張媛媛

（中州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，鄭州 450044）

特色是經(jīng)濟(jì)的第二生命。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵就在于其獨(dú)特的微觀(guān)環(huán)境、獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。從這個(gè)意義上講，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要善于研究比較優(yōu)勢(shì)，跳出“全面發(fā)展”的圈子，圍繞一兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或知名品牌，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)中做到以特取勝。

旅游業(yè)是合肥市肥西縣的特色產(chǎn)業(yè)，縣內(nèi)旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展旅游業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)，但由于歷史的原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，長(zhǎng)期以來(lái)資源的優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

一、“旅游肥西”目標(biāo)的提出

旅游是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)能力和就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)比較高，能夠?yàn)閯趧?dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且旅游業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)要求不高，大力發(fā)展旅游業(yè)可以有效解決肥西縣剩余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)問(wèn)題。

旅游業(yè)較其他產(chǎn)業(yè)而言，具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資帶動(dòng)作用之比是1：7。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)利用現(xiàn)有的資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件帶動(dòng)交通、住宿、飲食、衛(wèi)生等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至肥西整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

旅游業(yè)是一項(xiàng)開(kāi)放型的產(chǎn)業(yè)，能夠轉(zhuǎn)變或更新縣域干部、群眾的思想觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)念，可以打破縣域的封閉狀態(tài)，縮短與外部世界的距離，使肥西縣一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)身份和生活方式，有效推進(jìn)肥西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

旅游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透，催化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游活動(dòng)的開(kāi)展，傳統(tǒng)制造業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)保障、配套設(shè)備和旅游商品，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)品在產(chǎn)業(yè)之間的交流，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例；游客的城鄉(xiāng)間流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間國(guó)民收入的再分配。大力發(fā)展肥西旅游業(yè)，能夠改變?nèi)萎a(chǎn)業(yè)間資源分配的格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合。

二、肥西縣旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析

（一）優(yōu)勢(shì)

旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)價(jià)值高。肥西縣中部有國(guó)家森林公園“廬陽(yáng)第一名山”紫蓬山，東部有我國(guó)五大淡水湖之一的巢湖，南部有千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)三河鎮(zhèn)，還擁有星羅棋布的淮軍將領(lǐng)圩堡群、全省最大的苗木花卉生產(chǎn)基地、中國(guó)農(nóng)村改革包產(chǎn)到戶(hù)發(fā)源地——小井莊。自然旅游資源與人文旅游資源組合相得益彰。

區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利。肥西縣位于安徽省中部，與省會(huì)合肥相鄰，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲。肥西交通便利，寧西鐵路、合九鐵路、滬蓉高速公路、合銅公路及206國(guó)道、312國(guó)道穿縣而過(guò)；縣城距合肥駱崗機(jī)場(chǎng)僅12公里，距蕪湖萬(wàn)噸海輪碼頭130公里；派河、豐樂(lè)河經(jīng)巢湖通達(dá)長(zhǎng)江。

（二）劣勢(shì)

旅游資源內(nèi)涵挖掘不足。沒(méi)有做到“人無(wú)我有，人有我精”，活力與競(jìng)爭(zhēng)力不夠，沒(méi)有打造出旅游精品。肥西縣有著以“四大圩堡莊園”為核心的連片的圩堡群，但其獨(dú)有的淮軍文化、圩堡文化并沒(méi)有被充分挖掘出來(lái)。特別是劉老圩（劉銘傳故居），歷史悠久，富有人文特色，應(yīng)突出獨(dú)一無(wú)二的“圩文化”，把劉老圩建設(shè)成為風(fēng)貌特色顯著、文化氣息濃厚的集生態(tài)旅游、休閑觀(guān)光于一體的圩文化核心景區(qū)。

旅游產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，特色旅游商品缺乏。自然景色和觀(guān)光旅游構(gòu)成了目前肥西旅游的主要形式，缺乏能使游客延長(zhǎng)駐留時(shí)間的、具有特色的、滿(mǎn)足游客休閑度假需求的旅游產(chǎn)品，而且具有肥西特色的紀(jì)念品也不多。

