何鐵軍，楊慶玲

（大慶師范學(xué)院 法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

法律診所是一種開放式教育方式，教師不再固守講臺，而是在真實的案件中對學(xué)生進行指導(dǎo)和監(jiān)督，做啟發(fā)性的工作，學(xué)生通過學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗、通過實踐行動或觀察別人的行動、分析行動的結(jié)果來進行學(xué)習(xí)?！霸\所將法學(xué)教育轉(zhuǎn)換為走出法學(xué)院圍墻之外的服務(wù)于社區(qū)的形勢”診所式法律教育模式將法律實踐融入學(xué)生的理論學(xué)習(xí)之中，而社區(qū)法律診所教育則將學(xué)生帶入一個更加廣闊的法律制度空間，使學(xué)生更加全面深刻地把握法律的本質(zhì)。

一、診所式法律教育視角下的社區(qū)法律診所現(xiàn)狀

“法律診所”由“診所式法律教育”一詞派生而來。“診所式法律教育”英文名“診所式教育方法”常常被描述為“在行動中學(xué)習(xí)，即在老師的監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過學(xué)生積極參與各種法律實踐來開展法律教育活動”。

美國國內(nèi)的法律診所教育已經(jīng)非常成熟，“外部實習(xí)的監(jiān)管力度加強診所項目與法學(xué)院課程的設(shè)置配套愈加完善合理，法學(xué)院提供的診所安排更為有序，診所教師也贏得了新的尊敬，成為法學(xué)院的正式教職人員?！痹诖四Ｊ较拢绹摹敖值婪ㄔ\所”就將診所設(shè)在社區(qū)環(huán)境中，“這一項目運用角色模擬、庭審模擬、案例討論等教育方式通過學(xué)生深入社區(qū)、街道講授法律知識和運用法律為弱勢群體提供法律幫助的形式，加深學(xué)生對法律知識的理解，訓(xùn)練學(xué)生利用法律解決實際問題的技能，培養(yǎng)學(xué)生作為未來法律工作者應(yīng)具備的社會責(zé)任感和律師職業(yè)道德?！睂嵤敖值婪ㄔ\所”法律教學(xué)項目的主要內(nèi)容是學(xué)生參與講授法律知識，學(xué)生的實踐參與主要是模擬性的，因此這種診所教育模式與本文所探討的社區(qū)法律診所并不相同。

英國現(xiàn)行的法律教育診所有三類?！耙皇切?nèi)真實當事人診所。二是校外真實當事人診所。三是模擬診所。這三種類型的診所的目標與目的是相同的，即通過讓學(xué)生在實踐中運用法律，分析法律，解決問題，但方法上卻不盡相同?！毙Ｍ庹鎸嵁斒氯朔稍\所，是指法學(xué)院學(xué)生在校園以外從事工作的法律診所。學(xué)生可以自由選擇在司法機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)和其他領(lǐng)域的某一部門工作，使學(xué)生在“工作”的狀態(tài)下，而非在“學(xué)習(xí)”的狀態(tài)下得到訓(xùn)練，其前提是使校外活動成為學(xué)生從事實際經(jīng)驗中學(xué)習(xí)的一部分。這類診所借用社會資源、成本低廉，使學(xué)生置身于真切的社會環(huán)境真實地體會法律工作者真實的工作氛圍，而主要困難在于對診所的監(jiān)督和管理，診所工作的全盤監(jiān)督十分耗時，且與校內(nèi)診所的日常活動差別較大，所以很難對學(xué)生從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)的活動進行監(jiān)督和調(diào)控。

北京大學(xué)法學(xué)院診所于2001年開始與河北省遷西縣開展合作，成立北大-遷西社區(qū)法律診所，開始嘗試鄉(xiāng)村社區(qū)法律診所項目。該診所是以參與基層社會制度的構(gòu)建和完善，參與依法治理社區(qū)的計劃和實施，完善鄉(xiāng)村社會的社會治理結(jié)構(gòu)從而建立有效的法治環(huán)境為出發(fā)點的一種綜合診所式法律教育模式。

