陸朝陽，劉偉京，朱玫，劉曉華，劉恒，臘孟珂，蘆昱

(1. 南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，南京 210003；2. 江蘇省環(huán)境工程咨詢中心，南京 210036；3. 江蘇省太湖水污染防治辦公室，南京 210024)

省級(jí)層面生態(tài)文明管理體系及協(xié)調(diào)機(jī)制改革研究

陸朝陽1，劉偉京2，朱玫3，劉曉華2，劉恒1，臘孟珂1，蘆昱1

(1. 南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，南京 210003；2. 江蘇省環(huán)境工程咨詢中心，南京 210036；3. 江蘇省太湖水污染防治辦公室，南京 210024)

摘要本研究基于生態(tài)文明體制改革的迫切需求，立足我國不同區(qū)域現(xiàn)實(shí)狀況的差異，以我國東部某省為研究對(duì)象，基于充分的文獻(xiàn)研究、專家咨詢和實(shí)地調(diào)研，以自然資源保護(hù)及污染綜合防治為核心，深入分析省級(jí)層面生態(tài)文明管理體制現(xiàn)狀，識(shí)別當(dāng)前存在的主要問題，結(jié)合國家生態(tài)文明體制改革思路和該省實(shí)際情況，制訂生態(tài)文明管理體系及協(xié)調(diào)機(jī)制改革的總體框架，提出重組機(jī)構(gòu)職能配置、優(yōu)化自然資源管理、理順污染防治體系、健全有效督政機(jī)制、發(fā)展綠色化決策等五個(gè)針對(duì)性的改革建議，為我國省級(jí)層面生態(tài)文明體制改革提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明；體制改革；省級(jí)層面；自然資源；污染防治

責(zé)任作者：陸朝陽（1980—），男，江蘇阜寧人，博士，高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境管理與環(huán)境工程技術(shù)研究。

前言

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，站在中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署，要求深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革，加快建立健全生態(tài)文明制度[1]。2015年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，再次明確要推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。

然而，各個(gè)省份在自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化程度、環(huán)境管理水平等多個(gè)方面存在差異，所面臨的主要自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也有所不同。隨著國家層面生態(tài)文明體制改革宏觀指引逐步明晰，各個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)文明體制改革加強(qiáng)探索、加快推進(jìn)；省級(jí)層面生態(tài)文明體制改革的思路及實(shí)施方案研究，已成為全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容及熱點(diǎn)問題之一。

1　省級(jí)管理體制現(xiàn)狀

本研究選取東部某省為研究對(duì)象，該省位于東部平原地區(qū)，涉及淮河、長(zhǎng)江、太湖等多個(gè)流域，為中國綜合發(fā)展水平最高的省份之一，經(jīng)濟(jì)總量及人均GDP均位居全國前列。該省積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，明確生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、行政與流域相結(jié)合的多項(xiàng)工程；同時(shí)，率先劃定省級(jí)層面生態(tài)紅線區(qū)劃，細(xì)化落實(shí)大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃，創(chuàng)新湖泊治污管理體制，設(shè)立湖泊流域治污管理委員會(huì)專門機(jī)構(gòu)?？傮w上，該省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程走在全國前列，在體制改革與創(chuàng)新方面，也積極創(chuàng)新探索新路、取得一定改革成效。

該省生態(tài)文明管理體制包括兩個(gè)部分（圖1）。

一是自然資源保護(hù)管理，針對(duì)礦產(chǎn)、土地、地表水、地下水、海洋、森林、野生動(dòng)植物等自然資源，包括自然資源資產(chǎn)管理、自然資源開發(fā)監(jiān)管、自然資源集約利用、生態(tài)資源保護(hù)四個(gè)方面；二是污染綜合防治管理，針對(duì)大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、固廢、核與輻射等污染類型，包括污染物源頭削減、污染物過程控制、環(huán)境受體末端修復(fù)三個(gè)方面。

2　當(dāng)前存在的主要問題

在生態(tài)文明管理體制（自然資源保護(hù)、污染綜合防治）中，該省主要省級(jí)部門的職責(zé)歸屬如表1所示?？梢钥闯?，各主要省級(jí)部門的職能領(lǐng)域交叉越位、職能分散、體制復(fù)雜。