（三）機(jī)遇

長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的展開(kāi)，為肥西縣加快發(fā)展旅游業(yè)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。肥西縣是合肥的城郊縣，可以在全縣范圍內(nèi)建立發(fā)展平臺(tái)，在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓、資本轉(zhuǎn)移等方面與長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行廣泛的合作，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

省城合肥市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著人民生活水平的不斷提高，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯加快，休閑度假消費(fèi)所占比重越來(lái)越大。肥西縣從屬于合肥市，占據(jù)天時(shí)地利，這為旅游業(yè)吸引省城居民消費(fèi)提供了很好的契機(jī)。

（四）威脅

周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。安徽省內(nèi)其他市、縣的旅游資源也很豐富，旅游地的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，比如黃山、九華山、天堂寨等有名的景點(diǎn)，而且這些旅游資源具有較強(qiáng)的相互替代性，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大體趨同，旅游客源市場(chǎng)定位也基本相似，這對(duì)肥西旅游業(yè)是一個(gè)巨大的威脅。

旅游業(yè)具有較強(qiáng)的綜合性，涉及到食、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)環(huán)節(jié)的行業(yè)和部門(mén)。要滿(mǎn)足旅游者的需求，必須各行業(yè)、各部門(mén)密切配合，但肥西縣各行業(yè)的發(fā)展缺乏優(yōu)化調(diào)整，直接影響了旅游業(yè)整體效益的發(fā)揮。

三、肥西旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

基于肥西縣區(qū)位和旅游資源的總量、特點(diǎn)、分布狀況、主要客源市場(chǎng)等因素，肥西縣旅游產(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)該是：發(fā)展體驗(yàn)型城郊旅游，把肥西打造成省城合肥市民的后花園；發(fā)展商務(wù)休閑旅游，把肥西打造成華東知名商務(wù)休閑目的地。

（一）政府主導(dǎo)戰(zhàn)略

第一是觀(guān)念主導(dǎo)。旅游業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題是解放思想、更新觀(guān)念，用新的旅游觀(guān)取代傳統(tǒng)的旅游觀(guān)，要賦予“旅游”概念以新的內(nèi)涵，在旅游定位、旅游業(yè)主體、旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游產(chǎn)品等方面更新觀(guān)念，這是政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。第二是政策主導(dǎo)。在平衡各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)旅游建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行傾斜政策，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，構(gòu)建旅游業(yè)支持系統(tǒng)和發(fā)展平臺(tái)。第三是規(guī)劃主導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)全縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，逐步改變旅游景點(diǎn)部門(mén)林立、各自為政的現(xiàn)狀，確保旅游資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、合理布局。第四是規(guī)制主導(dǎo)。旅游業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安徽旅游管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提高旅游執(zhí)法水平，為旅游業(yè)營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境。第五是資金主導(dǎo)。加大對(duì)旅游業(yè)的投入規(guī)模，撥出相當(dāng)數(shù)量的專(zhuān)款，建立旅游專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)貼息貸款、旅游水平開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)和引導(dǎo)整體旅游宣傳及促銷(xiāo)等，確保旅游業(yè)的深度發(fā)展。

（二）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

由于交通和區(qū)位因素的影響，旅游資源條件各異，肥西縣內(nèi)各旅游資源的開(kāi)發(fā)程度參差不齊，各旅游產(chǎn)品的發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。旅游部門(mén)應(yīng)合理規(guī)劃，有效利用資金和各種資源，走非均衡發(fā)展的道路，這是擴(kuò)大旅游市場(chǎng)份額、提高旅游競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要保證。

非均衡發(fā)展主要包含兩個(gè)方面：一是在肥西縣內(nèi)要選擇一些旅游資源相對(duì)較好和具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螀^(qū)域優(yōu)先發(fā)展，突出重點(diǎn)，避免旅游景點(diǎn)過(guò)于分散。二是旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的非均衡發(fā)展。肥西旅游應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)本縣居民市場(chǎng)，加大對(duì)本縣居民的宣傳力度，增加居民對(duì)本縣景區(qū)景點(diǎn)的旅游頻次，其次是大力開(kāi)發(fā)合肥等周邊市縣的居民市場(chǎng)。