二、社區(qū)法律診所與社區(qū)法律援助的區(qū)別與融合

（一）社區(qū)法律診所與社區(qū)法律援助的區(qū)別

社區(qū)法律診所是通過設(shè)立在社區(qū)的法律診所，學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)法律知識的一種教育模式。社區(qū)法律援助則是指設(shè)立于社區(qū)的國家法律援助機構(gòu)或民間法律自治組織對某些處于弱勢地位的當事人給予減免費用或義務(wù)提供法律幫助的一種法律保障制度。

法律診所可以通過法律援助的形式開展教學(xué)活動，在具體制度的內(nèi)涵與外延上存在諸多區(qū)別。

首先，二者的宗旨不同。社區(qū)法律診所的目的在于幫助學(xué)生掌握法律知識、訓(xùn)練實務(wù)操作能力。學(xué)生在診所參與各種實踐活動的同時，為社區(qū)貧弱者提供法律幫助，但診所的主體角色是學(xué)生，社區(qū)法律診所的最終任務(wù)是完成教學(xué)要求。而法律援助的目的在于為社會弱勢群體提供法律幫助，是為了促進“法律面前人人平等”法治理念的實現(xiàn)。

其次，二者的實質(zhì)有所差別。社區(qū)法律診所是一種教育模式，屬于大學(xué)法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)過程中的法律教育課程。法律援助是一種司法救助制度，是現(xiàn)代國家為了保障公民平等實現(xiàn)法定權(quán)利的一項基本義務(wù)。

再次，二者的參與主體不同。社區(qū)法律診所的主體多樣，包括指導(dǎo)教師、學(xué)生、當事人、社區(qū)法律工作者等，主體之間的關(guān)系也有所異同。而在法律援助過程中，僅僅涉及當事人和法律援助工作者之間的關(guān)系，且內(nèi)容簡單明確為委托代理關(guān)系。

最后，二者的機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)范圍、評價體系也都存在差異。社區(qū)法律診所的機構(gòu)沒有獨立性，診所設(shè)在社區(qū)，教師是兼職的，學(xué)生的組成也會變化；服務(wù)對象無統(tǒng)一標準，通常根據(jù)教師專業(yè)、法學(xué)院特長、社會需要等因素確定，評價標準是學(xué)生的實際收效，包括學(xué)習(xí)和思考能力。在診所教育中，評價本身也是一種教學(xué)法，其目的既是對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的總結(jié)，也是對學(xué)生學(xué)習(xí)過程、方向的指導(dǎo)。法律援助機構(gòu)則比較固定，通常有專門的工作場所、組成人員，包括律師、法律援助工作者、行政工作人員等服務(wù)范圍明確，雖然社區(qū)法律診所與社區(qū)法律援助承擔(dān)不同的任務(wù)，二者在向社會貧弱者提供援助方面都起到了有效積極的作用。

（二）社區(qū)法律診所與法律援助的融合

學(xué)生參加診所式法學(xué)教育課程的學(xué)習(xí)，承辦具體案件，培養(yǎng)法律實踐能力，加深對法律的理解，將開展法學(xué)學(xué)習(xí)與提供法律援助有效結(jié)合，既有利于法學(xué)教育的發(fā)展，也有利于法律援助的發(fā)展。實際上，自診所式法學(xué)教育產(chǎn)生之時，就與法律援助具有主動的融通性。在積推進依法治國和建設(shè)和諧社會的背景之下，將二者有效融合必然產(chǎn)生極大的意義，具體可歸納如下。

1.為社會弱者提供法律援助，緩解法律援助的供需矛盾。通過開設(shè)診所式法學(xué)教育課程，成立法律診所，讓參與學(xué)習(xí)的大學(xué)生結(jié)合已掌握的基本理論知識和教師的指導(dǎo)承辦具體的法律援助案件，壯大法律援助服務(wù)隊伍，緩解法律援助的供需矛盾。

2.培養(yǎng)大學(xué)生的法律實踐能力，促進法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。法學(xué)是一門實踐性很強的社會科學(xué)，診所式法學(xué)教育正是以這一特點為出發(fā)點，通過使學(xué)生辦理具體案件，讓學(xué)生全面參與法律實踐，培養(yǎng)學(xué)生的法律實踐能力。以實踐為向?qū)У脑\所式法學(xué)教育可以促進傳統(tǒng)的以理論為向?qū)У摹疤铠喪健苯虒W(xué)方法的改革，取得更好的教學(xué)效果，全面地培養(yǎng)學(xué)生，促進法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。

