劉阿榮

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以休閑農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村現(xiàn)代化的思考

劉阿榮

臺灣元智大學(xué)社會暨政策科學(xué)系

農(nóng)業(yè)是中華民族生存發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。隨著社會變遷，進入信息科技時代，工商發(fā)達、消費習(xí)慣改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到挑戰(zhàn)與沖擊，間接影響農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生活。工業(yè)化、都市化帶來生活緊張、空氣污染，大量城市居民向往鄉(xiāng)村田園景觀，作為休閑度假的場域，為順應(yīng)這一潮流趨勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)成為帶動農(nóng)村現(xiàn)代化的重要契機。然而，休閑農(nóng)業(yè)如果發(fā)展有偏差，太偏于商業(yè)利益取向，可能造成交通混亂、環(huán)境破壞、文化變質(zhì)等不良后果。因此必須實地考察成功與失敗的案例，通過科學(xué)思維加以研究規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗，并提出合適的發(fā)展方向。該文以臺灣休閑農(nóng)業(yè)為例，探討休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展，分析休閑農(nóng)業(yè)追求的永續(xù)目標(biāo)，進而提出法規(guī)與輔導(dǎo)措施，以期促進農(nóng)村現(xiàn)代化而避免過度商業(yè)化的現(xiàn)象。

休閑農(nóng)業(yè) 農(nóng)村現(xiàn)代化 永續(xù)發(fā)展

1 概述

人類社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活，進入工商業(yè)時代，甚至發(fā)展到后工業(yè)、后現(xiàn)代社會。工商業(yè)發(fā)達的社會，固然帶來物質(zhì)豐裕，生活便利，卻也造成緊張、疏離，乃至精神空虛。而后現(xiàn)代、后工業(yè)社會則強調(diào)返璞歸真、追求個人生活品味的自在恬適；于是回歸自然、徜徉田園，就成為現(xiàn)代人(尤其都會生活下的都市人)緩解壓力、休閑安適的重要場域。這種趨勢間接亦促成“休閑農(nóng)業(yè)”的興起與發(fā)展。

顧名思義，休閑農(nóng)業(yè)是兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑生活、兩者并存共榮的綜合概念。由于近代都市發(fā)展、人口劇增，土地價格高漲，因此不少以“休閑農(nóng)業(yè)”之名，進行土地投機炒作，甚至污染環(huán)境，亦時有所聞，此為其衍生的流弊。各國對休閑農(nóng)業(yè)有鼓勵優(yōu)惠，也有法令規(guī)范。本文認為以“科學(xué)思維”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，既可發(fā)揮農(nóng)業(yè)與休閑觀光的優(yōu)勢，若處置得宜亦可減少其流弊。

休閑農(nóng)業(yè)之興起有其歷史脈絡(luò)，也有基于不同地理環(huán)境而呈現(xiàn)的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)特色?？傮w而言，在共同的價值理想上，以追求“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生凈土”為旨趣，強調(diào)人與社會(他人)互動及與自然親近和諧為目標(biāo)，表現(xiàn)出不同地區(qū)或不同場域的發(fā)展特色。

2 休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展

所謂休閑農(nóng)業(yè)(Agricultural Recreation)常有各種不同稱呼，例如觀光農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園等，其內(nèi)涵相當(dāng)廣泛，并以各種形貌、樣式而出現(xiàn)，其經(jīng)營方式或簡約或細致，或單純質(zhì)樸或包羅萬象，各具特色。以概括方式界定，休閑農(nóng)業(yè)系泛指農(nóng)業(yè)和休閑游憩相結(jié)合的事業(yè)，也是農(nóng)業(yè)生活化為主軸，兼顧生產(chǎn)事業(yè)活動性和生態(tài)環(huán)境兼容性功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。而依照臺灣“行政院農(nóng)委會”定義，休閑農(nóng)業(yè)是指：“利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供人民休閑，增進人民對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村之體驗為目的之農(nóng)業(yè)經(jīng)營?！?/p>

從人類生活歷史觀察，農(nóng)業(yè)時代本來就有農(nóng)忙與農(nóng)閑的季節(jié)性變化，若針對非農(nóng)業(yè)人口而言，古代也有類似休閑農(nóng)業(yè)的概念，但不同的時代背景，所反映的農(nóng)業(yè)與當(dāng)時社會互動，尤其是當(dāng)時消費群體、社會階層之屬性變動，均表現(xiàn)出不同的時代意義。例如古代休閑農(nóng)業(yè)的消費群體，主要是中上階層的達官貴人和富人，春郊踏青、牧場狩獵等。今日則是一般社會大眾成為休閑農(nóng)業(yè)的主要消費者。