具體地，當(dāng)前存在的主要問題包括以下三個(gè)方面。

2.1 自然資源保護(hù)管理不完善

一是自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬較為分散。礦產(chǎn)、土地、水、海洋、森林等自然資源的產(chǎn)權(quán)（代理人）分屬國土、水利、海漁、林業(yè)等多個(gè)部門，不符合各種自然資源之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律。

圖1　省級(jí)層面生態(tài)文明管理體制包含內(nèi)容

表1　省級(jí)層面生態(tài)文明管理體制中主要省級(jí)部門職能領(lǐng)域

二是自然資源開發(fā)與保護(hù)存在矛盾。當(dāng)前自然資源管理部門既有資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的職能，又負(fù)責(zé)資源開發(fā)及經(jīng)營管理，保護(hù)與開發(fā)歸于同一部門的職能分配存在隱患。

三是自然資源保護(hù)尚無統(tǒng)一歸口。水、土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源，以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等生態(tài)空間，其管理職能歸口分散、相互之間協(xié)調(diào)不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)。

四是資源利用及污染防治缺乏協(xié)調(diào)。自然資源開發(fā)利用和污染綜合防治是兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的過程，在實(shí)際的管理中兩者缺乏協(xié)調(diào)、割裂明顯；尤其在水資源開發(fā)利用與水污染防治方面，“供、用、耗、排”各個(gè)流程管理職能分散，各個(gè)部門職能交叉，“多龍管水”情況突出。

2.2 污染防治職能執(zhí)行不協(xié)調(diào)

一是污染防治職能交叉越位普遍，其中最明顯的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能。環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海漁等部門均依法建立自身的自然資源及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（圖2）；因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)不足，“數(shù)出多門”、數(shù)據(jù)不一致情況屢有發(fā)生。

二是污染防治職能落實(shí)存在缺位。省級(jí)層面采用“統(tǒng)分結(jié)合”的污染防治模式，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門按照法律規(guī)定履行治污職責(zé)。然而，實(shí)際工作中部門履職不到位的情況普遍存在。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治有待整合。具體地，在農(nóng)業(yè)面源污染方面，秸稈和畜禽養(yǎng)殖污染防治上，農(nóng)業(yè)部門與環(huán)保部門存在職能割裂；在農(nóng)村生活污染方面，環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)三個(gè)部門均設(shè)立專項(xiàng)資金支持農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)，職能分配存在重復(fù)，也造成資金投入效率的降低。

2.3 部門職能履行監(jiān)管不到位

一是自然資源保護(hù)尚無統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。國土、水利、農(nóng)業(yè)、海漁、環(huán)保等部門各自負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)自然資源的保護(hù)，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，尚無一個(gè)部門統(tǒng)一監(jiān)督自然資源保護(hù)的履職情況。

二是水污染防治督政缺乏“鋼牙利齒”。該省省政府下設(shè)湖泊流域水污染防治機(jī)構(gòu)（湖泊治污機(jī)構(gòu)），有別于水利部下屬流域管理委員會(huì)，其職能主要為監(jiān)督、協(xié)調(diào)省內(nèi)各部門和地方政府的湖泊水污染防治工作。然而，作為正廳級(jí)單位，對(duì)其他平級(jí)廳局（各行業(yè)主管部門）及地方政府缺乏行政級(jí)別優(yōu)勢(shì)；此外，督政手段不足，在資金分配、行政考核方面話語權(quán)較少，督政仍然缺乏有力武器、缺乏“鋼牙利齒”。

三是大氣污染防治監(jiān)督管理亟待全面加強(qiáng)。省級(jí)層面大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議為松散結(jié)構(gòu)，其辦公室設(shè)在環(huán)保部門，行政級(jí)別不足、督政威懾力較弱，在落實(shí)聯(lián)席會(huì)議各成員單位大氣污染防治責(zé)任方面難度較大，當(dāng)下的大氣污染防治督政體系亟待加強(qiáng)。

