叢森 高蕾 范維

北京聯(lián)合大學(xué)

新形勢(shì)下高校服務(wù)型黨組織建設(shè)研究與實(shí)踐

叢森 高蕾 范維

北京聯(lián)合大學(xué)

十八大報(bào)告創(chuàng)造性地提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨建目標(biāo)。中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》又提出新的建設(shè)任務(wù)，本文在對(duì)首都部分高校重點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上從定性視閾著手，研究新形勢(shì)下高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的必要性和理論意義；從定量角度探索高校黨組織如何找準(zhǔn)抓手、立德樹(shù)人實(shí)現(xiàn)路徑和現(xiàn)實(shí)意義。

新形勢(shì) 高校 服務(wù)型黨組織

黨的十八大針新形勢(shì)的新要求，鮮明提出了三型馬克思主義執(zhí)政黨的總體要求；中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》又提出新的建設(shè)任務(wù)；習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，既對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出了更高要求，又明確了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的努力方向。高校是服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要組成部分，是立德樹(shù)人的園地，是意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪的陣地，科學(xué)研究的高地，對(duì)其加以研究和實(shí)踐，不僅具有學(xué)術(shù)價(jià)值，更具實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢(shì)下，服務(wù)型黨組織建設(shè)是歷史和現(xiàn)實(shí)賦予的重任

（一）從國(guó)際看，服務(wù)型黨組織建設(shè)是落在中國(guó)共產(chǎn)黨肩上的歷史重任

1.是國(guó)際新形勢(shì)下共產(chǎn)黨面對(duì)執(zhí)政課題認(rèn)識(shí)的新升華，是對(duì)馬克思主義群眾觀的新推進(jìn)。蘇東劇變后新的考驗(yàn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨把握住了時(shí)代脈搏，在紛繁復(fù)雜的大氣候下贏得了主動(dòng)，在綜合國(guó)力的硬實(shí)力比拼中，在意識(shí)形態(tài)的軟實(shí)力較量中，昂首屹立于世界民族之林，堅(jiān)守陣地，建立了理論、道路、制度自信，但還要繼續(xù)用正確的理論成果引領(lǐng)正確的前進(jìn)方向，用更為卓有成效的實(shí)踐業(yè)績(jī)回答歷史課題。出于此因，中國(guó)共產(chǎn)黨更自覺(jué)、更全面地駕馭國(guó)際形勢(shì)，從單一提出學(xué)習(xí)型政黨，到“三型”政黨的轉(zhuǎn)變，特別是重點(diǎn)要體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨的服務(wù)型組織建設(shè)中，充分體現(xiàn)了黨在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)執(zhí)政理念的升華和創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念發(fā)展和進(jìn)步。建設(shè)“三型”政黨特別是服務(wù)型政黨的建黨方略是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義執(zhí)政黨建設(shè)理論及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)新。

2.是對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域爭(zhēng)奪權(quán)的新把控，積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)的新手段。大數(shù)據(jù)時(shí)代悄然進(jìn)入人們的生活，全球化裹挾著各個(gè)領(lǐng)域海量信息，在核心價(jià)值觀方面帶來(lái)的多方?jīng)_擊。異?；钴S的網(wǎng)上鼓動(dòng)力量和網(wǎng)下付諸行動(dòng)的結(jié)合，使我們面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。在網(wǎng)上，不能低估其對(duì)整個(gè)世界的影響力，特別是對(duì)高校中大量的世界觀正處于未定型的青年中的操作力量要高度重視。發(fā)展中的中國(guó)己經(jīng)成為西方敵對(duì)勢(shì)力的眼中釘，在我國(guó)GDP已經(jīng)達(dá)到全球第二的水平時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面他們鼓吹中國(guó)威脅論，而在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域鼓吹社會(huì)主義衰敗論，我們必須予以警惕。

在國(guó)際國(guó)內(nèi)新的背景下，由于科技和信息的發(fā)展，傳統(tǒng)的安全威脅和非傳統(tǒng)的安全威脅相互交織，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生態(tài)和社會(huì)公共安全等非傳統(tǒng)安全威脅逐步顯現(xiàn)。只有真正使政黨理論有了正確的方向，才能使民眾得以找到追逐的方向，才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安。服務(wù)型政黨的建設(shè)恰恰可以促使黨建和國(guó)家在發(fā)展的軌道上更加科學(xué)健康。

