張 潔

（河北省撫寧縣財政局，河北 撫寧 066300）

一、現(xiàn)階段我國政府非稅收入管理存在的問題

1.非稅收入規(guī)模過大，增長速度過快

根據(jù)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1994年我國的非稅收入為91.22億元，占全國公共財政收入的1.75%，而在2014年，全國的非稅收入為21192億元，占全國公共財政收入的15.1%，相比于1994年，增長額為21100.78億元，增長率為23131.75%，可以看出非稅收入過分膨脹。這種高份額的非稅占比，嚴(yán)重影響了國家利用稅收對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)效果，同時，費擠稅，容易滋生腐敗問題，造成社會分配中的不公平，對于企業(yè)來講，則容易造成企業(yè)負(fù)擔(dān)的增加。

2.非稅收入結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)國際統(tǒng)計局披露的2013年的數(shù)據(jù)，非稅收入的結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，行政事業(yè)性收費占比25.57%，專項收入占比18.89%，罰沒收入占比8.88%，而其他上收入則占比46.66%，可以看出其他收入占比過高。

3.非稅收入管理混亂

這種管理的低下主要表現(xiàn)在：政府對于非稅收入的征管不合理，配套的法制規(guī)范不完善，層級低、不統(tǒng)一，嚴(yán)重滯后于非稅收入的發(fā)展；票據(jù)管理的混亂，一些部門在領(lǐng)取票據(jù)后不按照相關(guān)規(guī)定進行登記、核銷，造成缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象。同時，由于非稅收入涉及到很多部門的自身特點，造成有些部門、地方政府不按照統(tǒng)一規(guī)定自行收費、超標(biāo)收費，亂收、亂攤、亂罰等不合理現(xiàn)象長期存在，并且由于監(jiān)督的缺失，屢禁不止。

二、政府非稅收入管理問題產(chǎn)生原因的分析

1.轉(zhuǎn)軌時期的經(jīng)濟體制，財政收支矛盾突出

隨著改革開放的繼續(xù)深入，政府在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的支出逐年增長，服務(wù)內(nèi)容趨于復(fù)雜。同時，1994年的分稅制改革后，財力向中央轉(zhuǎn)移，而事權(quán)向地方分解，因而使得地方政府為了滿足自身支出需要，更加容易在非稅管理方面利用信息的不對稱進行違規(guī)操作。這是造成亂收、亂攤、亂罰等不合理現(xiàn)象的重要原因之一。同時，政府職能運行中的越位、錯位、缺位，行政人員的專業(yè)素質(zhì)不過硬，增加了行政運行成本，支出需求過多而預(yù)算收入的緩增長為非稅收入的額外增加提供了可能。

2.管理機制不健全，效益低下

相關(guān)部門在收費的申報、批準(zhǔn)、審核方面，職能重疊交錯、多頭管理，在非稅收入的征收和資金的管理方面，分散性、隨意性比較大，缺乏統(tǒng)籌管理，有的上繳主管部門，有的上繳財政系統(tǒng)，有的納入預(yù)算，而有的則是預(yù)算外管理，這不但增加了征管成本，而且不利于統(tǒng)一監(jiān)督，容易造成收入流失。

3.法制建設(shè)滯后，缺乏配套的約束、監(jiān)督機制

現(xiàn)有的法律制度對收費項目做出了明確規(guī)定的非常有限，相當(dāng)程度依靠政策規(guī)定，而國家機關(guān)對于收費的界限本身也存在界限不清的問題，再加上政府與市場的分工不明確，事權(quán)、職責(zé)劃分交叉情況嚴(yán)重。同時，法制建設(shè)的滯后造成監(jiān)督的缺位，雖然部分政府采用了行政手段進行干預(yù)，但是在依法治亂、依法治費方面并沒有達成共識，這些現(xiàn)象與法律監(jiān)督的弱化是分不開的。