3.培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任心和參與社會公益事業(yè)的精神，促進學(xué)生良好法律職業(yè)道德的形成。學(xué)生在參與診所式法學(xué)教育學(xué)習(xí)的過程中辦理案件，沒有經(jīng)濟利益的驅(qū)使，而且所承接的都是貧困當事人的案件，這促使學(xué)生為維護弱勢當事人的權(quán)益積極努力，培養(yǎng)學(xué)生對當事人的責(zé)任心，有利于學(xué)生追求真正的司法公正，也培養(yǎng)學(xué)生積極參與社會公益事業(yè)的精神，這對學(xué)生良好法律職業(yè)道德的形成具有極大的促進作用。

我國法律援助事業(yè)和法學(xué)教育事業(yè)的現(xiàn)狀均較為嚴峻，急需改革創(chuàng)新以促進發(fā)展。診所式法學(xué)教育作為一種法學(xué)教育方法和一種法律援助模式，為法律援助事業(yè)和法學(xué)教育事業(yè)的革新提供了一種有效的途徑，將法律援助與診所式法學(xué)教育有效融合，必將促進法律援助和法學(xué)教育的更大發(fā)展。

三、社區(qū)法律診所機制體系化的構(gòu)建

社區(qū)法律診所兼具教學(xué)機構(gòu)和社區(qū)法律服務(wù)的雙重身份，即對內(nèi)是法律教育課程的組成部分，對外則為社區(qū)提供免費的公益法律服務(wù)，通過法律宣傳、法律服務(wù)、立法司法建議等方式介入社會最基層的社區(qū)法治工作中，既為基層法治工作提供相應(yīng)的幫助，又提高學(xué)生的知識和能力。

（一）明晰社區(qū)法律診所教育的實踐目標

中國法學(xué)教育的具體目標則是培養(yǎng)學(xué)生的法律思維與實踐技能。社區(qū)法律診所的設(shè)計遵從現(xiàn)代教育理論的指向和法學(xué)教育目標的規(guī)劃，力求整合創(chuàng)設(shè)各種條件與資源，提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的綜合法律素質(zhì)?；镜哪繕艘笾饕校湟?，系統(tǒng)地使學(xué)生牢固掌握法學(xué)基礎(chǔ)知識；其二，全面培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力；其三，培養(yǎng)法律職業(yè)道德。社區(qū)法律診所教育盡量引導(dǎo)學(xué)生去探討現(xiàn)有的職業(yè)道德準則是否適當，是否應(yīng)當改進，在開放性的實踐環(huán)境中引發(fā)學(xué)生的深刻思考；其四，訓(xùn)練基本的法律實務(wù)技能。

（二）確定社區(qū)法律診所教育的基本結(jié)構(gòu)體系

社區(qū)法律診所教育的基本結(jié)構(gòu)是該教育體系設(shè)計的重點所在，主要探討社區(qū)法律診所教育的具體運作環(huán)節(jié)；社區(qū)法律診所教育的學(xué)生遴選；社區(qū)法律診所教育的教師選擇配備；社區(qū)法律診所教育的具體教學(xué)內(nèi)容設(shè)計；社區(qū)法律診所教育的一體性評估體系。在以上主要環(huán)節(jié)中，社區(qū)診所教育評估體系事關(guān)整體機制運行的成敗，對于在設(shè)計系統(tǒng)體制下，其重要位置與作用不可小視。此部分具體主要分為自我評價，教師評價，社會評價體系。在整體成績設(shè)計上，學(xué)生自我評估為30%，教師評價為30%，社會評價為40%。評價可以使學(xué)生加深領(lǐng)會實踐內(nèi)容，并以此規(guī)范自己的行為與工作，同時有利于找出自己的不足與差距，從而產(chǎn)生前進的動力。

1.學(xué)生的自我評估。是學(xué)生對自身法律素質(zhì)在參加診所實踐性學(xué)習(xí)前后變化的一種評判。而自我評價也影響學(xué)生對參與實踐活動的態(tài)度、期望、努力程度等。學(xué)生在參與活動時可以從自己的立場認識實踐學(xué)習(xí)的得與失，在他人評價之前，由學(xué)生按照一定標準先進行自我評價。學(xué)生對自身的法律素質(zhì)產(chǎn)生立足于現(xiàn)實的認識，而且也為學(xué)生打開了使法律貼近社會現(xiàn)實的窗口，學(xué)生從另一個角度去理解公平、公正，去思考應(yīng)當承擔(dān)的社會責(zé)任，并從不斷的思索中成長為一名合格的法律人。