（二）從國(guó)內(nèi)看，新常態(tài)下建設(shè)“三型”特別是服務(wù)型黨組織政黨的歷史意義

1.建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是黨的先進(jìn)性的自然體現(xiàn)。建黨伊始，黨的一切奮斗，歸根到底都是為了人民，黨除了工人階級(jí)和人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。黨的理論、綱領(lǐng)和路線方針政策，都集中體現(xiàn)了人民群眾的根本利益。黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，始終為人民的根本利益而奮斗，把群眾利益放在第一位，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，我們黨才能始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持，我們的事業(yè)才能不斷蓬勃發(fā)展。

2.黨面對(duì)治國(guó)理政中國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新舉措。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！吧鐣?huì)治理”變?yōu)椤吧鐣?huì)管理”，詞語(yǔ)變化引申至執(zhí)政理念的變化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢(shì)必要求對(duì)國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等進(jìn)行突破性的改革。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。

3.是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的基礎(chǔ)性新工程。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)，就要把人民的利益放在首位，建設(shè)服務(wù)型政黨就是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)，要為人民謀利益，把服務(wù)貫穿于為人民服務(wù)的始終，讓人民群眾過(guò)上幸福的生活，也是一個(gè)社會(huì)根本體現(xiàn)。黨的自身發(fā)展和國(guó)家發(fā)展要求建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，基層黨組織貫徹落實(shí)黨的方針政策，同時(shí)組織建設(shè)又可以打造出優(yōu)秀的黨組織隊(duì)伍并錘煉出一批優(yōu)秀的干部。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的總抓手，能更好的地推進(jìn)基層黨建工作。

二、從高校的社會(huì)擔(dān)當(dāng)視野看，服務(wù)型黨組織建設(shè)是改革發(fā)展穩(wěn)定之必須

高校是社會(huì)的重要組成部分，在四個(gè)全面的發(fā)展大勢(shì)下，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。無(wú)論從理論建設(shè)還是實(shí)踐探索方面，服務(wù)型黨組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）服務(wù)改革，是新機(jī)遇和當(dāng)下首要大事，是第一要?jiǎng)?wù)

目前，在四個(gè)全面中的全面深化改革到了真正的深水區(qū)，要應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，抵御各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，必須要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)定位。服務(wù)型政黨的科學(xué)定位，既堅(jiān)持了馬克思主義執(zhí)政黨的基本定位，又提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求，表明我們對(duì)執(zhí)政黨未來(lái)發(fā)展方向的把握更自覺(jué)、更全面、更深刻。

發(fā)展是永恒主題。要保證抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重大階段性目標(biāo)，必須加強(qiáng)服務(wù)型組織的建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)群眾，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的不斷發(fā)展。在發(fā)展格局中，全球化與中國(guó)特色、五個(gè)文明的協(xié)調(diào)和自身內(nèi)部的瓶頸仍然不相匹配適應(yīng)”。服務(wù)型政黨建設(shè)為彌補(bǔ)這些不足提供了新的發(fā)展機(jī)遇。我們必須建設(shè)學(xué)習(xí)型的政黨，努力用馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的最新成果武裝頭腦，不斷創(chuàng)新，服務(wù)于發(fā)展，應(yīng)用于實(shí)踐。

（二）服務(wù)穩(wěn)定是根本要求，服務(wù)師生是高校義不容辭的責(zé)任

《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》中的原意要求是服務(wù)民生，穩(wěn)定和諧是民生中不可或缺的基本要素和目標(biāo)。和諧社會(huì)的建設(shè)要讓政黨在“三型”建設(shè)中有更高的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中意見(jiàn)快速分化，同時(shí)利益訴求的多元化也給和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)新的考驗(yàn)，其復(fù)雜程度前所未有。

