呂秀英

（黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院，哈爾濱150000）

中國(guó)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃稱，到2015年末，高速公路總里程將達(dá)到10.8萬公里，覆蓋90%以上的城鎮(zhèn)人口超20萬的城市。根據(jù)規(guī)劃，公路網(wǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，公路總里程達(dá)到450萬公里，二級(jí)及以上公路里程達(dá)到65萬公里，國(guó)省道總體技術(shù)狀況達(dá)到良等水平，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里。預(yù)計(jì)到“十二五”末，公路客貨運(yùn)量分別達(dá)到400億人次和300億噸，民航客貨運(yùn)量分別達(dá)到4.5億人次和900萬噸，沿海港口貨物吞吐量達(dá)到78億噸。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步，人們的出行需求不斷增長(zhǎng)，高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)保障功能的內(nèi)涵和外延都發(fā)生著重大的變化，其定義與定位也隨之發(fā)生著轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確的服務(wù)區(qū)功能定位是科學(xué)的服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。只有在服務(wù)區(qū)功能定位準(zhǔn)確確立之后，才會(huì)有科學(xué)合理的服務(wù)區(qū)規(guī)劃的提出，并將兩者作為服務(wù)區(qū)持續(xù)、快速發(fā)展的理論支持與理論保證。

一、高速公路服務(wù)區(qū)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)中存在的問題

（一）理念的錯(cuò)位

當(dāng)前服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理存在一些錯(cuò)位，一是高速公路經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)為服務(wù)區(qū)作為高速公路的附屬設(shè)施，其經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)作為高速公路通行費(fèi)收入的補(bǔ)充，因而忽略了服務(wù)區(qū)的社會(huì)公益性和自然壟斷性，一味追求利潤(rùn)的最大化；二是服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位受控股企業(yè)利潤(rùn)考核的擠壓，同時(shí)受利益最大化的沖動(dòng)，服務(wù)區(qū)在對(duì)外發(fā)包時(shí)未充分考慮公益性特性，以最高價(jià)招商，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)追求利潤(rùn)最大化，侵犯消費(fèi)者權(quán)益，造成惡劣的社會(huì)影響；三是服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)者受高價(jià)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)期的影響，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)追求利潤(rùn)的最大化。

（二）服務(wù)區(qū)建設(shè)滯后

近年來，全國(guó)高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，車流量迅速上升，但由于許多服務(wù)區(qū)在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)發(fā)展前景估計(jì)不足，使服務(wù)區(qū)顯得太小，停車場(chǎng)擁擠，沒有職工宿舍，沒有超市，加油站規(guī)模小，儲(chǔ)油罐偏小，加油機(jī)臺(tái)數(shù)有限，加油車輛經(jīng)常會(huì)堵塞匝道，影響了整體效益。此外，一些服務(wù)區(qū)的設(shè)施功能比較單一，沒有充分考慮司乘人員的需要。高速公路上雖然都配備了加油站，但服務(wù)功能卻很單一，僅僅局限于為汽車加油、為駕駛者提供餐飲，其他休閑功能很少。

（三）服務(wù)區(qū)布局不合理

目前高速公路服務(wù)區(qū)的停車場(chǎng)都集中于服務(wù)區(qū)前方的廣場(chǎng)上，這就容易造成大、小型車輛的混合停放，不利于停車場(chǎng)資源的利用和停車場(chǎng)的管理。有的服務(wù)區(qū)甚至沒有明顯的小車停車位，許多小車分散停放于超市、公共廁所旁邊，這樣既浪費(fèi)車位資源又影響服務(wù)區(qū)內(nèi)交通流暢，還使服務(wù)區(qū)顯得雜亂無章。一般大型車輛停放的地方容易產(chǎn)生油污、輪印，若管理清潔不到位，會(huì)使人對(duì)服務(wù)區(qū)有臟、亂、差的感覺。其次，一些服務(wù)區(qū)的加油站太靠近出口或入口，致使加油車輛堵塞出入匝道，甚至影響到高速公路的交通情況。有的加油站在設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮車輛的轉(zhuǎn)彎半徑和加油機(jī)間的適當(dāng)距離，造成車輛加油困難，部分加油機(jī)閑置的情況。再次，超市、餐廳、休息室、公共廁所、客房等功能設(shè)施的布局不合理。有的服務(wù)區(qū)為了充分利用場(chǎng)地，將公共廁所修建在較偏僻的地方，又缺乏明顯的標(biāo)識(shí)，使人很難找到；有的服務(wù)區(qū)將公共廁所獨(dú)立修建，離其他功能設(shè)施較遠(yuǎn)。這樣非常不利于司乘人員集中滿足各種需要，無法利用“廁所經(jīng)濟(jì)”給服務(wù)區(qū)帶來經(jīng)營(yíng)效益。餐廳、休息室的大小安排不適當(dāng)，經(jīng)常造成高峰時(shí)間的擁擠。

（四）服務(wù)區(qū)綠化不到位

目前，大部分的服務(wù)區(qū)都強(qiáng)調(diào)“有效”利用每一寸土地，這樣做的結(jié)果就是忽略綠化。綠化的重要性不言而喻，它可以提升整個(gè)服務(wù)區(qū)的檔次，使司乘人員在一個(gè)更加寧靜、舒適的環(huán)境中休息、調(diào)節(jié)。

