張 瑩

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250014）

自2008年三鹿事件后，全國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注熱度居高不下，中央層面及各個(gè)省、直轄市、自治區(qū)都加大了食品安全工作力度，對(duì)食品安全違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)。山東省針對(duì)本省的食品安全問(wèn)題也進(jìn)行了大力整治，對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、食品銷售全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。但自2013年以來(lái)，山東省依然食品安全事故頻發(fā)，甚至引發(fā)了全國(guó)關(guān)注。這暴露出山東省食品安全監(jiān)管體系存在諸多問(wèn)題，還存在監(jiān)管效率低下，監(jiān)管效果不佳等情況。

一、山東省食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

為了解當(dāng)前山東省食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及監(jiān)管過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，筆者于2014年7—8月開展了山東省食品安全監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，涵蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)，涉及糧食制品、蔬菜、水果、肉類、乳制品、酒類、飲料、調(diào)味品等十余個(gè)食品行業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省食品安全主要存在以下安全隱患和不足。

第一，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，食品源頭污染嚴(yán)重。種植環(huán)節(jié)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)依然以農(nóng)戶個(gè)體、分散而非嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化方式生產(chǎn)，知識(shí)水平較低、社會(huì)責(zé)任感和守法意識(shí)較弱的種植戶在生產(chǎn)過(guò)程中使用過(guò)量農(nóng)藥、非科學(xué)生產(chǎn)的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘、毒素、有機(jī)污染物等化學(xué)性污染嚴(yán)重。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，一些養(yǎng)殖戶大量使用“違禁藥、原料藥、人用藥”飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成食品源頭污染。

第二，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，小、散、亂現(xiàn)象普遍。雖然山東省食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量眾多，但食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)模很小、家庭作坊式的廠點(diǎn)，屬于典型的“螞蟻經(jīng)濟(jì)”。這些小型企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)技術(shù)落后，衛(wèi)生條件差，更不具備產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

第三，市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模小且分散，尚未形成規(guī)范化、規(guī)?；谋O(jiān)督管理。有關(guān)部門雖然近年來(lái)已加強(qiáng)了對(duì)一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的例行監(jiān)測(cè)與檢查，但這一環(huán)節(jié)仍屬監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，甚至是監(jiān)管盲區(qū)，存在較大安全隱患。部分超市、便利店甚至大超市存在自行更改保質(zhì)期、生產(chǎn)日期標(biāo)簽，銷售過(guò)期食品的現(xiàn)象。另外，在廣大的城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)、拆遷區(qū)域，監(jiān)管力量明顯不足，潛在和發(fā)生食品安全問(wèn)題的概率較高。

第四，餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)秩序參差不齊、衛(wèi)生狀況較差。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分餐飲單位均存在設(shè)施設(shè)備不完善、衛(wèi)生狀況差、管理混亂等情況，食品安全狀況不容樂(lè)觀。以J市為例，共調(diào)查餐飲企業(yè)153戶，學(xué)校食堂16家，規(guī)模大小不同，管理水平參差不齊，但或多或少都存在著原料采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、公用餐具消毒不規(guī)范、不到位等問(wèn)題。尤其是小飯店，原輔料、半成品、成品生熟不分，冷藏、儲(chǔ)存條件差，人員無(wú)健康體檢，沒有密閉的廢棄物盛放容器，廚房衛(wèi)生質(zhì)量差等問(wèn)題尤為突出。在對(duì)Z市餐飲單位的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，60.5%的被調(diào)查單位加工、配菜、烹飪區(qū)分間不合理，47.8%的單位沒有消毒設(shè)備，70%的街頭餐飲攤點(diǎn)無(wú)商品制作亭（罩）；衛(wèi)生狀況相對(duì)較好的僅占17.8%，加工操作區(qū)和烹飪區(qū)的衛(wèi)生狀況能達(dá)到較好標(biāo)準(zhǔn)的更少。此外，大多數(shù)街頭攤點(diǎn)、燒烤攤點(diǎn)以及中小學(xué)周邊的許多飲食攤點(diǎn)未取得衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二、山東省食品安全監(jiān)管低效的原因

