江偉 九江市煙草專賣局

淺談新常態(tài)下的卷煙真煙非法流通

江偉 九江市煙草專賣局

卷煙非法流通，是指未經(jīng)煙草專賣部門監(jiān)管，計(jì)劃外的真品卷煙流通行為。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)，如何有效遏制真品卷煙非法流通，以行業(yè)自律維護(hù)卷煙市場(chǎng)良好秩序，是煙草行為需要面對(duì)的新問題。

新常態(tài) 真煙 非法流通

卷煙非法流通，簡(jiǎn)單的說就是未經(jīng)煙草專賣部門監(jiān)管，計(jì)劃外的真品卷煙流通。也指一切未取得卷煙銷售許可證，非法經(jīng)營卷煙產(chǎn)品的行為。主要是指根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，本應(yīng)在本轄區(qū)銷售的真品卷煙非法流出到本轄區(qū)外銷售或轄區(qū)外卷煙非法流入到本轄區(qū)銷售的違規(guī)違法行為。主要包括二種情況：一是卷煙異地市場(chǎng)外流（卷煙非法外流至轄區(qū)外市場(chǎng)，沖擊其他卷煙正常市場(chǎng)秩序 ）；二是本地亂碼行為（也就是我們所說的串碼行為）。

當(dāng)前，卷煙非法流通主要呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：一是中高檔緊俏煙，如天價(jià)煙及中華、芙蓉王、利群等市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)緊缺的卷煙。因?yàn)楦叨藷熛M(fèi)潛力很大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)難以滿足客戶需求，造成非法流通；二是低端煙，一般為2—5元的低端煙，一些地方盲目追求結(jié)構(gòu)不投放或少投放低檔煙，不能滿足客戶需求；也有客戶由于希望提升結(jié)構(gòu)進(jìn)貨少或者不進(jìn)貨，讓煙販鉆了空子。同時(shí)也有部分造假分子收購后用于制作高檔假煙。

現(xiàn)階段就產(chǎn)生而言，真煙非法流動(dòng)的形式主要有三類: 一是套購轉(zhuǎn)銷。部分零售客戶確實(shí)存在貪圖眼前利益與不法回收分子勾結(jié)，套購煙草公司貨源轉(zhuǎn)手賣給回收者進(jìn)行外流，以賺取小額差價(jià)獲利。這類客戶在主觀上是有違規(guī)經(jīng)營的故意情節(jié)的。二是順帶轉(zhuǎn)銷。零售客戶訂購了一些市場(chǎng)敏感品牌后本意是用來自己銷售的。在回收者上門整條購買時(shí)，零售客戶會(huì)出于“薄利多銷”消費(fèi)者討價(jià)還價(jià)等原因而低于市場(chǎng)零售價(jià)將卷煙銷售。這一類型中的客戶在主觀上并不知道自己所銷售的卷煙是會(huì)被外流的，無主觀故意情節(jié)。三是無意轉(zhuǎn)銷。零售客戶本身也是以自己銷售為目的而訂購卷煙，在將卷煙銷售給普通消費(fèi)者后，消費(fèi)者本身不抽煙或者喜歡抽其他品牌卷煙，在市場(chǎng)中不斷被轉(zhuǎn)手，直到專賣管理部門查獲。這些卷煙涉及到的零售客戶在主觀上也沒有參與外流的故意。

卷煙作為國家專賣專營的特殊商品，受價(jià)格差異和消費(fèi)者需求等因素的影響，不法商販在卷煙市場(chǎng)非法收購倒賣以謀取利益，造成地域之間卷煙市場(chǎng)的互相沖擊。嚴(yán)重影響了規(guī)范經(jīng)營，損害了守法零售戶的合法利益。卷煙的非法流入，使有限的市場(chǎng)空間減小，導(dǎo)致守法零售戶的卷煙銷量大幅下降。同時(shí)造成非法卷煙流出地虛假繁榮的假象。較大批量的真煙非法流出往往伴隨著價(jià)格下滑，使守法零售戶的合法利益受到影響。卷煙非法流通，不僅會(huì)擾亂正常的卷煙專賣市場(chǎng)秩序，還會(huì)使制假售假者混雜其間，影響消費(fèi)者權(quán)益。所以說卷煙非法流通的社會(huì)危害性極大，必須堅(jiān)決制止。