近代休閑農(nóng)業(yè)的性質(zhì)有所變化，且依其時空條件及發(fā)展特性，可以區(qū)分為不同時期，根據(jù)臺灣學(xué)者的研究，臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷四個關(guān)鍵年代，各有不同的階段主題，分別是：

2.1 觀光農(nóng)業(yè)的濫觴年代

就廣義的休閑農(nóng)業(yè)而言，遠溯濫觴年代，于20世紀(jì)60年代中期開放的阿里山森林游樂區(qū)，開其端倪，到20世紀(jì)70年代中期開辦的彰化縣田尾公路花園，已有觀光農(nóng)園形貌，不過，尚未使用觀光農(nóng)園名稱。

2.2 觀光農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)推展年代

1980年臺北市木柵觀光茶園的創(chuàng)辦，乃臺灣首處開始以“觀光農(nóng)園”名稱出現(xiàn)的農(nóng)園，有其特殊而重大的歷史標(biāo)桿意義。自此以后，臺灣邁入推展觀光農(nóng)業(yè)時代。1981年3月出現(xiàn)的臺北市北投觀光柑園，則是臺灣地區(qū)最早創(chuàng)辦的“觀光果園”，因為游客可以親身進入農(nóng)園，現(xiàn)場瀏覽即采即食地品嘗特色，經(jīng)營方式令人感到新鮮，當(dāng)時吸引大量游客前往消費。1982年起，各縣市陸續(xù)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)推展年代

早期臺灣地區(qū)官產(chǎn)學(xué)各界，習(xí)慣上以觀光農(nóng)業(yè)為主流用詞，政策上使用的是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)園、觀光果園等用詞，直到1989年4月，由臺灣農(nóng)業(yè)行政主管部門贊助，并由臺灣大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)系主辦，廣邀官產(chǎn)學(xué)各界人士參加，舉辦“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”，經(jīng)過熱烈研討后，官產(chǎn)學(xué)界逐漸建立共識，改以“休閑農(nóng)業(yè)”取代過去多年使用的“觀光農(nóng)業(yè)”，臺灣從此邁入推展休閑農(nóng)業(yè)時代。

2.4 休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理法治化年代

臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門于1989年1月21日依據(jù)“森林有關(guān)規(guī)定”發(fā)布“森林游樂區(qū)設(shè)置管理辦法”，全文24條；并依職權(quán)于1992年12月30日發(fā)布“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”，全文19條；依據(jù)“漁業(yè)法”于1993年5月26日發(fā)布“娛樂漁業(yè)管理辦法”，全文29條。由于“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”系于1993年1月1日起生效，就休閑農(nóng)業(yè)的輔導(dǎo)管理而言，自1993年起全面邁上法治化時代。不過，因該項行政命令有難行之處，且未有法律明文授權(quán)，雖經(jīng)多次修正，成效極其有限，直到2000年1月修正頒布“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”全文，明文定義休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)條文，并依據(jù)該項法律授權(quán)于2000年7月31日修正發(fā)布“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”，全文27條，以及陸續(xù)發(fā)布若干行政命令，才逐步完成休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理法制架構(gòu)。其后，法令歷經(jīng)多次修訂，“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”最近一次于2015年4月28日修正發(fā)布。

3 目標(biāo)及永續(xù)：追求“三生凈土”與融貫“三級產(chǎn)業(yè)”

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營上，通常以增加產(chǎn)量、改善農(nóng)民生活為目標(biāo)，但休閑農(nóng)業(yè)所著重的不純是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量，還包括質(zhì)量及環(huán)境的幽雅，換言之，農(nóng)業(yè)的農(nóng)耕所得，只是收益的一部分，更重要的經(jīng)濟收入來源，應(yīng)該包括非農(nóng)耕所得的其他項目，如休閑游憩、民宿、采果、服務(wù)業(yè)等。如果以傳統(tǒng)生產(chǎn)，加上生活、生態(tài)三者結(jié)合，即所謂“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”之“三生凈土”為目標(biāo)。事實上，臺灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，從20世紀(jì)70年代的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村)到20世紀(jì)90年代的“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))并重的目標(biāo)，積極倡導(dǎo)民眾認識“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，引領(lǐng)臺灣農(nóng)業(yè)走向多方位發(fā)展。

