張 潔

（河北省撫寧縣財政局，河北 撫寧 066300）

一、現階段我國政府非稅收入管理存在的問題

1.非稅收入規(guī)模過大，增長速度過快

根據統(tǒng)計年鑒的數據顯示，1994年我國的非稅收入為91.22億元，占全國公共財政收入的1.75%，而在2014年，全國的非稅收入為21192億元，占全國公共財政收入的15.1%，相比于1994年，增長額為21100.78億元，增長率為23131.75%，可以看出非稅收入過分膨脹。這種高份額的非稅占比，嚴重影響了國家利用稅收對市場經濟的調節(jié)效果，同時，費擠稅，容易滋生腐敗問題，造成社會分配中的不公平，對于企業(yè)來講，則容易造成企業(yè)負擔的增加。

2.非稅收入結構不合理

根據國際統(tǒng)計局披露的2013年的數據，非稅收入的結構構成中，行政事業(yè)性收費占比25.57%，專項收入占比18.89%，罰沒收入占比8.88%，而其他上收入則占比46.66%，可以看出其他收入占比過高。

3.非稅收入管理混亂

這種管理的低下主要表現在：政府對于非稅收入的征管不合理，配套的法制規(guī)范不完善，層級低、不統(tǒng)一，嚴重滯后于非稅收入的發(fā)展；票據管理的混亂，一些部門在領取票據后不按照相關規(guī)定進行登記、核銷，造成缺乏有效監(jiān)督的現象。同時，由于非稅收入涉及到很多部門的自身特點，造成有些部門、地方政府不按照統(tǒng)一規(guī)定自行收費、超標收費，亂收、亂攤、亂罰等不合理現象長期存在，并且由于監(jiān)督的缺失，屢禁不止。

二、政府非稅收入管理問題產生原因的分析

1.轉軌時期的經濟體制，財政收支矛盾突出

隨著改革開放的繼續(xù)深入，政府在政治、經濟、文化、社會等方面的支出逐年增長，服務內容趨于復雜。同時，1994年的分稅制改革后，財力向中央轉移，而事權向地方分解，因而使得地方政府為了滿足自身支出需要，更加容易在非稅管理方面利用信息的不對稱進行違規(guī)操作。這是造成亂收、亂攤、亂罰等不合理現象的重要原因之一。同時，政府職能運行中的越位、錯位、缺位，行政人員的專業(yè)素質不過硬，增加了行政運行成本，支出需求過多而預算收入的緩增長為非稅收入的額外增加提供了可能。

2.管理機制不健全，效益低下

相關部門在收費的申報、批準、審核方面，職能重疊交錯、多頭管理，在非稅收入的征收和資金的管理方面，分散性、隨意性比較大，缺乏統(tǒng)籌管理，有的上繳主管部門，有的上繳財政系統(tǒng)，有的納入預算，而有的則是預算外管理，這不但增加了征管成本，而且不利于統(tǒng)一監(jiān)督，容易造成收入流失。

3.法制建設滯后，缺乏配套的約束、監(jiān)督機制

現有的法律制度對收費項目做出了明確規(guī)定的非常有限，相當程度依靠政策規(guī)定，而國家機關對于收費的界限本身也存在界限不清的問題，再加上政府與市場的分工不明確，事權、職責劃分交叉情況嚴重。同時，法制建設的滯后造成監(jiān)督的缺位，雖然部分政府采用了行政手段進行干預，但是在依法治亂、依法治費方面并沒有達成共識，這些現象與法律監(jiān)督的弱化是分不開的。

三、加強我國政府非稅收入管理的政策研究

1.合理控制非稅收入的規(guī)模，積極推進“費改稅”改革

目前，我國政府的非稅收入規(guī)模過大，在財政收入中的占比已經遠遠超過發(fā)達國家水平。因此，應該清理一些不合理的非稅項目，嚴格征管行為，使得非稅收入控制在適當的水平。同時，推進費改稅改革，構建以稅為主、少量的費用為輔的財政收入體系。例如，將現行的環(huán)境保護方面的費用整改為環(huán)境稅，將教育方面的教育費附加、地方教育附加等改革為教育稅專項用于教育事業(yè)，將交通方面的養(yǎng)路費、運輸管理費、車購稅等合并改革為燃油稅等。下面就以環(huán)境稅為例展開分析。

環(huán)境稅在國外一般以資源稅（法國等）、污染稅（芬蘭、瑞典等）、綜合環(huán)境稅（美國等）等方式征收，在我國關于環(huán)境方面的稅收已經貫徹到各大稅種之中，如增值稅、消費稅、資源稅、耕地占用稅、城市維護建設稅、企業(yè)所得稅等方面，但是在此之外，依然對廢氣、廢水包括固體廢物征收費用。這種管理方式不但增加了征稅成本，而且不利于稅收效益的提高。因此，推行費改稅改革，首先有利于國家通過環(huán)境稅收對相關企業(yè)活動進行調節(jié)，同時有利于降低征管成本。稅收收入的專管專用也有利于環(huán)境的治理，形成良好的社會效應。

2.創(chuàng)新非稅收入的管理機制

在非稅收入的取得方面，建立項目庫，強化非稅“項目管理”，建立非稅收入的標準體系，加強票據管理，完善征管方式。通過建立項目庫的方式，對不合法的收費予以取消，減輕繳納人負擔；對于有明確規(guī)定的合法項目，進行分類管理，納入國家非稅項目庫，并通過網絡等方式向全社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于票據的管理，將發(fā)放、繳驗、核銷等集中在特定機構，統(tǒng)一管理。

在非稅收入的使用方面，明確去向，納入預算，實行國庫集中支付制度。非稅的使用應當以滿足公共利益為基礎，納入預算由財政部門統(tǒng)籌安排。國庫集中支付有利于資金的高效、安全使用，可更好地發(fā)揮社會效應。

3.積極推進非稅收入的法制建設，完善非稅收入的監(jiān)管

目前，我國的監(jiān)督體系包括上級主管部門對下級部門的監(jiān)督，人大對同級政府的監(jiān)督、社會公眾對于政府活動的社會監(jiān)督等，但是由于非稅收入的自身特點造成監(jiān)督難度較大，需要進一步完善監(jiān)督體系框架，如從法律的層面對非稅收入進行規(guī)范等。我國目前關于財政的法制規(guī)章大多是對稅收進行規(guī)范，對于非稅收入的管理除少數規(guī)定外，尚無全國性的非稅基本法律法規(guī)，絕大多數都是以部門或地方規(guī)章的形式，因此，積極促進非稅管理法治化是一項非常必要而又迫在眉睫的工作。如對非稅收入的收費名稱、征收對象、收繳依據、收費標準、繳付期限、減免優(yōu)惠做出明文規(guī)定，對于不合理的征收根據規(guī)定對相關部門進行追責，而對于繳納主體的偷漏行為則進行處罰。

[1]王佳杰，等.稅收競爭、財政支出壓力與地方非稅收入增長[J].財貿經濟，2014，（5）.

[2]李友蘭，張黎，等.進一步深化非稅收入管理改革[J].中國財政，2013，（5）.