服務(wù)群眾在高校就是服務(wù)師生。從高校的特殊歷史地位看，“三型”黨建必不可少。習(xí)近平總書(shū)記指出，高校是匯聚人才的高地，是培養(yǎng)人才的基地，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中居于重要地位。因此，高校要建設(shè)好思想理論和科學(xué)研究的前沿陣地，牢記立德樹(shù)人的重要任務(wù)，建設(shè)三型黨組織，在歷史的考驗(yàn)中培養(yǎng)合格的事業(yè)接班人。北京聯(lián)合大學(xué)黨委在踐行服務(wù)型組織建設(shè)中提出要“善待學(xué)生，厚待教工”的理念，而在實(shí)踐中廣受師生好評(píng)。

四、在建設(shè)服務(wù)型黨組織的基礎(chǔ)上辦好人民滿意的大學(xué)

本次以部分北京部分高校為樣本進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)北京聯(lián)合大學(xué)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查為主，同時(shí)采用座談?wù){(diào)查、走訪調(diào)查等多種方法進(jìn)行。總體看，高校“三型”黨組織建設(shè)開(kāi)展良好，發(fā)展前景可觀，但也存在一些問(wèn)題。

（一）高校及基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

新形勢(shì)給高校黨建工作創(chuàng)造了許多新機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放極大地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，與世界接軌增強(qiáng)了人們的競(jìng)爭(zhēng)、效率、民主法制意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，為新時(shí)期黨建工作創(chuàng)造了更好的物質(zhì)條件和精神條件。高校師生是思想活躍最為活躍的團(tuán)體，內(nèi)外因交加，使學(xué)校黨建和思想政治工作增加難度，主旋律的實(shí)效性時(shí)有削弱。高校處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的，教學(xué)與科研成果量化考核的壓力，就業(yè)指標(biāo)的壓力，使得師生更重現(xiàn)實(shí)和當(dāng)下，使部分師生甚至黨員的思想出現(xiàn)困惑和混亂。對(duì)新形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)， 能否有針對(duì)性地做好引導(dǎo)工作，關(guān)系到高校能否培養(yǎng)出合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的大事， 是高校黨建和思想政治工作必須著力解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題。

（二）分類突破，完成服務(wù)型黨組織的基本任務(wù)

1.以學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，強(qiáng)化服務(wù)功能。高校圍繞立德樹(shù)人，要促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)合格的接班人。不墨守成規(guī)，特別是高校，更具思想活力，更不能固步自封，通過(guò)理論、實(shí)踐的創(chuàng)新，探索制度、方法、機(jī)制和載體創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)變幻的新形勢(shì)，解決涌現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)而使黨組織更好地經(jīng)受考驗(yàn)，引領(lǐng)所在單位不斷發(fā)展。宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，是基層黨組織的基本任務(wù)，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作主線。廣大基層黨組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的作用，貼近基層需求，回應(yīng)群眾關(guān)切，以十佳支部等創(chuàng)新模式為載體，為群眾提供多樣化便捷服務(wù)，既改進(jìn)了干部作風(fēng)，又暢通了民情渠道，讓廣大基層群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

2.健全組織體系?！鞍阎Р拷ㄔ谶B上”。高校黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的實(shí)踐主體。在高校，要完善組織體系，提高服務(wù)本領(lǐng)。改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式，向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中黨組織學(xué)習(xí)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。在新產(chǎn)生的領(lǐng)域中加強(qiáng)支部建設(shè)，如出國(guó)訪學(xué)團(tuán)隊(duì)、書(shū)院、宿舍、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等新建和薄弱環(huán)節(jié)。北京聯(lián)合大學(xué)各級(jí)黨組織在上述領(lǐng)域都進(jìn)行了有效地探索，而且取得了群眾認(rèn)可的成績(jī)，提高了基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的能力水平。同時(shí)在師生黨支部結(jié)對(duì)共建、與班級(jí)寢室結(jié)對(duì)共建、十佳支部等工作，創(chuàng)新黨員志愿服務(wù)活動(dòng)中，逐步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成一批貼近師生需求、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)載體，合適的載體可以促進(jìn)基層黨組織建設(shè)思路清、方向明、辦法多，成效大。