目前，山東省食品安全監(jiān)管效率較低，食品安全問(wèn)題發(fā)生率較高，整體居民滿意度較低。從制度層面看，其原因在于目前山東省食品安全法規(guī)制度不完善，環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行、職能分割與職責(zé)重疊共存，食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系不完善等。

第一，食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系不完善，缺乏系統(tǒng)化、整體化。由于食品安全涉及水土環(huán)境到餐桌整個(gè)過(guò)程，鏈條具有不可分割性，食品安全監(jiān)管工作也必須具有連貫性、嚴(yán)肅性。

2009年《食品安全法》的出臺(tái)，使我國(guó)食品安全方面具備了首部統(tǒng)一完善的法律法規(guī)。2013年，《食品安全法》啟動(dòng)修訂；2015年4月24日，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)。但僅僅依靠一部食品安全的基本法來(lái)解決食品領(lǐng)域的所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，而且《食品安全法》中很多規(guī)定都是比較籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，有待制定配套的法律法規(guī)使其更具可操作性。另外，造成食品污染重要原因的土壤、大氣、水流污染等環(huán)境要素未列入食品安全監(jiān)管體系，其信息無(wú)法銜接。涉及食品安全監(jiān)管的各部門信息分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)矛盾交叉等問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致新出現(xiàn)的食品安全危害無(wú)法落實(shí)到具體的部門進(jìn)行研究和預(yù)防。

具體到山東省的實(shí)際情況，自2009年國(guó)家頒布《食品安全法》，各地根據(jù)自身實(shí)際情況開始制定適合本地情況的地方條例，目前山東省頒布了《山東省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《山東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、《山東省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查管理辦法》等多部地方性管理文件，但到目前為止地方性的基本法規(guī)依然難產(chǎn)，于2011年發(fā)布的《山東省食品安全條例（草案）》依然在最后的修改過(guò)程中，有望于2015年內(nèi)出臺(tái)。由于基本法律法規(guī)的缺失，使得山東省食品安全監(jiān)管在執(zhí)行過(guò)程中面臨著無(wú)法可依的尷尬，一定程度上造成了整個(gè)監(jiān)管體系的效率低下，監(jiān)管效果不佳。

第二，環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行，職能分割與職責(zé)重疊共存?！妒称钒踩ā返谖鍡l對(duì)于地方食品安全管理體制做出了規(guī)范：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作?！?013年底，山東省按照大部制改革的精神和要求，落實(shí)完成了省際層面的大部制改革。改革之后，山東省食品藥品監(jiān)督管理局總體負(fù)責(zé)整個(gè)食品安全監(jiān)管工作。但從實(shí)際監(jiān)管現(xiàn)狀看，山東省食品安全監(jiān)管體系依舊是政府一手抓，政府擔(dān)負(fù)了從規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入、制定標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)、發(fā)布信息、執(zhí)法懲罰等全項(xiàng)職能，耗費(fèi)了大量行政資源，卻效果不佳。部門各自為政、分頭監(jiān)管的狀況并沒有從實(shí)質(zhì)上得到改善，交叉重疊式監(jiān)管、監(jiān)管缺位、監(jiān)管定位模糊問(wèn)題依然存在。

