隊物資采購的發(fā)展，同時也是部隊戰(zhàn)斗力的有力保障，也是軍事經(jīng)濟改革的關(guān)鍵。

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