自我評價過程還可以形成自我反饋環(huán)節(jié)，有利于克服對他人評價的逆反心理。學(xué)生的自我評估可以采用填寫自我評估表或自主設(shè)計自我評價報告，自我評估的內(nèi)容中有特定的部分，諸如學(xué)生對法律理論和實踐知識的掌握程度、法律意識的水平、對職業(yè)道德的認識，個性化的收獲或者思考、希望。教師可以通過學(xué)生的自我評價了解一定的診所教育成效，改進與完善相關(guān)內(nèi)容。

2.教師評價體系。教師對學(xué)生的評估是社區(qū)法律診所教育評估中十分重要的一項，包括學(xué)生對法律知識的了解、法律實踐中的行為表現(xiàn)、所起作用及責(zé)任的承擔(dān)。教師對學(xué)生的評估與其他主體的評估相比更加規(guī)范、客觀，對診所學(xué)生來說更具有信服力。在社區(qū)法律診所對學(xué)生進行分組之前，診所教師對學(xué)生進行診斷性評估，幫助學(xué)生選擇各自適合的實踐內(nèi)容，對學(xué)生自行計劃的實踐內(nèi)容及進程安排給予相應(yīng)的建議。在學(xué)生學(xué)習(xí)、實踐過程中診所教師通過形成性評估，根據(jù)活動進程有計劃地對學(xué)生進行的評價，并找出活動中學(xué)生未達目的部分，以及所涉及的活動內(nèi)容、方法、進度等方面的問題。對考查中反映的學(xué)生普遍存在的問題，教師要對學(xué)生進行引導(dǎo)，使其順利實現(xiàn)預(yù)定目標。在一次實踐活動結(jié)束時，教師還應(yīng)對學(xué)生進行終結(jié)性評估，學(xué)生可從中看到自己的進步及不足；教師的建議還可為學(xué)生提供指導(dǎo)性的努力方向。

3.社會評估體系。社會評估體系是指接受法律援助的當事人、受到法律幫助的社區(qū)居民以及社區(qū)工作者等對社區(qū)法律診所的學(xué)生給予的評價。社會評估對反映學(xué)生在診所的學(xué)習(xí)效果具有一定的價值。當事人參與了診所學(xué)生代理案件的全過程，并且與案件存在切身的利害關(guān)系，接受法律教育或進行法律咨詢的社區(qū)居民通過與診所學(xué)生的交流加深對相關(guān)法律問題的認識，或者得到解決某一問題的途徑，社區(qū)工作者則因其特有的工作經(jīng)驗從診所學(xué)生的法律實踐中找到互通性。通過社會評價不僅使診所學(xué)生對自身的法律素質(zhì)產(chǎn)生立足于現(xiàn)實的認識，而且也為學(xué)生打開了使法律貼近社會現(xiàn)實的窗口，學(xué)生從另一個角度去理解公平、公正，去思考應(yīng)當承擔(dān)的社會責(zé)任，并在不斷的思索中成長為一名合格的法律人。

結(jié)語

社區(qū)法律診所教育意在培養(yǎng)既具有綜合素質(zhì)，又具有實際工作能力的法律人才。一方面，法律是一門具有深刻理性的社會科學(xué)，要求學(xué)生必須具有良好的人文素質(zhì)；另一方面，法律又具有較強的操作性和服務(wù)于社會的特征，要求學(xué)生既要有運用法律的技巧又要具備良好的道德素養(yǎng)。通過社區(qū)法律診所教育所提供的相對完整的法律實踐環(huán)境，整合法律援助的優(yōu)良特點，能夠幫助學(xué)生全面掌握法律專業(yè)知識、樹立法律職業(yè)責(zé)任觀念、建立特有的法律思維習(xí)慣，在此基礎(chǔ)上拓展培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的路徑，完善我國法學(xué)教育培養(yǎng)人才的基本目標與任務(wù)。

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