3　改革對(duì)策建議

3.1 體制改革總體框架

基于該省生態(tài)文明管理體制現(xiàn)狀的深入分析和問題識(shí)別，本研究從管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制兩個(gè)方面，提出重組機(jī)構(gòu)職能配置、優(yōu)化自然資源管理、理順污染防治體系、健全有效督政機(jī)制、發(fā)展綠色化決策五個(gè)具體措施，從根本保障和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)角度，構(gòu)建省級(jí)層面生態(tài)文明體制改革的總體框架（圖3）。

圖2　省級(jí)層面自然資源及環(huán)境要素監(jiān)測(cè)職能布局

圖3　省級(jí)層面生態(tài)文明體制改革總體框架

3.2 重組機(jī)構(gòu)職能配置

重組機(jī)構(gòu)職能配置是改革省級(jí)層面生態(tài)文明管理體制的核心，是落實(shí)各項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制的根本保障。結(jié)合該省省級(jí)層面生態(tài)文明管理體制現(xiàn)狀和存在主要問題，本研究提出機(jī)構(gòu)職能重組配置方案。方案突出該省省級(jí)層面環(huán)保部門在生態(tài)文明建設(shè)上的統(tǒng)領(lǐng)與主導(dǎo)，提出以省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、省自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì)、省發(fā)展改革委員會(huì)三大部門為核心的省級(jí)層面生態(tài)文明管理體系（圖4）。

其中，省環(huán)保部門及湖泊治污機(jī)構(gòu)重組，整合分散在水利、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門有關(guān)自然資源保護(hù)及污染防治的監(jiān)管職能，形成省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案如圖5所示。

中科院的研究成果[2]針對(duì)國家層面提出生態(tài)文明管理體制改革方案。其中，國家發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)全局，國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)局獨(dú)立并直屬于國務(wù)院，資源與環(huán)境部承擔(dān)自然資源開發(fā)監(jiān)管、污染防治等職能，國家自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì)作為自然資源產(chǎn)權(quán)所有人。省級(jí)層面生態(tài)文明體制改革的機(jī)構(gòu)職能重組，既是中央頂層思路在地方的落實(shí)，也是結(jié)合地方實(shí)際因地制宜的適應(yīng)。兩者之間的聯(lián)系表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）省級(jí)和中央改革整體思路一致

省級(jí)層面和國家層面的改革方案，均解決了生態(tài)文明管理體制的主要問題，包括：明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立自然資源開發(fā)利用統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自然資源管理“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”分離，整合分散在各個(gè)部門的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能，強(qiáng)化環(huán)保部門污染綜合防治統(tǒng)籌職能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化協(xié)調(diào)。

（2）省級(jí)方案部分精簡(jiǎn)、職能歸并

省級(jí)層面生態(tài)文明管理體制改革方案中，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系整合并入環(huán)保部門，在避免新設(shè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的能力基礎(chǔ)，也有助于建立全面統(tǒng)籌、陸海兼顧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源監(jiān)管體系。

（3）省級(jí)方案強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明相統(tǒng)一

國家層面方案中，生態(tài)文明建設(shè)由發(fā)改部門統(tǒng)領(lǐng)，有助于在中央層面加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)、建立全國范圍內(nèi)的綠色發(fā)展布局。省級(jí)層面方案中，將生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)職能納入環(huán)保部門（省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)），體現(xiàn)生態(tài)文明與傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域工作相銜接、相統(tǒng)一，有利于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理的力度，同時(shí)避免為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，構(gòu)建起強(qiáng)有力的生態(tài)文明建設(shè)督政體系。

3.3 優(yōu)化自然資源管理

一是明確自然資源分類管理要求。一類是經(jīng)營性資產(chǎn)，包括經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地及經(jīng)濟(jì)林木、自然礦產(chǎn)等資源；一類是公益性資產(chǎn)，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、生態(tài)公益林、濕地公園等特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)域和野生動(dòng)植物等自然資源。

二是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。健全自然資源資產(chǎn)管理體制[3]，由省自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者（產(chǎn)權(quán)）或代理人職責(zé)（使用權(quán)），省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用（自然資源開發(fā)利用）的用途管制。