3.堅(jiān)持宗旨，建設(shè)骨干隊(duì)伍活力。（1）正確的路線確定之后，干部就是決定因素。基層黨組織與群眾聯(lián)系最密切，黨員干部能否堅(jiān)持黨的根本宗旨，直接關(guān)系到黨在群眾中的形象。近年，北京各高校都對(duì)基層黨務(wù)干部加強(qiáng)了配備和培訓(xùn)。如北京聯(lián)合大學(xué)黨委在聘任中明確規(guī)定對(duì)教學(xué)系部的支部書(shū)記單獨(dú)進(jìn)行配備，同時(shí)兼任副主任，不占職數(shù)，既為黨務(wù)干部搭建了工作平臺(tái)，又相應(yīng)與中心工作有機(jī)結(jié)合。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，多次在全校開(kāi)展支部書(shū)記一層的專題培訓(xùn)，即將理想信念，又講工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流，提升素質(zhì)，對(duì)于基層的工作起到促進(jìn)作用。自動(dòng)化學(xué)院和信息學(xué)院黨委為兩個(gè)十佳創(chuàng)建支部牽線搭橋，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在黨建和專業(yè)建設(shè)方面雙結(jié)合，為今后的長(zhǎng)效機(jī)制打下基礎(chǔ)。

（2）著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作的跟蹤督導(dǎo)，確保工作落實(shí)。要進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，選樹(shù)創(chuàng)建一批先進(jìn)典型，發(fā)揮典型輻射帶動(dòng)作用，形成比學(xué)趕超、齊爭(zhēng)共創(chuàng)的生動(dòng)局面。對(duì)黨員進(jìn)行據(jù)崗明責(zé)、依責(zé)履職等制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。根據(jù)黨員的實(shí)際情況，制定具體責(zé)任和管理目標(biāo)，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、服務(wù)師生工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，列入黨員管理內(nèi)容。對(duì)黨員加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代辦公手段和群眾工作方法的培訓(xùn)，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率。

因此，黨組織充分運(yùn)用采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，大力宣傳建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重大意義、目標(biāo)要求、經(jīng)驗(yàn)做法、活動(dòng)成效、先進(jìn)典型，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)支持和參與服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的濃厚氛圍。

4.創(chuàng)新服務(wù)載體。（1）創(chuàng)新組織形式， 創(chuàng)新品牌建設(shè)。形成引領(lǐng)全員學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，使學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新系統(tǒng)化、制度化、全員化、實(shí)踐化。切實(shí)以創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措推動(dòng)中心工作，做到規(guī)定工作有創(chuàng)新、自選工作有新底線，總結(jié)推廣基層黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，借鑒創(chuàng)新工作優(yōu)秀案例經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，推動(dòng)發(fā)展。各高校圍繞發(fā)展的實(shí)際，明確工作目標(biāo)和路徑，創(chuàng)造性開(kāi)展了許多黨建品牌建設(shè)工作，創(chuàng)先進(jìn)，爭(zhēng)優(yōu)秀，以實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)成效激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員群眾參與活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，真正將黨建活動(dòng)打造成了民心工程。

（2）創(chuàng)新黨內(nèi)民主管理， 完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)黨員對(duì)黨組織事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，豐富公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)方式。在新黨章的引領(lǐng)下，完善選舉、推優(yōu)、民主評(píng)議等各項(xiàng)辦法，使每個(gè)黨員都成為真正的主人。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。做好民主評(píng)議黨員工作，定期開(kāi)展黨員黨性分析評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)肅處置不合格黨員，保證黨組織的純潔性，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。如：廣告學(xué)院黨委自建了微信平臺(tái)，與學(xué)生密切聯(lián)系。自動(dòng)化學(xué)院交通系教師與學(xué)生共建微信群，師生各類動(dòng)態(tài)可隨時(shí)交流，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才。

總之，復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，面對(duì)黨建面臨的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高?；鶎狱h組織要將“三型”黨組織建設(shè)的理念貫徹到學(xué)校各項(xiàng)工作中，不斷提升高校黨建工作科學(xué)化水平，辦人民滿意教育，培養(yǎng)合格的事業(yè)接班人。

［1］《基層服務(wù)型黨組織建學(xué)習(xí)讀本》，中國(guó)言實(shí)出版社，2014 年 7 月 ，第 1 版

北京聯(lián)合大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目（黨建研究課題）“新形勢(shì)下高校服務(wù)型黨組織建設(shè)研究與實(shí)踐（課題編號(hào)SK60201405）”.北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般課題“國(guó)際化視域下的北京高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)研究”（課題編號(hào)DKB13153）。