（三）整體聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略

充分發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用。加快發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造保持優(yōu)美鄉(xiāng)野環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色體驗(yàn)型農(nóng)家樂(lè)旅游；加快發(fā)展旅游工業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“三河鵝毛扇”、“豐樂(lè)醬干”、“高劉白鵝”之類(lèi)的系列旅游商品；加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，圍繞“食住行游購(gòu)?qiáng)省绷?，?gòu)筑特色突出、層次分明、功能互補(bǔ)、設(shè)施完善的現(xiàn)代旅游服務(wù)市場(chǎng)體系。

與周邊景區(qū)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。利用肥西縣的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，與其他區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游資源，聯(lián)合促銷(xiāo)，打破區(qū)域壁壘，構(gòu)筑旅游板塊，構(gòu)建主題突出的旅游功能區(qū)，解決旅游資源被分割的問(wèn)題，謀求共同發(fā)展。最主要的是從合肥市建設(shè)旅游中心城市的角度，肥西縣旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動(dòng)融入其間，成為省城合肥旅游的重要依托和支撐。其次要積極連接皖西、皖北、皖南等省內(nèi)的旅游資源，形成一個(gè)片區(qū)；再次要主動(dòng)融入長(zhǎng)三角大旅游帶，積極與旅游帶內(nèi)其他城市開(kāi)展合作，充分利用資源的互補(bǔ)作用，將肥西打造成長(zhǎng)三角旅游帶上的重要縣。

（四）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

旅游業(yè)對(duì)旅游資源具有高度依賴(lài)性，旅游資源具有稀缺性和不可再生性，因而客觀(guān)上要求旅游業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路。在肥西縣旅游發(fā)展中，必須重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用，謀求旅游與自然、文化和社會(huì)環(huán)境融合為一個(gè)和諧的整體。一要充分考慮資源和環(huán)境的承載力，統(tǒng)籌考慮肥西縣的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境狀況，對(duì)旅游資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)和利用有足夠吸引力的資源，并不斷地挖掘潛力，使有限的資源得以長(zhǎng)久持續(xù)的利用，為今后的深入開(kāi)發(fā)留下足夠的空間和條件。二要強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)的管理，規(guī)范行業(yè)秩序，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，運(yùn)用必要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，加強(qiáng)對(duì)自然資源和人文資源的保護(hù)，延長(zhǎng)旅游資源的生命。比如要加強(qiáng)對(duì)劉老圩等淮軍圩堡文物資源的保護(hù)，對(duì)紫蓬山等森林資源保護(hù)，做好水土保持，切實(shí)保護(hù)自然資源。

（五）差異化特色旅游發(fā)展戰(zhàn)略

旅游業(yè)是一個(gè)依賴(lài)于特殊旅游資源的特色產(chǎn)業(yè)，獨(dú)特性是其存在發(fā)展的基本原則。肥西縣的旅游資源有自己的優(yōu)勢(shì)和特色，在旅游業(yè)的發(fā)展中應(yīng)制定和實(shí)施差異化特色旅游發(fā)展戰(zhàn)略。具體而言，就是要以肥西的特色旅游資源為依托，開(kāi)發(fā)出一些和周?chē)糜蔚夭煌牟町愋蕴厣糜萎a(chǎn)品，從而樹(shù)立其區(qū)別于其他地區(qū)的特色旅游形象，從而占領(lǐng)更多的細(xì)分市場(chǎng)，擴(kuò)大客源，增加旅游收入。此外，旅游區(qū)應(yīng)以山水文化旅游為主旨，以生態(tài)旅游為基調(diào)，進(jìn)一步從多層次多角度深入挖掘旅游資源內(nèi)涵，豐富旅游產(chǎn)品品種，精心策劃和打造富有新意、獨(dú)具特色、強(qiáng)吸引力的旅游產(chǎn)品精品，形成肥西縣旅游的新亮點(diǎn)。

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