二、高速公路服務(wù)區(qū)功能定位的方法

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)

因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是服務(wù)區(qū)功能定位最基本的原則。由于各地區(qū)在自然條件、自然資源、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在巨大差異，造成了各地區(qū)的自然基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素、需求水平和產(chǎn)品價(jià)格等的差異性；與此同時(shí)，也構(gòu)成了各地區(qū)生產(chǎn)分工的互補(bǔ)性。只有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，才能充分地利用區(qū)域條件，進(jìn)行服務(wù)區(qū)科學(xué)合理的開發(fā)，并取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。因此，服務(wù)區(qū)的功能定位應(yīng)該著重考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重要的考慮因素。

（二）服務(wù)經(jīng)營(yíng)主業(yè)

開發(fā)經(jīng)營(yíng)屬于高速公路的附屬產(chǎn)業(yè)。高速公路附屬產(chǎn)業(yè)是指依附于政府特許經(jīng)營(yíng)的高速公路收費(fèi)主業(yè)之上的，受其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)影響或?yàn)槠浞?wù)的，可供開發(fā)并發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)區(qū)功能定位應(yīng)統(tǒng)一于高速公路經(jīng)營(yíng)公司的整體發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)主業(yè)?？茖W(xué)合理的服務(wù)區(qū)功能定位可以帶動(dòng)高速公路車流量的增加，對(duì)高速公路收費(fèi)業(yè)務(wù)起到“助推器”的作用。因此，在進(jìn)行服務(wù)區(qū)功能定位時(shí)需要以服務(wù)高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)主業(yè)為主要判斷思路，從而確保服務(wù)區(qū)功能定位的科學(xué)性，為全面推動(dòng)高速公路滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)提供理論支持與理論保證。

（三）獲取服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益

服務(wù)區(qū)功能定位的實(shí)施要以獲取服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益為目的，通過科學(xué)的規(guī)劃、合理的產(chǎn)業(yè)選擇及產(chǎn)業(yè)布局，在投入相同的情況下，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益，兼顧社會(huì)效益與生態(tài)效益，使服務(wù)區(qū)保持健康、持續(xù)、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

服務(wù)區(qū)功能定位確立的目的是促使服務(wù)區(qū)向著正確的方向高速、健康地協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在服務(wù)區(qū)功能定位的判斷中要以服務(wù)區(qū)利益為重，以大局為重，妥善處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)之間的層次協(xié)調(diào)關(guān)系，基于服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)來對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行定位。此外，服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)還包括服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)與其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。要把服務(wù)區(qū)的備選產(chǎn)業(yè)放到其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來觀察，去分析服務(wù)區(qū)的地位以及備選產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)服務(wù)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是比較優(yōu)勢(shì)，是與其他地區(qū)進(jìn)行比較后得出的優(yōu)勢(shì)。如果僅僅站在自己的立場(chǎng)上，就難以看到自己的劣勢(shì)，那樣定位就會(huì)不準(zhǔn)確。

（五）完善綠化設(shè)施

服務(wù)區(qū)綠化面積可根據(jù)具體情況決定。一般服務(wù)區(qū)綠化面積應(yīng)占服務(wù)區(qū)面積的30%以上。分期建設(shè)的服務(wù)區(qū)，一期工程綠化面積較大，二期擴(kuò)建時(shí)，將部分綠化面積改造成停車場(chǎng)或建筑設(shè)施。服務(wù)區(qū)植物綠化采用觀賞與休憩相結(jié)合的原則，植物配置體現(xiàn)以人為本，回歸自然，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等自然環(huán)境條件，因地制宜，適地適樹，選擇生長(zhǎng)快、適應(yīng)性強(qiáng)、具有一定觀賞價(jià)值的樹種和花卉，從而為司乘人員提供一個(gè)休息、納涼的良好環(huán)境。場(chǎng)區(qū)綠化以栽植枝冠發(fā)達(dá)、樹蔭大的喬木為主；小車停車場(chǎng)可在花格磚中種草，適當(dāng)植樹，努力營(yíng)造生態(tài)化服務(wù)區(qū)。場(chǎng)地綠化應(yīng)采用適宜當(dāng)?shù)貧夂虻闹参?、樹種。

結(jié)語

確立高速公路服務(wù)區(qū)的功能定位是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展的方向標(biāo)，是對(duì)服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的高度概括。從某種意義上說，它也是高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的一種模型和分析工具，通過這一分析工具，我們就可以對(duì)不同服務(wù)區(qū)發(fā)展問題進(jìn)行直接的判斷和分析。當(dāng)然，關(guān)于影響高速公路服務(wù)區(qū)功能定位的諸因素對(duì)功能定位的數(shù)量影響權(quán)重的具體分析還有待于深入的探討和研究。

[1]鄭治平.發(fā)展一體化現(xiàn)代物流，助推高速公路服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)——福建省高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)代物流試析[J].黑龍江科技信息，2011，（4）.

[2]郭振英，唐學(xué)軍.騰飛之路[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，1996.

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[4]中國(guó)公路學(xué)會(huì).第三屆中國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)管理年會(huì)會(huì)議資料[C].2009：976.