圖4　省級(jí)層面生態(tài)文明管理體制改革機(jī)構(gòu)職能重組方案

圖5　省級(jí)層面自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

三是加強(qiáng)自然資源開發(fā)利用監(jiān)管。依法規(guī)定各種自然資源資產(chǎn)具體的開發(fā)代理機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的經(jīng)營管理主體[4]，由省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行自然資源開發(fā)利用用途管制，包括規(guī)則制定、使用權(quán)轉(zhuǎn)移監(jiān)管、經(jīng)營活動(dòng)考核、資產(chǎn)核算及審計(jì)等。

四是嚴(yán)格自然資源生態(tài)屬性保護(hù)。明確公益性自然資源資產(chǎn)的管理目標(biāo)和原則，以自然資源是否為環(huán)境要素介質(zhì)（比如水、大氣、土壤等）、自然資源對(duì)整體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的影響、自然資源變化對(duì)人群健康的影響為主要依據(jù)，篩選生態(tài)屬性較強(qiáng)的公益性自然資源資產(chǎn)。對(duì)于此類資產(chǎn)，禁止或限制經(jīng)營性開發(fā)利用，確定生態(tài)空間用途管制要求，由省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

3.4 理順污染防治體系

一是整合生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)職能。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，將現(xiàn)有分散在國土、住建、交通、水利、農(nóng)委、林業(yè)、海漁等的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)力量從各個(gè)職能部門剝離，并與原環(huán)保部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系整合，并入省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。

二是嚴(yán)格統(tǒng)分結(jié)合污染防治模式。大氣污染、碳排放、水污染、土壤污染、海洋污染等所有污染排放綜合防治的監(jiān)督管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由法律明確授予省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。對(duì)于污染防治的具體工作，在相關(guān)法律法規(guī)框架下，由省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)根據(jù)管理的需要，可將某項(xiàng)具體職權(quán)委托給其他相關(guān)行業(yè)主管部門，亦可由自身承擔(dān)；省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)仍承擔(dān)污染防治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、履職監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)職能。

三是創(chuàng)新按要素管理的污染防治體系。在省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)內(nèi)，建立按要素、全過程的污染防治管理體系，組建以大氣、水、土壤為核心的環(huán)境要素管理部門，配合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)整個(gè)條線全生命周期、全產(chǎn)排污過程污染防治工作的監(jiān)督管理職能。各地方建立健全對(duì)接省級(jí)層面的管理體制，確保縱向到底、落實(shí)到位。

四是明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治機(jī)制。針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治，明確農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)面源污染防治中的主體地位，環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染防治責(zé)任落實(shí)監(jiān)管、提供污染防治技術(shù)支持。針對(duì)農(nóng)村生活污染防治，明確以住建部門為主的農(nóng)村生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管與執(zhí)法工作。

3.5 健全有效督政機(jī)制

一是完善污染綜合防治橫縱督政體系。明確法律授權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在污染防治上的督政職能，建立明確的污染防治督政結(jié)果與部門及其主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的關(guān)聯(lián)機(jī)制，橫向上對(duì)同級(jí)部門、縱向上對(duì)下級(jí)政府及其組成部門全面督政[5]，健全地方尤其是鎮(zhèn)村級(jí)別的污染防治督政體制。

二是明確資源環(huán)保問題責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)黨政同責(zé)；針對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。實(shí)施終身追責(zé)；對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

三是實(shí)施自然資源保護(hù)及污染防治“盡職免責(zé)”。按照相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)要求，在發(fā)生資源環(huán)保責(zé)任事件后，對(duì)于履行自身職責(zé)的單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)視具體情況部分或全部免除其法律責(zé)任。

四是建立生態(tài)環(huán)境及資源保護(hù)協(xié)同追責(zé)模式。在自然資源經(jīng)濟(jì)屬性開發(fā)利用、自然資源生態(tài)屬性保護(hù)、污染綜合防治等的監(jiān)管過程中，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境督察部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、司法機(jī)關(guān)協(xié)同追責(zé)的模式，“管事”和“管人”相結(jié)合，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境督察部門“單兵作戰(zhàn)”困境，提高自然資源保護(hù)與污染防治監(jiān)督管理的法制威懾力和執(zhí)法行動(dòng)力。