以某地級(jí)市公司為例，2014年全年共查獲真品卷煙50003條，同比增加74.25%。其中，本地亂碼真品卷煙39950條，同比增長(zhǎng)128%，占80%；查獲省內(nèi)其他地市真品卷煙5649條，同比增長(zhǎng)16.9%，占11.3%；被省內(nèi)其他地市查獲真品卷煙7581條，同比增長(zhǎng)154%。其中，本地亂碼查獲排名前五名的單位占查獲總量的71.6%；查獲的省內(nèi)其他地市排名前五名的地市是占查獲總量的92.5%；被省內(nèi)其他地市查獲排名前五名的單位占被查獲總量的86%。以上數(shù)據(jù)顯示真煙非法流通呈上升之勢(shì)。但面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的卷煙銷售形勢(shì)，一些單位的卷煙規(guī)范經(jīng)營的意識(shí)有所下滑，真煙非法流通等不規(guī)范經(jīng)營思潮有抬頭之勢(shì)，部分單位存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象。在當(dāng)前復(fù)雜而嚴(yán)峻的銷售形勢(shì)面前，部分單位嚴(yán)格規(guī)范的意愿有所動(dòng)搖，需要引起行業(yè)的高度重視。

就真煙非法流通而言，行業(yè)內(nèi)部從來就沒有放松過對(duì)真煙非法流通的要求。

那面對(duì)復(fù)雜的真煙非法流通形勢(shì)，怎么作呢？

一是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。最重要的就是要把握二條：守住“底線”，不觸“紅線”。守住“底線”：就是不發(fā)生行業(yè)內(nèi)部人員主動(dòng)參與和內(nèi)外勾結(jié)的不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。不觸“紅線”：就是要把握不發(fā)生案值大、性質(zhì)嚴(yán)重的真品卷煙非法流通行為。

什么是“底線”：行業(yè)規(guī)定七種情形可以認(rèn)定為屬于真煙違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)： 一是內(nèi)外勾結(jié)、為違法活動(dòng)提供便利；二是冒用零售戶訂貨權(quán)套購卷煙，是指卷煙商業(yè)企業(yè)或有關(guān)人員擅自利用零售戶的訂貨賬號(hào)訂購卷煙，形成訂單，再把這些卷煙收集起來進(jìn)行違規(guī)銷售；三是賣大戶，是指卷煙商業(yè)企業(yè)或有關(guān)人員超過核定量向零售大戶集中投放卷煙，利用卷煙零售大戶倒賣卷煙；四是虛擬客戶，是指卷煙商業(yè)企業(yè)或有關(guān)人員利用停歇業(yè)戶或者編造的虛假零售戶套購倒賣卷煙；五是捆綁銷售，是指卷煙商業(yè)企業(yè)利用緊俏煙強(qiáng)行搭配其他品牌卷煙的方式銷售卷煙，導(dǎo)致卷煙外流的；六是人為篡改卷煙生產(chǎn)經(jīng)營信息；七是不按規(guī)定打掃碼。

什么是“紅線”：行業(yè)相關(guān)文件規(guī)定，“卷煙外流被其他執(zhí)法單位一次性查扣價(jià)值達(dá)80萬元或數(shù)量達(dá)80萬支以上的卷煙商業(yè)企業(yè)”，由國家局直接查辦，追究市局主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是梳堵結(jié)合。一方面積極探索市場(chǎng)化取向改革，堅(jiān)持“稍緊平衡、均衡銷售”的總基調(diào)，充分滿足客戶的真實(shí)需求，減少區(qū)域內(nèi)客間的相互流動(dòng)，杜絕區(qū)域內(nèi)相互沖擊。同時(shí)要引導(dǎo)客戶誠信經(jīng)營，主動(dòng)積極維護(hù)終端零售價(jià)格，共同營造良好的卷煙經(jīng)營秩序。另一方面要加大打擊力度，明確專賣稽查人員主體責(zé)任，既要堵住卷煙非法流入，更重要的是打擊倒賣卷煙地下網(wǎng)絡(luò)，防止卷煙非法流出，努力遏制非法流通卷煙反彈的勢(shì)頭。

三是嚴(yán)肅紀(jì)律。也就是要嚴(yán)格責(zé)任追究。主要依據(jù)行業(yè)制定的規(guī)范性文件，對(duì)卷煙經(jīng)營人員的不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生的真煙非法流通大要案進(jìn)行倒查，嚴(yán)肅查處行業(yè)內(nèi)部人員參與或主動(dòng)實(shí)施的真煙非法流通行為。一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)格追責(zé)，以行業(yè)自律維護(hù)卷煙市場(chǎng)良好秩序。

江偉，貴州大學(xué)2007級(jí)工商管理碩士。