目前全省所有市、縣（市、區(qū)）政府都設(shè)立了專門的食品安全委員會(huì)，但職能定位不清晰，對(duì)食品安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和監(jiān)督檢查的力度明顯不足。此外，食品安全監(jiān)管力量特別是基層力量較為薄弱，人員不足，資金不足，設(shè)備落后，難以對(duì)食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管。因此，如何提升食品安全監(jiān)管水平，構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管體系，依然是山東省下一步食品安全工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第三，食品安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)體系不完善，無(wú)法有效預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。食品安全檢測(cè)食品安全的基礎(chǔ)和保障，但目前山東省食品安全體系建設(shè)存在諸多問(wèn)題。一是檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備、人員大都分布在衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等部門，盡管數(shù)量不少，但監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資源缺乏有效整合和共享，監(jiān)測(cè)供給與需求無(wú)法有效匹配，供需雙方存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外，監(jiān)測(cè)部門與監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合和信息共享機(jī)制，不能滿足食品安全監(jiān)管執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)工作的需要。二是財(cái)政保障力度不足。目前食品安全由地方政府負(fù)責(zé)，財(cái)政保障同樣實(shí)行分級(jí)制度，由于基層財(cái)政較為困難，無(wú)法提供大量食品安全檢測(cè)工作所需資金，導(dǎo)致基層的食品安全檢測(cè)手段整體較為落后，個(gè)別地方的檢驗(yàn)檢測(cè)甚至僅以感官判斷為主，給監(jiān)管部門的執(zhí)法造成很大困難。

三、山東省食品安全監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)重塑

針對(duì)山東省食品安全監(jiān)管體系存在的主要問(wèn)題及成因，結(jié)合山東省的實(shí)際情況，在提升本省食品安全監(jiān)管效率的目標(biāo)指導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)山東省食品安全監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑，建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)自律、社會(huì)力量協(xié)同、消費(fèi)者參與的社會(huì)共治模式。

(2)驅(qū)動(dòng)參數(shù)。膠帶與滾筒的摩擦系數(shù)取0.3，Ⅰ號(hào)驅(qū)動(dòng)滾筒直徑為Φ1 450 mm，圍包角167°；Ⅱ號(hào)驅(qū)動(dòng)滾筒直徑為Φ1 450 mm，圍包角184°；改向滾筒直徑為Φ1 000 mm；電動(dòng)機(jī)功率800 kW，電壓10 kV，共3臺(tái)；功率配比Ⅰ∶Ⅱ=2∶1；CST型號(hào)：CST1120kV，i=25.0345，共3臺(tái)。

（一）以政府為主導(dǎo)

1.加強(qiáng)完善山東省食品安全監(jiān)管體制建設(shè)

首先，在立足于山東省食品安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以保障消費(fèi)者的健康、消費(fèi)權(quán)益，保證山東省食品工業(yè)健康有序且可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在目前監(jiān)管體系及部門職能分工框架之下，嘗試進(jìn)一步將食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行集中，賦予一專業(yè)部門，由其他部門協(xié)同配合，形成一部門監(jiān)管為主、其他部門為輔的統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管組織構(gòu)成。其次，鑒于山東省中小食品企業(yè)較多、生產(chǎn)活動(dòng)種類復(fù)雜、食品生產(chǎn)地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，可在專業(yè)監(jiān)管部門中設(shè)置不同機(jī)構(gòu)，對(duì)山東省食品安全進(jìn)行專門分類監(jiān)管，并由省級(jí)監(jiān)管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，繼續(xù)有效發(fā)揮地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力，形成條塊結(jié)合的全方位監(jiān)管體系。再次，進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管能力，食品安全監(jiān)管工作重心、力量配置下移，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管能力的建設(shè)、支持、加大經(jīng)費(fèi)投入，確實(shí)保障監(jiān)管、檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。

2.盡快出臺(tái)《山東省食品安全監(jiān)管條例》

在整合山東省現(xiàn)有食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管流程，整合監(jiān)管鏈，明確執(zhí)法主體，梳理現(xiàn)有政策空白，對(duì)《山東省食品安全監(jiān)管條例（草案）》進(jìn)行有效修正，確保條例的完整性、可行性、可操作性。與此同時(shí)，完善相關(guān)配套法律法規(guī)，出臺(tái)食品生產(chǎn)許可、食品標(biāo)簽、保健食品等方面的明確且具較強(qiáng)操作性條例、法規(guī)。同時(shí)各市、縣應(yīng)根據(jù)山東省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)食品安全、食品生產(chǎn)特點(diǎn)制定相應(yīng)地方法規(guī)，保證本地區(qū)的食品安全。