除了“三生凈土”的新思維之外，休閑農(nóng)業(yè)也融貫“三級產(chǎn)業(yè)”的概念。一般而言，經(jīng)濟上以農(nóng)林漁牧為“初級(第一級)產(chǎn)業(yè)”，制造業(yè)為“次級(第二級)產(chǎn)業(yè)”，而以金融及服務(wù)業(yè)為第三級產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)本質(zhì)上可以結(jié)合第一級(農(nóng)業(yè)生產(chǎn))、第二級(加工制造)、第三級服務(wù)及節(jié)慶營銷，“三者綜合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以臺灣苗栗縣大湖鄉(xiāng)著名的草莓種植為例，草莓種植為初級產(chǎn)業(yè)、加工制造水果酒(酒莊)、配合當(dāng)?shù)氐目图夜?jié)慶活動營銷，通過上述三個環(huán)節(jié)的連貫來發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。

此外，日本東京大學(xué)今村奈良臣教授提出的“第六次產(chǎn)業(yè)”觀點(又稱“六級產(chǎn)業(yè)”) ，也與休閑農(nóng)業(yè)概念有關(guān)，該理論以一級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，進而拓展二級加工產(chǎn)業(yè)，以及三級服務(wù)與節(jié)慶營銷等概念，強調(diào)“1×2×3=6”之綜效化，提升附加價值并增加就業(yè)，全面提振農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力。

臺灣農(nóng)業(yè)部門的政策，今后更要推動“全民農(nóng)業(yè)”，除了涵蓋原來的“三農(nóng)”“三生”，更擴大到消費者及全球的關(guān)照層面，未來將打造臺灣農(nóng)業(yè)成為全民參與和全民分享的健康、效率、永續(xù)經(jīng)營的全民農(nóng)業(yè)，不只照顧生產(chǎn)者，更要關(guān)心消費者、未來子孫及全世界的生態(tài)環(huán)境。

所謂“全民農(nóng)業(yè)”是：對農(nóng)民——利潤、效率、好福利；對消費者——新鮮、質(zhì)量、食健康；對環(huán)境——景觀、節(jié)能、保永續(xù)；對子孫——凈土、市場、高科技；對全世界——責(zé)任、和諧、高綠能。

總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與休閑農(nóng)業(yè)，正朝向“全民農(nóng)業(yè)”的方向努力，打造一個扎根現(xiàn)在、關(guān)懷未來、布局全球的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)揮臺灣農(nóng)業(yè)的科技優(yōu)勢與經(jīng)濟地理條件，秉持與世界接軌的雄心，輔導(dǎo)農(nóng)民現(xiàn)代化經(jīng)營，供應(yīng)質(zhì)量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品；同時重視永續(xù)經(jīng)營與生態(tài)環(huán)境保育，此為全民農(nóng)業(yè)的主要關(guān)懷。

4 休閑農(nóng)業(yè)的科學(xué)思維與評析：輔導(dǎo)獎勵與法令規(guī)范

4.1 輔導(dǎo)與規(guī)范

隨著休閑游憩時代來臨，休閑從個人行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣w層次的現(xiàn)象，許多重要農(nóng)業(yè)政策由傳統(tǒng)生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為休閑性農(nóng)業(yè)，一來是因應(yīng)人們對休閑旅游需求的提升，二來是為幫助增加農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)需借由休閑旅游為接口，將初級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升至三級之休閑產(chǎn)業(yè)，以滿足人們在休閑游憩上的需求，同時帶動地方經(jīng)濟，發(fā)揚地方特色，為地方永續(xù)發(fā)展作貢獻。在政策推動及滿足休閑游憩市場需求下，休閑農(nóng)業(yè)逐漸興起。莊淑姿(2001)指出，一些地方上傳統(tǒng)文化及產(chǎn)業(yè)特性紛紛與休閑結(jié)合發(fā)展，因應(yīng)地方化、文化性、多元化、專業(yè)化及優(yōu)質(zhì)化之趨勢，為地區(qū)型休閑農(nóng)業(yè)開創(chuàng)新的局面。

休閑農(nóng)業(yè)不僅在現(xiàn)階段臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演相當(dāng)重要的角色，而且在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中具有關(guān)鍵的影響。臺灣當(dāng)局自1989年開始推動休閑農(nóng)業(yè)計劃以來，通過“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”，全臺各式各樣合法的休閑農(nóng)場已超過1102家，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門核定劃設(shè)之休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，截止2008年底共有63處。

休閑農(nóng)業(yè)一方面繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷活動，從事農(nóng)事經(jīng)營，另一方面則提供游客休閑游憩的機會，在經(jīng)營形態(tài)上結(jié)合了三級產(chǎn)業(yè)的特性。

