王君曉

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關于公共管理模式研究

王君曉

摘要：公共管理就是對社會公共事務的管理，是以政府公共部門為核心并集合社會各方力量，對我國的經濟、政治、法律等方面的公共服務措施進行提升的管理模式。通過對公共管理模式的應用可以實現(xiàn)對我國政府部門的績效以及服務品質的提升。目前隨著社會發(fā)展的不斷進步，人們的生產生活中越來越多的方面需要完善，因此建立完善的公共管理制度是及其必要的。

關鍵詞：公共管理；政府部門；模式

前言

公共管理出現(xiàn)在中國的時間并不長，但是在中國卻成為了具有廣闊發(fā)展前景的科學管理模式。這主要得益于中國經濟飛速的發(fā)展以及改革開放的不斷深入。公共管理模式在其應用過程中，主要經歷了兩個發(fā)展階段即干預模式與市場模式，通過對其演變模式的探究與我國國情的分析發(fā)現(xiàn)，在中國實行的公共管理模式應采用處在干預模式與市場模式之間的，并且具備二者優(yōu)點的，通過政府的引導實行的公共管理模式。

一、 公共管理模式概述

公共管理模式的主體主要指的是政府以及社會上的非營利組織，其所管理的對象主要指的是社會上所有的社會公共事務，如社會需求問題、公共資源配置、公共項目建設等等。實行公共管理模式的主要目的是為了實現(xiàn)社會公共資源可以充分的被社會成員所利用，最終實現(xiàn)公共利益的目標[1]。目前的公共管理模式的實施主要表現(xiàn)在公共設施如鐵路、公路以及交通管理設施等，公共場所如醫(yī)院、車站、社區(qū)服務社等和社會保障、教育、醫(yī)療制度的建立方面。隨著社會發(fā)展不斷加快，人類社會的生產生活中的矛盾沖突越來越突出。為了加強人們對政府的信任度，各國均對公共管理模式進行了極大的調整。由最初的等級、官僚、傳統(tǒng)的模式轉型為市場性、變化性、靈活性以及具有較大彈性的管理模式。

二、 公共管理主要模式分析

(一) 公共管理的干預模式。公共管理的干預模式，是公共管理最初形成的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為官僚性、層級性，由于這種模式中對社會形成的公共管理是以政府的名義，依賴于官僚組織進行的壟斷式的公共管理干預過程[2]。因此市場無法實現(xiàn)直接參與到公共管理活動中來，使該模式在社會中形成的公共效益并不大因此被逐漸替代。

公共管理的干預模式的發(fā)展是與政府的行政環(huán)境息息相關的，隨著社會的不斷發(fā)展，政府的服務職能越來越明顯。因此在此社會環(huán)境下運行的干預模式就逐漸顯露缺點[3]。第一，從公共管理干預模式對政府組織的干預管理情況來看。通過對政府組織進行干預管理使政府各部門之間的等級制度及其嚴格，因此在實際職能的發(fā)揮中，就會表現(xiàn)為行動遲緩、行為僵化。而社會的發(fā)展是瞬息變化的，信息的多元化、活躍的市場競爭以及公眾的多元利益期望形式，都是處在此種管理形式下的政府難以應對的。除此之外，由于對政府部門分工的干預管理，使政府中的機構眾多，有的部門甚至根本無從發(fā)揮效用。這就使政府部門之間的溝通協(xié)作變得困難并且管理成本也會上升，進而影響政府部門的行政效率的提升。并且政府中的工作人員都終身在機關中工作的，因此在行事風格上多循規(guī)蹈矩、缺乏創(chuàng)新，不利于他們的社會責任意識的養(yǎng)成。第二，在公共管理干預模式下，使社會與政府的關系出現(xiàn)一定的問題。首先實行公共管理干預模式，要求政府對社會中的公共事務實行壟斷式的管理。社會上過多的公共服務項目，是需要大量的資金進行支撐的，因此就會導致政府負擔過重，進而降低了其服務供給能力，無法向社會提供更加全面的公共利益。其次政府的壟斷式管理也使的社會上的其他公益組織機構，如社會保障、法律援助、信息咨詢等的發(fā)展陷入停滯，甚至倒退的地步。

由于公共管理干預模式的弊端不斷顯露，因此針對此種情況，各國也對自身的公共管理模式進行不斷的調整。政府的組織結構、官員任命制度以及行政方法等方面也進行了全面的改革，大大提高了政府的工作效率，實現(xiàn)了政府服務職能的有效發(fā)揮。與此同時也對社會上的私有化、民營化的公共行業(yè)企業(yè)進行大力的政策以及資金支持，社會與政府之間的關系得到了良好的改善，公共管理模式正在向著市場模式轉變。