（二）生產(chǎn)者自律

1.加強(qiáng)食品企業(yè)信息披露

加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)質(zhì)量控制能力，提高餐飲企業(yè)食品質(zhì)量信息的披露力度。在食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息披露中，借鑒HACCP的系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，切將其級(jí)別標(biāo)示于產(chǎn)品標(biāo)簽，供消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)做出準(zhǔn)確消費(fèi)選擇，從而約束企業(yè)行為。在餐飲企業(yè)信息披露方面，可借鑒美國(guó)的相關(guān)辦法，要求餐飲企業(yè)將其所使用原材料、調(diào)味料、食用油的品牌及來(lái)源標(biāo)示于菜譜之上，以控制源頭質(zhì)量。在加工過(guò)程中，對(duì)具備條件的餐飲企業(yè)要求其廚房為開放形式，可用透明玻璃進(jìn)行隔斷，以便監(jiān)督；不具備條件的企業(yè)可在廚房安裝監(jiān)控設(shè)施，將加工過(guò)程直播于大廳，以便監(jiān)督。

2.加強(qiáng)食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

3.強(qiáng)化采取HACCP體系

相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)HACCP體系和認(rèn)證的宣傳和普及，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到建立HACCP體系的必要性與重要性，促使企業(yè)自愿、主動(dòng)參加HACCP體系的建立和認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和企業(yè)自身管理水平的目的。具體操作中，根據(jù)山東省的不用食品企業(yè)特征，針對(duì)不同類型的食品企業(yè)、食品工廠、不同的食品生產(chǎn)線分別設(shè)置不同的關(guān)鍵控制點(diǎn)與關(guān)鍵控制限值。針對(duì)山東省中小食品企業(yè)眾多的特征，對(duì)中小型企業(yè)試點(diǎn)建立“HACCP資源中心”，建立HACCP體系參考模型，為不同行業(yè)、不同產(chǎn)品類別的小型食品企業(yè)建立適合自身的HACCP體系提供有效咨詢，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的HACCP實(shí)施培訓(xùn)，幫助企業(yè)盡快建立起適合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理現(xiàn)狀的HACCP體系，進(jìn)一步提升企業(yè)的產(chǎn)品安全控制能力。

（三）社會(huì)力量協(xié)同

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，形成有效自律，加強(qiáng)信息溝通

食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、產(chǎn)品品質(zhì)、成本管理、銷售管理等有充分的了解，在行業(yè)自律和自我管理方面具有自身優(yōu)勢(shì)。目前，山東省食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管能力為有限，無(wú)法做到全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管，加之山東省食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模較小，更加大了監(jiān)管難度。鑒于此，更需要行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和力量。在行業(yè)內(nèi)部，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)不斷完善管理體系，加強(qiáng)對(duì)成員食品安全教育、監(jiān)督，對(duì)會(huì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)及食品安全培訓(xùn)等措施，提升食品企業(yè)的食品安全意識(shí)，有效形成企業(yè)自律，確保產(chǎn)品安全；在行業(yè)與政府部門溝通與協(xié)調(diào)中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢(shì)，為政府及監(jiān)管部門及時(shí)提供行業(yè)信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)獲取最新政策信息，成為企業(yè)與政府部門的信息溝通橋梁，加強(qiáng)雙方的溝通，消除不良影響。