從政策法規(guī)層面觀察，休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理法治化年代，臺灣當(dāng)局制訂了許多規(guī)定，既輔導(dǎo)獎勵，也給予應(yīng)有的規(guī)范及限制。其實以島外的做法觀察，目前歐洲許多國家都有國家級政策來鼓勵農(nóng)場觀光業(yè)的發(fā)展。法國除了政策外還有相關(guān)組織的支持，政府并給予財務(wù)上的支持。意大利的休閑農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)業(yè)觀光(Agritourism)，于20世紀(jì)60年代末期開始，以地區(qū)為主，依各地社會與經(jīng)濟現(xiàn)實面而分散經(jīng)營，政府除財務(wù)上的幫忙，還有稅務(wù)的立法、宣傳與協(xié)調(diào)工作。丹麥觀光局利用發(fā)展農(nóng)場團體，促使農(nóng)場觀光的發(fā)展。在法國，增值稅是一半，免稅額度提高；其他一些國家可以兩年免稅，以鼓勵農(nóng)場觀光業(yè)發(fā)展。

目前臺灣地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)政策已逐步具體，臺灣當(dāng)局或農(nóng)民對于休閑農(nóng)業(yè)多半持正面態(tài)度看待，但是規(guī)定部分雖有“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”“休閑農(nóng)場經(jīng)營計劃審查作業(yè)要點”“非都市土地申請作休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施所需用地變更編定審查作業(yè)要點”“休閑農(nóng)業(yè)項目輔導(dǎo)實施作業(yè)規(guī)定”“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定審查作業(yè)要點”，以輔導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營，但法規(guī)修訂或仍有欠周全的考慮，日后將會出現(xiàn)問題，因此希望能夠詳加細述，以有助于突破發(fā)展困境。

依照“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”第8-1條規(guī)定：直轄市或縣(市)主管機關(guān)對轄內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)供公共使用之休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施，應(yīng)每年定期檢查及督促休閑農(nóng)業(yè)區(qū)推動管理組織妥善維護管理，并報行政主管機關(guān)備查。直轄市或縣(市)主管機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)每五年進行通盤檢討一次，其檢討內(nèi)容應(yīng)包含軟件營運及硬件建設(shè)之短、中、長期規(guī)劃，并適時修正規(guī)劃書報行政主管機關(guān)備查。行政主管機關(guān)為輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，每二年辦理休閑農(nóng)業(yè)區(qū)評鑒。

雖然如上規(guī)定每年應(yīng)定期檢查或兩年評鑒或五年通盤檢討一次，但在相關(guān)部門人力有限、人情壓力之下，能否真正徹底落實頗令人懷疑。因為休閑農(nóng)業(yè)畢竟不像工業(yè)等有“工安之立即危險”，因此臺灣有些假休閑農(nóng)業(yè)之名，行投機炒作之歪風(fēng)，仍時有所聞。

其次，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)中擁有不同資源的食、宿、行、游、娛、育等旅游產(chǎn)品組合，并發(fā)展出休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)類型之概念，以休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的可及性及旅游產(chǎn)品接待能力做比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)可針對其所在區(qū)的距離遠近、規(guī)劃及發(fā)展適合之旅游產(chǎn)品服務(wù)。另外，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)可做農(nóng)村資源的水平及垂直整合，有效提供區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品，作為整體創(chuàng)新事業(yè)價值提升，并提升休閑農(nóng)業(yè)區(qū)旅游產(chǎn)品接待能力，發(fā)展適合休閑農(nóng)業(yè)區(qū)之新農(nóng)村模式。

以科學(xué)思維去探討休閑農(nóng)業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)目前島內(nèi)外許多休閑農(nóng)場的農(nóng)地具有再開發(fā)的意義，已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的規(guī)范，而成為可擴大資本投資的休閑產(chǎn)業(yè)設(shè)施。休閑農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)的混合體，它已超出農(nóng)業(yè)體系的農(nóng)場實體形式。所以，如何在游客休憩區(qū)的建構(gòu)中仍將休閑農(nóng)場視為農(nóng)場，則是目前休閑農(nóng)場設(shè)施建設(shè)所需維持的基本原則。

4.2 外在資本的投入與休閑農(nóng)業(yè)的再現(xiàn)與建構(gòu)