三、加強我國政府非稅收入管理的政策研究

1.合理控制非稅收入的規(guī)模，積極推進“費改稅”改革

目前，我國政府的非稅收入規(guī)模過大，在財政收入中的占比已經(jīng)遠遠超過發(fā)達國家水平。因此，應(yīng)該清理一些不合理的非稅項目，嚴(yán)格征管行為，使得非稅收入控制在適當(dāng)?shù)乃?。同時，推進費改稅改革，構(gòu)建以稅為主、少量的費用為輔的財政收入體系。例如，將現(xiàn)行的環(huán)境保護方面的費用整改為環(huán)境稅，將教育方面的教育費附加、地方教育附加等改革為教育稅專項用于教育事業(yè)，將交通方面的養(yǎng)路費、運輸管理費、車購稅等合并改革為燃油稅等。下面就以環(huán)境稅為例展開分析。

環(huán)境稅在國外一般以資源稅（法國等）、污染稅（芬蘭、瑞典等）、綜合環(huán)境稅（美國等）等方式征收，在我國關(guān)于環(huán)境方面的稅收已經(jīng)貫徹到各大稅種之中，如增值稅、消費稅、資源稅、耕地占用稅、城市維護建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等方面，但是在此之外，依然對廢氣、廢水包括固體廢物征收費用。這種管理方式不但增加了征稅成本，而且不利于稅收效益的提高。因此，推行費改稅改革，首先有利于國家通過環(huán)境稅收對相關(guān)企業(yè)活動進行調(diào)節(jié)，同時有利于降低征管成本。稅收收入的專管專用也有利于環(huán)境的治理，形成良好的社會效應(yīng)。

2.創(chuàng)新非稅收入的管理機制

在非稅收入的取得方面，建立項目庫，強化非稅“項目管理”，建立非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強票據(jù)管理，完善征管方式。通過建立項目庫的方式，對不合法的收費予以取消，減輕繳納人負(fù)擔(dān)；對于有明確規(guī)定的合法項目，進行分類管理，納入國家非稅項目庫，并通過網(wǎng)絡(luò)等方式向全社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于票據(jù)的管理，將發(fā)放、繳驗、核銷等集中在特定機構(gòu)，統(tǒng)一管理。

在非稅收入的使用方面，明確去向，納入預(yù)算，實行國庫集中支付制度。非稅的使用應(yīng)當(dāng)以滿足公共利益為基礎(chǔ)，納入預(yù)算由財政部門統(tǒng)籌安排。國庫集中支付有利于資金的高效、安全使用，可更好地發(fā)揮社會效應(yīng)。

3.積極推進非稅收入的法制建設(shè)，完善非稅收入的監(jiān)管

目前，我國的監(jiān)督體系包括上級主管部門對下級部門的監(jiān)督，人大對同級政府的監(jiān)督、社會公眾對于政府活動的社會監(jiān)督等，但是由于非稅收入的自身特點造成監(jiān)督難度較大，需要進一步完善監(jiān)督體系框架，如從法律的層面對非稅收入進行規(guī)范等。我國目前關(guān)于財政的法制規(guī)章大多是對稅收進行規(guī)范，對于非稅收入的管理除少數(shù)規(guī)定外，尚無全國性的非稅基本法律法規(guī)，絕大多數(shù)都是以部門或地方規(guī)章的形式，因此，積極促進非稅管理法治化是一項非常必要而又迫在眉睫的工作。如對非稅收入的收費名稱、征收對象、收繳依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳付期限、減免優(yōu)惠做出明文規(guī)定，對于不合理的征收根據(jù)規(guī)定對相關(guān)部門進行追責(zé)，而對于繳納主體的偷漏行為則進行處罰。

[1]王佳杰，等.稅收競爭、財政支出壓力與地方非稅收入增長[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2014，（5）.

[2]李友蘭，張黎，等.進一步深化非稅收入管理改革[J].中國財政，2013，（5）.