3.6 發(fā)展綠色化決策

正確認(rèn)識(shí)生態(tài)的系統(tǒng)性、資源的稀缺性以及環(huán)境污染的嚴(yán)重性，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與綠色化發(fā)展協(xié)同機(jī)制，從法律法規(guī)層面明確規(guī)定將生態(tài)文明建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策的具體范圍，制定資源環(huán)境保護(hù)參與決策的具體程序、方法及制度等。

同時(shí)，省自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)全面參與到宏觀發(fā)展戰(zhàn)略決策之中，就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、規(guī)劃、措施，從自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，提出具體建議和專業(yè)意見。一方面，堅(jiān)決落實(shí)需要禁止的紅線、底線；比如生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)管控規(guī)定禁止的行為、超過排污許可證規(guī)定的排污行為、違背戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入等，嚴(yán)格國土空間保護(hù)、完善空間治理體系。另一方面，明確提出需要關(guān)注的行為；比如具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)布局、涉及跨界生態(tài)環(huán)境糾紛的情況、鼓勵(lì)采用的環(huán)保友好先進(jìn)技術(shù)等，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

4　總結(jié)

隨著全面深化改革進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)文明體制改革的步伐日漸加快，中央層面國家整體生態(tài)文明體制改革方向也已逐步明確。然而，我國地域廣闊，不同區(qū)域、各個(gè)省份在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源條件、環(huán)境管理能力等方面存在差異，其所面臨的主要自然資源和生態(tài)環(huán)保問題也有所不同，生態(tài)文明體制改革需要面對(duì)的主要矛盾和解決方案不應(yīng)“一刀切”。

在這樣的背景下，本研究從省級(jí)層面切入，以東部某省作為研究對(duì)象，運(yùn)用現(xiàn)狀總結(jié)、問題識(shí)別、原因剖析、框架擬定、對(duì)策提出的分析思路，重點(diǎn)關(guān)注自然資源保護(hù)及污染綜合防治兩個(gè)核心，以機(jī)構(gòu)職能重組方案作為管理體系保障，提出優(yōu)化自然資源管理、理順污染防治體系、健全有效督政機(jī)制、發(fā)展綠色化決策四項(xiàng)具體措施，作為管理體系運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)性解決自然資源保護(hù)管理不完善、污染防治職能執(zhí)行不協(xié)調(diào)、部門職能履行監(jiān)管不到位三個(gè)現(xiàn)存主要問題，從而建立生態(tài)文明體制改革的總體方案和具體抓手，為省級(jí)層面生態(tài)文明體制改革提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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Management System and Operational Mechanism Reform of Ecological Civilization: A Provincial-Level Framework

Lu Zhaoyang1, Liu Weijing2, Zhu Mei3, Liu Xiaohua2, Liu Heng1, La Mengke1, Lu Yu1
(1. Academy of Environmental Planning & Design, Co., Ltd., Nanjing University, Nanjing 210003; 2. Jiangsu Provincial Center for Environmental Science and Engineering, Nanjing 210036; 3. Jiangsu Provincial Office for Water Pollution Control of Tai Lake Basin, Nanjing 210024)

Abstract:Based on the widely acknowledged necessity of system reform on ecological civilization, adapted to regional differences on economic development and natural environment condition, taking one eastern province as a case, this study presented a provincial-level framework on ecological civilization reform by full references research, expert consultation and fi eld survey, especially concerning natural resource protection and pollution control. The framework not only built a whole picture of the system reform, but also proposed fi ve advises, including reconstructing institutional organization structure, enhancing natural resources management, clearing pollution control responsibilities, establishing an effective administrative supervision system, and developing green decision-making process. In this way, the study provides a clear path to implement provincial level ecological civilization.

Keywords:ecological civilization; system reform; provincial level; natural resources; pollution control

中圖分類號(hào)：X32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-6252（2015）05-0033-06