2.提供有效信息，降低監(jiān)管成本，形成協(xié)同機(jī)制

社會(huì)中間層主體掌握食品行業(yè)、消費(fèi)者、食品技術(shù)等生產(chǎn)、消費(fèi)和技術(shù)信息，能夠給政府監(jiān)管部門提供完整的食品安全信息。特別是專業(yè)、中立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)，提供準(zhǔn)確的食品安全信息，一方面，為食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管行為提供充分依據(jù)，有利于食品安全監(jiān)管政策的執(zhí)行，降低食品安全監(jiān)管成本；另一方面，中立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所提供的結(jié)果更加公正、客觀，有利于監(jiān)管對(duì)象對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)管行為及相關(guān)處罰的接受程度。因此，需進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確、保障社會(huì)中間層主體的獨(dú)立性及合法權(quán)益，從而確保其社會(huì)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。同時(shí)，鼓勵(lì)新聞媒體積極參與食品安全的監(jiān)督管理過(guò)程，形成公開、透明、公正、有序的信息發(fā)布機(jī)制，通過(guò)媒體加強(qiáng)與公眾的信息溝通，形成共同維護(hù)食品安全的協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全信心。

（四）消費(fèi)者參與

1.形成公眾監(jiān)督參與機(jī)制

一是政府要關(guān)注公眾的食品安全需求，以公眾滿意度作為政府運(yùn)行的最大使命。政府在食品安全監(jiān)管中應(yīng)該將關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)消費(fèi)者的需要，通過(guò)各種方式及時(shí)了解消費(fèi)者的需要并設(shè)法去滿足，盡量向消費(fèi)者提供充分的食品安全信息，如通過(guò)定期召開信息發(fā)布會(huì)、公眾聽證會(huì)、公眾代表座談等形式來(lái)咨詢、反映公眾的意見。二是政府要建立公眾參與機(jī)制，保證公眾全過(guò)程監(jiān)督食品安全。食品安全涉及到生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，因此這些環(huán)節(jié)的食品立法、執(zhí)法和司法的全過(guò)程應(yīng)隨時(shí)聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。可采用公共信箱、熱線電話、新聞曝光等多種方式，充分發(fā)揮人民代表、新聞?dòng)浾叩鹊淖饔?。在食品安全監(jiān)管政策出臺(tái)前，選取公眾代表參加決策出臺(tái)前的論證會(huì)，客觀上推動(dòng)政府主體監(jiān)管和社會(huì)中間層主體監(jiān)管的實(shí)施。

2.完善公益訴訟途徑

考慮到食品安全的特殊性、公共利益性等特征，應(yīng)當(dāng)完善公益訴訟制度，使社會(huì)公眾具有公益訴訟的起訴主體資格，保證社會(huì)公眾更好地在司法環(huán)節(jié)履行監(jiān)督職能。在具體的制度設(shè)計(jì)上，要充分考慮公眾的弱勢(shì)地位，做出減輕社會(huì)公眾在食品安全訴訟中的舉證責(zé)任，延長(zhǎng)起訴時(shí)效，提高生產(chǎn)企業(yè)對(duì)社會(huì)公眾的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)等傾斜性安排，使社會(huì)公眾愿意通過(guò)起訴維護(hù)自己的權(quán)利。這樣社會(huì)公眾發(fā)揮基礎(chǔ)性力量的監(jiān)督職能就不僅局限于立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，還會(huì)在司法環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，社會(huì)公眾還可以充分利用法律所賦予的監(jiān)督途徑來(lái)維護(hù)合法利益。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

為形成食品安全監(jiān)管合力，還必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。一方面，在程序上將食品安全行政執(zhí)法納入人大執(zhí)法監(jiān)督的范圍，人大機(jī)關(guān)定期對(duì)食品安全執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受人大代表的質(zhì)詢，并定期向同級(jí)人大匯報(bào)食品安全執(zhí)法情況。另一方面，食品安全執(zhí)法接受社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布食品安全事件相關(guān)信息，向社會(huì)各界通報(bào)調(diào)查處理進(jìn)展、調(diào)查結(jié)果等必要信息，使執(zhí)法過(guò)程更加、公開、公正、公平、透明。

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