(二) 公共管理的市場模式。公共管理的市場模式是通過對原有的干預模式進行不斷調整發(fā)展而來的。是一種政府與市場可以共同參與對社會公共事務進行管理的模式[4]。通過對此種管理模式的實行，政府對于公共服務的供給能力得到不斷提升，市場的參與形式也從間接向直接轉變，社會公共利益達到最大化。

公共管理市場模式又被稱為新公共管理模式，該模式實施使政府的職能更加有效地發(fā)揮，并且公共事務管理效率也得到較大的進步。使政府在管理、信任以及財政等方面的問題得以解決。該模式下政府通過對自身職能、機構以及規(guī)制等方面的精簡，使政府的公共管理事業(yè)，開始向公共管理社會化以及政策化方向轉變。目前在市場模式的管理下，社會出現(xiàn)了服從型、政策型以及服務提供型等類型的公共服務組織。而在這之中只有政策型的組織完全由政府支配，其它的組織則被歸類為政府外組織。政府將自身的公共管理職能中的一部分轉移到政府外組織中，就會實現(xiàn)政府與社會共同實行公共管理職能的目標。

三、 公共管理模式的多樣化設計

隨著社會的不斷發(fā)展以及人類精神文明素質的不斷提高，對于社會上的公共事務服務管理模式的要求越來越高。因此可以根據(jù)當前的市場經濟狀況以及其未來發(fā)展趨勢，進行公共管理模式的多樣化設計，以此不斷促進公共管理模式的發(fā)展。

(一) 企業(yè)化政府模式。企業(yè)化政府模式的設計，主要是從公共行政以及私人行政之間的關系出發(fā)進行的。盡管政府在進行組織管理時，由于其具有強大的權威性等特點，在實行公共管理的方式方法上會與社會企業(yè)有所不同[5]。但是隨著市場化經濟的發(fā)展，這種方式方法也可以通過對企業(yè)管理模式進行借鑒，從而使政府公共管理更加充滿活力。政府可以通過對公共服務政策進行制定，來促進社會化公共管理組織的作用發(fā)揮，而不是直接進行服務的提供，可以大大提高管理效率。與此同時政府應該效仿企業(yè)的管理模式，直接走進社區(qū)與廣大人民群眾進行溝通，了解人民的真正需求。這會使人民群眾深深的感受到來自政府的關懷，增加政府信任度。

(二) 參與政府模式。參與政府模式的設計，主要是從政府層級結構方面進行考量的。政府機關的組織構成，大致為高、中以及基層三方面構成，盡管基層處在組織結構的底部，但是在進行公共管理時是具有重要作用的。這主要是由于基層組織中是人員數(shù)目最多的，并且與公共管理的直接受益者即廣大人民群眾接觸最為密切的組織。因此在進行公共管理事務時，他們是擁有絕對的發(fā)言權的。但是以往的層級關系，使基層人員多數(shù)選擇聽從上級命令，而不能從實際出發(fā)從事管理事業(yè)。因此通過參與政府公共管理模式的實施，可以對政府中的層級結構進行改進，積極調動基層人員的工作熱情，保證公共管理事業(yè)的順利實施。

結語：

通過對公共管理模式的分析，再結合我國實際發(fā)展狀況發(fā)現(xiàn)，我國的公共管理模式應選擇一種”引導政府模式”的中間型公共管理模式。對政府職能結構做出調整，將公共管理職能作為首要職能并予以充分發(fā)揮。實現(xiàn)我國社會效益最大化，滿足人民對社會公共建設的需求，逐步實現(xiàn)我國公共管理模式的社會化目標。(作者單位：華僑大學)

參考文獻：

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[2]譚建湘,周良君,陳華.國內公共體育場館運營管理研究述評[J].體育學刊,2013,05:43-48.

[3]張康之,張乾友.論公共管理概念的生成及其基本內涵[J].行政科學論壇,2014,01:9-16.

[4]官愛蘭,王光棟,甘黎黎,龔成健.對“三位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實證研究[J].教育學術月刊,2009,08:31-33.

[5]張巖.關于中學體育設施向社會開放的管理模式研究[J].科技信息(科學教研),2008,21:506-507.

作者簡介：王君曉(1985.03-)，女，漢族，晉江，在職研究生，華僑大學，研究方向：區(qū)域與城市公共管理研究。