休閑農(nóng)場的再現(xiàn)是依經(jīng)營者和消費者的想象而形成。若以經(jīng)營者而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展條例雖說明休閑農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營，可是實務(wù)現(xiàn)象上，休閑農(nóng)場經(jīng)營者在農(nóng)地開放自由買賣以后，已包含在地農(nóng)民、中產(chǎn)階級移入者、資本家等不同類型，這些經(jīng)營者具有不同的農(nóng)業(yè)和休閑旅游符號敘述。因此，農(nóng)場的活動表征可能偏向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗和操作，鄉(xiāng)村環(huán)境之寧靜和放松心情，或是享受鄉(xiāng)村生活的詩情、田園情境和歸隱休閑活動。這些休閑農(nóng)場的再現(xiàn)是經(jīng)營者以農(nóng)業(yè)導(dǎo)向鄉(xiāng)村發(fā)展的理念為基礎(chǔ)來呈現(xiàn)休閑農(nóng)場，因此，此再現(xiàn)是依田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之實體而再建構(gòu)其文化符號，其較不影響農(nóng)場的認定。

另一方面，消費者對休閑農(nóng)場的想象亦是建構(gòu)休閑農(nóng)場活動形式的文化表征，因此，部分消費者依循鄉(xiāng)村主義和浪漫主義的思維而需求鄉(xiāng)村休閑活動，而另一部分則反映對一般觀光旅游活動的興趣。這些多元的消費需求影響休閑農(nóng)場游憩設(shè)施的建構(gòu)，使休閑農(nóng)業(yè)成為高投資的產(chǎn)業(yè)而偏重市場利潤的追求，國際化和高級觀光旅游標(biāo)準(zhǔn)則更成為另類發(fā)展目標(biāo)。

總之，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，臺灣地區(qū)百姓日漸重視休閑生活趨勢，利用農(nóng)業(yè)資源結(jié)合“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)保育”之理念，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)已成一種潮流，如何建構(gòu)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施，如土地、營建、生態(tài)保育、安全防護等，各相關(guān)法令散見各特別法規(guī)體系，于推廣休閑農(nóng)業(yè)、輔導(dǎo)合法設(shè)置休閑農(nóng)場之際，法規(guī)適用與競合現(xiàn)象顯著，均待厘清。而休閑農(nóng)業(yè)下的休閑農(nóng)場之實體與再現(xiàn)，同時受到農(nóng)業(yè)導(dǎo)向鄉(xiāng)村發(fā)展和市場導(dǎo)向休閑旅游兩項理念的影響，其實體建構(gòu)是多類途徑，其經(jīng)營形式則從家庭或自顧型一直到資本密集投資的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

休閑農(nóng)場是整合一、二和三級產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營事業(yè)體，其主管機關(guān)涵蓋不同部門，各部門皆依相關(guān)規(guī)定來認定和管制休閑農(nóng)場。因此，在整體政治經(jīng)濟權(quán)力運作中，休閑農(nóng)場的管理，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用、建筑物許可、餐飲和住宿管理、營銷營業(yè)、觀光旅游和教育體驗活動等方面皆需符合不同部門的政策和發(fā)展理念。當(dāng)休閑農(nóng)場更重視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營績效時，其可能與其它觀光、休閑或餐飲旅館業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生競爭，此情形將擴張法律約束的權(quán)利而限制休閑農(nóng)場的發(fā)展。

5 結(jié)論

在工商業(yè)發(fā)達時代，人們向往回歸田園以求身心舒坦，由農(nóng)業(yè)社會進入工商業(yè)社會后，人們再返回休閑農(nóng)業(yè)的需求已成為普遍的趨勢。中國幾千年來以農(nóng)立國，農(nóng)業(yè)是民生之命脈，也是民生經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但近幾十年來，不論臺灣地區(qū)或大陸地區(qū)，都已經(jīng)邁向工商業(yè)發(fā)達的社會，同時也都興起休閑農(nóng)業(yè)的時尚風(fēng)潮，緩解身心壓力。

本文論述了休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展，以臺灣地區(qū)為例，經(jīng)歷了“觀光農(nóng)業(yè)”到“休閑農(nóng)業(yè)”的不同用詞，但近年來最重視的還是“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理的法制化”。其次，通常大家重視休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是追求“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生凈土”，并融貫了初級、次級和三級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到產(chǎn)品加工制造，并結(jié)合旅游服務(wù)業(yè)及節(jié)慶活動，使休閑農(nóng)業(yè)能兼顧生活、社會、環(huán)境之永續(xù)，以及心靈之安頓。

以現(xiàn)代科學(xué)思維分析，休閑農(nóng)業(yè)的成功與否，與法規(guī)健全、積極輔導(dǎo)有密切關(guān)系。而近年來由于外在資本的投入，也出現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的符號建構(gòu)的觀察，使經(jīng)營者、消費者都可以賦予休閑體的文化符號，也使得經(jīng)營績效、休閑效益未必等同于商業(yè)利益；必須從更多元的角度、更深刻地反思、審視與評估，而非以簡單化約的概念來詮釋。

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