陳頡權(quán) 浙江省桐廬縣發(fā)展和改革局

充分發(fā)揮人力資本對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的對(duì)策研究

陳頡權(quán) 浙江省桐廬縣發(fā)展和改革局

依據(jù)人力資本理論，從人力資本對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用出發(fā)，分析了縣域人力資本開發(fā)和使用中存在的問題、矛盾和障礙，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際提出了解決人力資本問題的對(duì)策與建議。

人力資本 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對(duì)策研究

人類社會(huì)的生產(chǎn)過程是諸多生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果，人力資本作為其中最重要、最活躍的生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著不可替代的作用。被譽(yù)為“人力資本之父”的舒爾茨明確提出人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，具有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的高質(zhì)量人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力，較高的人力資本能夠給國家和個(gè)人帶來豐厚收益。

一、目前我國縣域人力資本開發(fā)和使用中存在的問題

縣域地區(qū)人口資源豐富，但人力資本質(zhì)量較低，且結(jié)構(gòu)失衡。表現(xiàn)在文盲、半文盲等低素質(zhì)的人口眾多；就業(yè)人口文化程度偏低；農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，且接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，素質(zhì)低；農(nóng)村的職業(yè)教育和成人培訓(xùn)仍很薄弱，許多農(nóng)民終身沒有接受職業(yè)訓(xùn)練，也沒有參加過任何培訓(xùn)活動(dòng)。從企業(yè)情況看，缺乏能夠獨(dú)立操作的技術(shù)工人，影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，技術(shù)人才短缺成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一?？h域人力資本的潛力沒有得到充分挖掘，現(xiàn)有人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用沒有充分發(fā)揮出來，存在的主要問題有：

（一）縣域人力資本結(jié)構(gòu)與布局不合理

在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，高學(xué)歷人才少，特別是高層次高素質(zhì)管理人才、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才嚴(yán)重短缺。從人才配置上看，人力資本分布極其不均衡，較高的人力資本主要分布在城鎮(zhèn)的黨政事業(yè)單位，非國有的企業(yè)部門及農(nóng)村人力資本存量較低。人力資本不足和結(jié)構(gòu)性過剩現(xiàn)象并存，憑經(jīng)驗(yàn)吃飯的初級(jí)通用人才數(shù)量居多，而具備創(chuàng)新能力的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才屬于鳳毛麟角。人力資本的布局失衡和結(jié)構(gòu)不優(yōu)化不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和速度，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變難以有效實(shí)現(xiàn)。

（二）縣域職業(yè)教育發(fā)展層次較低

職業(yè)教育與一個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展緊密相連，它能夠結(jié)合本國或本地區(qū)的特色，針對(duì)性的培養(yǎng)所需的職業(yè)人才，以突出本國或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。中等職業(yè)教育是縣域地區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才自給自足的最主要途徑，能否充分發(fā)展和利用好中等職業(yè)教育決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)。然而由于多方面原因?qū)е挛覈h域中等職業(yè)教育難以形成一個(gè)完整的教育體系。

（三）縣域人力資本開發(fā)機(jī)制不健全，難以吸引和留住人才

縣域人力資本開發(fā)機(jī)制不健全，阻礙了良好的人才環(huán)境的形成，難以發(fā)揮縣域人力資本的整體效益。人力資本配置的調(diào)節(jié)過度依賴政府，沒有發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致縣域范圍內(nèi)人力資本專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)分布比例失調(diào)、結(jié)構(gòu)性過剩和短缺并存，如在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的局部過剩和少量新興產(chǎn)業(yè)的特種人力資本短缺。在人才培訓(xùn)上缺乏必要的投入，造成知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重、知識(shí)更新困難，難以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供必要的人力資本支持?？h域經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，工作和生活條件比大城市要差很多，再加上選拔任用和收入分配制度不合理，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加速了已有高素質(zhì)人才的流失。因此，在人才競(jìng)爭(zhēng)上，縣域地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比，總是處于不利的地位，對(duì)人才的吸引力較低。

二、充分發(fā)揮人力資本對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的對(duì)策思考

人才資本是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富，縣域地區(qū)要用新的觀念、新的視角，大力實(shí)施人才興縣，人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域人力資本的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

（一）樹立全新的人力資本觀念，高度重視優(yōu)秀人才的突出作用

當(dāng)今和未來的世界競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說是人才的競(jìng)爭(zhēng)?？h域人力資本開發(fā)的關(guān)鍵是要樹立“人力資本是第一資源”的全新人力資本觀念，高度重視優(yōu)秀人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用，根據(jù)自身特點(diǎn)有的放矢地培養(yǎng)本土人才和吸引外地人才，為縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展服務(wù)。

廣泛宣傳優(yōu)秀人才對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要性，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾注重自身人力資本的提高，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的生機(jī)和活力。

（二）大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才歸根結(jié)底還要靠自己培養(yǎng)。為此，縣域地區(qū)要加大現(xiàn)行教育體制改革力度，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著眼于知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行辦學(xué)體制社會(huì)化、多元化，辦學(xué)形式多樣化。

（三）健全完善縣域人力資本開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)造人才輩出的良好環(huán)境

良好的用人環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全方位快速發(fā)展的必要條件。從制度上保證公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才選拔和使用原則，構(gòu)建人盡其才、充滿活力的人才選拔和使用機(jī)制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，消除勞動(dòng)力的自由遷移、流動(dòng)和職業(yè)自由選擇上的障礙，促進(jìn)人力資本在縣域范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，使縣域經(jīng)濟(jì)體真正成為優(yōu)秀人才匯集之海，智慧涌流之源。

（四）提高人才開發(fā)市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)人力資本的市場(chǎng)化配置

一個(gè)開放、有序、規(guī)范的人才市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)人力資本優(yōu)化配置的前提條件，因此建設(shè)一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)運(yùn)行體系和公益性、標(biāo)準(zhǔn)化的公共人事服務(wù)體系；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才吸引、培養(yǎng)、配置工作中的基礎(chǔ)性作用；加快人才開發(fā)的市場(chǎng)載體建設(shè)，建立縣域人力資本需求信息預(yù)測(cè)中心；對(duì)于減少人力資本投資的盲目性，應(yīng)對(duì)人力資本結(jié)構(gòu)性短缺有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

綜上，摸清縣域人力資本結(jié)構(gòu)與布局的基本情況，科學(xué)確定縣域人力資本開發(fā)方向，制定符合縣域?qū)嶋H的人力資本開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，通過政策、物質(zhì)支持，引進(jìn)和培養(yǎng)人才的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有人才合理流動(dòng)，最大限度地盤活現(xiàn)有人力資本總量并使其充分發(fā)揮作用，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要前提和保證。

［1］胡德龍.人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：理論與實(shí)證［M］.南昌：江西人民出版社.2008

［2］張立勇等.人力資本：西部縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力［J］.陜西農(nóng)業(yè)科學(xué).2007（1）